空間治理視角下規劃體系運行的關鍵環節

文｜張尚武

國土空間規劃的改革是歷史性的變革，是按照新發展理念，通過優化結構，推動高質量發展治理目標、治理方式、治理過程的能力建設。建立國土空間規劃體系，核心是規劃運行制度建設，改革面臨城市發展轉型、行政機制改革、技術體系重構帶來的多重挑戰。

國土空間規劃的基本問題認識

對空間規劃的基本問題認識，第一是空間內涵得到了拓展，即：山水林田湖草城鎮村。優化保護與開發的秩序，促進城市高質量發展，是空間規劃體系改革的目的，保護和開發相輔相成。我們需要通過制定相對穩固的結構，管理空間的增長。其中包括結構優化和系統優化。結構優化是指自然要素之間、自然建成環境之間、建成要素之間的優化；系統優化是指底圖、底板、藍圖的邏輯關系優化。

建立統一的國土空間規劃體系，要求不同的規劃對應不同規劃管理事權，需理清自上而下與自下而上的關系。重點關注國家戰略與地方戰略的統一，明確自上而下約束與激勵機制，以及地方戰略議題與實施路徑。

規劃是具有公共政策價值取向，面向未來，體現基礎性、戰略性的空間治理工具，應對發展問題和未來的不確定性，實現城市更好的發展和更加美好的未來。應對不確定性，最重要的是要建立底線思維，規劃運行需要不斷的評估、反饋，不斷增強適應性的過程。我們需要適應城市全生命周期、社會發展健康的規劃方法。

規劃實施監督反饋機制的建立

面向規劃實施的運行制度建設

關于規劃實施的運行制度建設，首先是法律法規建設和政策體系設計。第二是多規合一的行動機制構建，主要是強調近期規劃的地位和作用。多規合一不僅僅是技術層面的，更是行政層面的，多規合一是常態化的，和行政體系改革交織在一起。第三是建立規劃實施監督的反饋機制。

技術環節中的若干重點和難點

第一是分級分類規劃的銜接和傳導，以面向規劃管理為導向。第二是三線劃定方法與結構控制，三線劃定是結構方案逐步清晰的過程。第三是規劃分區和用途分類，其中主要是主體功能區與規劃分區的關系、政策性分區與功能性分區的關系等。第四是提升空間問題的識別、評估和優化方法。第五是彈性調控機制與空間留白方法。最后是建立適應地方實際的規劃編制模式。

建立國土空間規劃體系，是發展新理念下的空間治理能力建設的過程，核心是規劃運行制度建設。把握規劃作用，強化基礎性作用，體現戰略性、科學性、權威性、協調性和操作性。注重傳承和揚棄，關注過去規劃體系運行中存在的矛盾，也要避免產生新的矛盾。既要充分認識中國規劃文化特點，也要積極吸納國際經驗。