平臺集成 業務協同
——不動產登記改革前后

曾幾何時，不動產登記業務因流程復雜、群眾起早排隊、辦理業務反復跑腿等問題，被輿論推向了風口浪尖。2017年10月末，積極響應政府數字政務改革，不斷簡化優化服務流程，減少辦事環節，大大提高了辦事效率，縮短了辦證時限，如今辦理不動產登記業務“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的實現，讓群眾津津樂道。

一、第一次升級：從“13、16”透視一窗式集成服務

在2017年10月27日改革前，一戶原鐵路房屋二手房更名過戶，從早8：25 開始排號辦理、先到權籍調查窗口預審、然后到國土分局窗口計算土地出讓金、再到收費窗口繳納出讓金……，在此過程中涉及到國土系統3 個窗口，用時22 分鐘，房管系統、銀行、地稅等4 個部門10 個窗口用時2小時多，產權處受理核驗時間1-2 個工作日，不動產登記流程9 個工作日，整件業務辦理時限至少10 個工作日。

改革前，辦事群眾要樓內樓外、樓上樓下走權籍調查、區國土分局、地稅預審咨詢、稅費收繳等13 個窗口、跑上16 次；申辦涉及土地性質查看、土地劃撥轉出讓手續、土地出讓金繳納等8 項業務；需復印登記資料，并向各部門多次提交身份證、戶口本、結婚證、房產證等資料，每件業務至少復印20 張紙質材料，總體耗時一天半甚至更多時間才能完成申報受理。

這是群眾辦理業務過程中實打實的難點和痛點。因此在2017年末至2018年末，齊齊哈爾市不動產登記中心大刀闊斧開展了不動產登記信息集成服務改革。

具體的工作做法是，以“一窗受理”為分界線，將6 個部門的業務平臺統一歸集到一體化在線政務服務平臺，凡涉及群眾必在現場填寫的登記內容設計成“一張表”，在一個窗口、一次遞件，取消復印資料，其他環節全部轉換為數字信息推向后臺，實行限時反饋、協同流轉。

如今，群眾辦理業務，只需提供身份證、不動產權證，叫一次號、到一個窗口，填一張表，交一套原件材料，即可完成業務受理，整個過程下來不超過45 分鐘，要件的提交由原來的六份，通過數據共享減少到現在只提交一份，減少提供要件達83%。據不完全統計，通過實現“一窗式”受理，每年可為辦事群眾節約復印、交通等項支出約150余萬元。

二、第二次升級：跨部門、跨領域協同，實現不動產登記業務“直接辦”。

以預購商品房抵押貸款為例，群眾在申請銀行貸款時，需要在銀行簽訂合同后，再到不動產登記中心辦理抵押登記，然后還要返回銀行進行放款，還款時也是先到銀行辦理相關手續再到不動產辦理注銷登記，整個業務如辦理順暢至少在銀行和不動產登記中心之間往返兩次，并且至少需要提供兩套資料。

針對以上情況，齊齊哈爾市不動產登記中心對不動產信息系統和服務模式進行了第二次升級，通過跨部門、跨領域協同，實現不動產登記抵押業務“直接辦”。

2019年3月末，齊齊哈爾市不動產登記中心跨部門授權金融部門，開展不動產登記抵押資料的收集及面簽工作，將不動產登記抵押業務前移到市公積金經辦中心和13 家銀行，從以前的“多頭申請、多次辦理”轉變為“一窗受理、一次辦結”。實現“互聯網+不動產登記+金融”服務，形成申請、抵押、放款、注銷實現一窗式受理，最大限度方便了群眾辦事。此項業務開展至今，金融部門共計協同辦理業務3084 件，日緩解大廳辦證壓力25 件。

依托市一體化在線政務服務平臺，跨領域推出了 “自來水、燃氣”與不動產登記一并辦理更名過戶業務，以前需要到各區所在的水務、燃氣大廳分別辦理的更名業務，在不動產中心實現了“一件事、一次辦成”。

三、第三次升級：“同城通辦”“稅費通繳”，兌現服務承諾

以前到大廳辦理業務的群眾在高峰期多達1500 人左右，業務量高達670 件，非高峰期也有360 件左右。

面對這樣的問題，雖然齊齊哈爾市不動產登記中心實現了一窗式受理，但是群眾到市中心大廳辦理業務時，仍然存在集中排隊、擁堵現象。

齊齊哈爾市不動產登記中心以一體化在線政務服務平臺、統一支付平臺、“鶴城在線APP”為主要技術支撐，打造了“互聯網+不動產登記”平臺體系，并以此進行了不動產信息系統和服務模式的第三次升級。

升級后，在齊齊哈爾市政務中心、建華區政務中心、鐵鋒區政務中心及不動產登記大廳均能辦理不同類型、不同區域的個人不動產登記業務，實現了“就近辦”，使中心大廳辦證壓力得到充分緩解。截止目前三個分中心辦理業務共計12104 件，日緩解大廳辦證壓力60 件。現在市中心大廳已經沒有集中排隊、擁堵現象。

隨著不動產業務流程優化和數據完善，已有8 項業務在“市政務服務網”和“鶴城在線AAP”上開通，實現“網上辦理”。此外，還開通了排隊叫號預約、排隊信息導航、辦理進程查詢、信息自助查詢和服務評價等多項服務功能，老百姓可用手機預約，錯峰辦事、再也不排長隊。

9月23日，市不動產登記中心在全省率先推出 “稅費通繳”業務，辦事人在受理窗口即可選擇銀行卡、微信、支付寶等多種方式一次性繳納稅款(契稅、印花稅、個人所得稅等)和行政事業性收費(不動產登記費、土地出讓金、房屋維修資金等)，真正實現了“一窗式”服務，這種服務模式不僅在全國處于領先水平，也真正兌現了堅決不讓群眾跑第二個窗口的改革承諾。