高質(zhì)量發(fā)展視角下的國土空間規(guī)劃思考

文｜林堅

國土空間規(guī)劃編制的關(guān)鍵，第一要強(qiáng)調(diào)多規(guī)合一、一張藍(lán)圖；第二要強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，以人民為中心；第三要強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能開發(fā)、高韌性支撐、高水平治理；第四要把握底數(shù)、底盤、底線、底蘊(yùn)；第五要突出對下位規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)傳導(dǎo)。從“一個基本點(diǎn)、兩條工作主線、三個關(guān)鍵主題、四項謀篇布局”四個部分闡述，對高質(zhì)量發(fā)展視角下的國土空間規(guī)劃進(jìn)行探討。

一、一個基本點(diǎn)

國土空間規(guī)劃的基本點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)空間治理。高質(zhì)量發(fā)展包括高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能開發(fā)、高韌性支撐、高水平治理，通過人文與自然的交融，謀求高效率開發(fā)。

二、兩條工作主線

兩條工作主線，一條是目標(biāo)導(dǎo)向，另一條是問題導(dǎo)向，具體到現(xiàn)階段的國土空間規(guī)劃，也可以理解為需求牽引和問題導(dǎo)向兩條工作主線。

在目標(biāo)導(dǎo)向、需求牽引上，從國家到地方的各個層面，一是要落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，二是要發(fā)揮地方基礎(chǔ)優(yōu)勢。在問題導(dǎo)向上，一是要梳理底盤支撐，二是要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，三是要應(yīng)對潛在風(fēng)險，應(yīng)對未來可能發(fā)生的問題。

三、三個關(guān)鍵主題

基于以上兩條工作主線，未來國土空間規(guī)劃編制過程需要思考三個關(guān)鍵前提：

高質(zhì)量發(fā)展的國土空間規(guī)劃思考

首先是明目標(biāo)。未來的規(guī)劃目標(biāo)，要做到自然人文并重，打造魅力國土，優(yōu)化發(fā)展路徑，打造高效國土，提質(zhì)公共服務(wù)，打造和諧國土。

第二是謀戰(zhàn)略。在美麗中國建設(shè)的大格局下，進(jìn)一步凸顯文化強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)國、全面開放等目標(biāo)。可以用八個詞來回應(yīng)：筑底、提色、聚力、蓄力、聯(lián)力、發(fā)力、固本、強(qiáng)基。

第三是塑格局。一方面要形成國土空間開發(fā)保護(hù)的總體格局，包括多中心網(wǎng)絡(luò)型集聚開發(fā)格局，以及人與自然和諧共生導(dǎo)向下的保護(hù)格局。綜合自然、人文、保護(hù)、開發(fā)關(guān)鍵要素，提取最具特色的網(wǎng)絡(luò)化空間。

四、四項謀篇布局

在落實(shí) “一二三” 的情況下，要進(jìn)一步謀劃高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能開發(fā)、高韌性支撐、高水平治理四項謀篇布局。

首先是高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，關(guān)鍵點(diǎn)在于筑牢生態(tài)底盤，提亮文化底色。第二個方面是高效能開發(fā)，聚力城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)思城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)空間布局、生活圈、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，蓄力鄉(xiāng)村振興，聯(lián)力陸海統(tǒng)籌，推動雙向開放。第三個方面是高韌性支撐，推進(jìn)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)，建設(shè)韌性設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，助力現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第四個方面是高水平治理。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，國土空間治理體系是國家治理體系的重要組成部分，從高水平治理角度來說，要做到明晰治理體系，夯實(shí)實(shí)施保障。