后疫情時期的規(guī)劃行動

文｜王凱

本次疫情對城市的沖擊

在此次疫情的應對中，暴露出了我們城市發(fā)展的各種問題：

首先是公共醫(yī)療資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。比如武漢的千人床位數(shù)、三甲醫(yī)院數(shù)量均是全國領先，但傳染病醫(yī)院、傳染病病床數(shù)量是不足的，疫情爆發(fā)以后處于超飽和狀態(tài)。

第二，武漢以及國內(nèi)很多大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療設施都集中在中心城區(qū)，從武漢的統(tǒng)計看，醫(yī)療設施15 分鐘步行距離之內(nèi)能夠到達的小區(qū)覆蓋為40%。

第三是基層的衛(wèi)生設施嚴重不足，橫向比較新加坡，約600 平方公里面積有880 多家基層診所，同樣面積下北京、上海不到100 家。

第四是基層治理能力比較弱，水平普遍偏低。疫情防控水平與城市基層治理單元劃分、社區(qū)工作人員平均水平相關。

第五是潛在的其他問題，包括高層高密度住宅區(qū)、辦公區(qū)，電梯井、通風系統(tǒng)問題，老舊小區(qū)建筑成套率，社區(qū)空間不夠，鍛煉、休閑的活動空間嚴重不足等。

總的來說，從新冠疫情期間的情況來看，我們城市建設的短板主要集中在健康、安全和基層民生的保障上。

疫情的中長期影響分析

疫情對整個國家的影響是長遠的，也是深刻的，集中在兩個方面，第一個是城市發(fā)展的動力，第二個是城市發(fā)展需要補短板。

武漢市部分定點醫(yī)院與社區(qū)可達關系示意

（1）動力方面，后全球化時代全球產(chǎn)業(yè)分工的鏈條萎縮，需要新的動能代替。我們需要構(gòu)建一個內(nèi)需驅(qū)動和面向出口相結(jié)合的城市經(jīng)濟體系。綠色、韌性、健康等發(fā)展內(nèi)容，在疫情期間加快了推進速度。區(qū)域?qū)用妫耙粠б宦贰毙卤尘爸拢枰獙χ形鞑康貐^(qū)有更多的關注。

（2）補短板方面，主要集中在城市的基本服務，包括醫(yī)療、文化和教育，基層治理，包括基層公共空間的建設和健康社區(qū)的營建。

后疫情時代的規(guī)劃選擇

過去這些年規(guī)劃都是大尺度、區(qū)域?qū)用妗⒊鞘袑用娴目臻g結(jié)構(gòu)調(diào)整，下一個階段更多的是人居環(huán)境的建設。

第一是規(guī)劃的關注點從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，包括15 分鐘生活圈，街道設計等規(guī)劃內(nèi)容。

第二是我們會更多關注社區(qū)層面的微更新，做更加“接地氣”的規(guī)劃。

第三是關注老人和兒童，關注“兒童友好型城市”甚至 “老人友好型城市” 等議題，從關注一般人群到關注相對弱勢的群體。強調(diào)共享共創(chuàng)共治，推進公眾參與，做 “接人氣”的規(guī)劃。

第四是充分運用新技術，利用大數(shù)據(jù)、5G等新技術,對城市問題做精準的診斷，做“接智氣”的規(guī)劃。

最后需要將規(guī)劃與工程建設工作納入整體框架，把宏觀尺度的規(guī)劃和具體的工程建設項目打通。

總之，本次疫情暴露了世界經(jīng)濟的整體性和結(jié)構(gòu)性的問題，不確定性在增加。但是我們只要堅持改革開放，堅持以人民為中心，城市發(fā)展走一條安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，規(guī)劃的未來會更加美好，城市的未來會更加美好。