國土空間規劃“一張圖”

文｜周俊杰

自然資源信息化的總體思路：其建設目標為服務 “兩統一” 管理職責，支撐調查監測、管理服務、監管決策、系統共享；其內容為建設“一張網”“一張圖”“一個平臺”，以及調查評價、政務服務、監管決策三大應用體系。

國土空間基礎信息平臺的建設采用分布式、協同聯動的方式，為自然資源調查監測評價、自然資源監管決策、“互聯網+自然資源政務服務”三大應用體系建設提供統一的基礎服務、數據服務、專題服務和業務應用服務。

國土空間基礎信息平臺的建設目標是基于“國土資源云”總體思路，以國土資源、測繪地理等各類數據為基礎，聚合集成政府和社會各類國土空間相關數據，形成數據更全面、應用更廣泛、共享更順暢的國土空間基礎信息平臺，形成統一的國土空間工作“底圖”“底線”“底板”。

國土空間基礎信息平臺目前有以下幾個方面的進展：一是編制了國土空間基礎信息平臺標準規范；二是建立了統一的自然數據資源體系；三是開發了國土空間基礎信息平臺；四是構建了自然資源大數據統一支撐平臺；五是基于平臺搭建了國土空間規劃“一張圖”監督實施信息系統。

國土空間規劃“一張圖”監督實施信息系統的建設方面，一是支撐規劃編制體系的建立，利用信息系統載體建立國土空間規劃“一張圖”；二是支撐實施監督體系的建立，引入新技術、新手段，保證規劃實施落地。

從系統關系上看，系統一方面對外提供國土空間規劃 “一張圖” 數據服務，項目合規性審查等功能，為規劃許可、用地審批、督查執法工作提供依據，另一方面通過平臺獲取和使用與規劃實施相關的項目審批、確權登記和違法處置信息等反饋數據，作為規劃實施監督，掌握規劃實施情況的重要來源。

目前自然資源部已初步形成了從國家到市縣的國土空間規劃 “一張圖” 信息化支撐框架，實現上下聯通與對接。開展了數據標準編制，提供了配套數據質檢軟件。

國土空間規劃“一張圖”配套標準包括數據庫標準、匯交要求、質檢細則三大類。國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，通過六大模塊：一張圖應用、規劃分析評析、規劃審查管理、監測評估預警、資源環境承載能力監測預警、指標模型管理，建立了覆蓋國土空間規劃編制、審批、實施、監測、評估、預警、公共服務全過程的信息化應用體系。

未來的國土空間規劃信息系統，將基于平臺實現提升國家治理現代化水平的目標，實現國土空間全域數字化，人地要素全覆蓋，實現國土空間治理工作網絡化，以及國土空間治理智能化。

國土空間規劃“一張圖”建設信息化支撐框架