新時代國土空間規劃體系及其技術支撐的平臺

文｜吳志強

國土空間規劃的國際比較

通過國際比較，國家空間規劃有“七大家族”：

第一家族是以德國為代表的社會市場經濟家族：頂層宏觀調控分配，底層市場經濟推動。

第二家族是以法國為代表的集權家族：中央政府通過特派專員進行統一管理，強調頂層調控分配。

第三家族是以美國為代表的分權家族：中央政府權利較弱，國家二級政府權力較強。

第四家族是以北歐國家為代表的多元家族：更加關注公眾參與，階層等級差異小。

第五家族是以英國為例的法律法規家族：完善的空間規劃法律法規體系，特有案例法評判體系。

第六家族是以日本為例的高密度發展經濟體家族：形成從上而下的四級三類國土空間規劃體系，分級分類引導，各司其職、共同編織。

第七家族是以印度為代表的發展中國家混合體系家族：城市規劃的行政管理基于各邦的立法開展。

國土空間規劃的基本邏輯

結合規劃實踐來看，國土空間規劃存在六大邏輯：

邏輯一：未來導向，戰略引領。以德清縣域為例，通過模式研究，預測城市的發展規律，合理推演進行戰略選擇。

邏輯二：綜合統籌，三生互動。通過多方博弈和推演，城市樹發展演變動態模擬，以群落智能的方式，預測北部杭州都市圈未來發展格局。

邏輯三：以流定形，形流相生。以衢州中心城區為例，進行交通網絡推演，可以從交通流中，打通歷史之城、現代之城、未來之城三城間的聯系，最終形成自身的交通體系，實現以流定形，形流相生。

邏輯四：時空交換，數字智能。以寧波東錢湖會展中心選址為例，推演大型公共設施選址對城市現有功能和活動點的影響，為重大項目建設提供選址推薦。

邏輯五：法治管控，流程管理。構建智能城市三級系統，其中第一級為戰略決策系統（大腦），第二級為城市指揮系統（小腦），第三級為自組織Apps（迷走神經系統）。

邏輯六：留白彈性，生生不息。留白給自然，留白給后代，留白給市場經濟。

國土空間規劃的支撐平臺

通過全球國土空間智能規劃網站WUPEN（World Urban PLanning Education Network），了解國土空間規劃支撐平臺，包括案例、數據、課程等完整支撐體系。

省域層面：以人工智能推演，助力科學判斷省域國土空間的發展大勢。

區域層面：以人工智能推演，助力城市群發展動態預測及城市間重大空間協同問題應對。

城市層面：以人工智能推演賦能國土戰略空間的重大決策，包括：（1）三種用地模式的市域國土空間發展趨勢；（2）城市中心區未來人口活動網絡；（3）城市重大產業空間轉型升級；（4）公共服務設施精準配置推演。