政府投資建設項目審計中發(fā)現(xiàn)的問題探析

摘 要：政府投資審計作為審計監(jiān)督的重要監(jiān)督手段，越來越受到社會的重視和關注，隨著政府投資建設項目的日益增多和規(guī)模的不斷擴大，有效地促進了地方經濟發(fā)展和改善民生。近年來通過審計發(fā)現(xiàn)，政府投資建設項目在控制建設成本節(jié)約政府資金、遏制建設領域腐敗、建設項目管理還存在諸多不規(guī)范之處，亟待解決，本文結合筆者所在的基層審計機關（L縣審計局）工作經歷淺談一下在政府投資審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題以及有效措施。

關鍵詞：建設項目;審計;問題

一、開展政府投資審計的意義

政府投資建設項目事關國計民生，關系千家萬戶，搞好政府投資建設項目審計，對基層的經濟的發(fā)展和社會進步起著舉足輕重的作用。近年來，L縣審計機關聚焦全縣改革發(fā)展大局，緊扣縣委、縣政府中心工作，按照項目資金應用到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里的要求，不斷創(chuàng)新審計理念，完善審計工作機制，提升審計工作實效，扎實開展重大政府投資建設項目的審計監(jiān)督，取得了不小的成果：

一是在控制建設成本節(jié)約政府資金方面如2017年投資審計重點對200萬以上項目實行全覆蓋，完成政府投資建設項目審計81個，送審金額11.43億元，審計結果為10.16億元，審計核減結算不實金額1.27億元（審減率為11.1%）;2018年完成政府投資建設項目審計108個，送審金額12.82億元，審計結果為11.35億元，審計核減結算不實金額1.47億元（審減率為11.5%），2019年完成政府投資建設項目審計126個，送審金額12.62億元，審計結果為11.29億元，審計核減結算不實金額1.68億元（審減率為11.8%）;二是在遏制建設領域腐敗方面兩年來政府投資建設項目移送案件線索12起，處理處分30人左右;三是在建設項目管理方面提出針對性強可操作性的審計建議30多條。有力地為L縣經濟發(fā)展、政府投資專項資金的使用、建設單位廉政建設保駕護航。

雖然近年來政府投資建設項目審計取得了一些成績，但在審計過程中還有審計發(fā)現(xiàn)政府投資建設項目在前期預算、招投標、現(xiàn)場管理、結算等方面都存在著諸多問題，一定程度上影響了其社會效益和經濟效益的發(fā)揮。

二、政府投資審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、政府投資建設項目前期

政府投資建設項目前期工作是項目建設程序中一個非常重要的階段也是對項目成本控制的關鍵。但在實際工作中，許多政府投資建設項目沒有進行深入細致的前期準備工作，而導致最終的成本遠遠超過預算值或合同價，主要原因有：

（1）勘察和設計階段，L縣大多數(shù)項目都是由同一家設計院承擔勘察設計任務，在勘察階段現(xiàn)場勘察取點隨意性大沒有嚴格按照國家標準取樣從而導致勘察不精準，直接導致設計不精準，導致后續(xù)大變更，無論對成本控制還是工期都造成嚴重的影響。如2018年度某異地扶貧搬遷項目在施工過程中設計開挖深度為2米，而現(xiàn)場施工過程中發(fā)現(xiàn)軟土地基，需要大面積換填，通過二次勘察，開挖換填深度由原來的2米挖至5米，原來設計好的基礎只能重新設計，部分已經完成的工序只能重新再來，這樣造成的不僅是資源和資金的浪費，還對項目的進度造成嚴重影響。

預算和招投標階段，政府投資建設項目預算是控制項目招標上限控制價，也是控制政府投資建設項目結算是否不超標的重要依據(jù)，近年來通過政府投資審計發(fā)現(xiàn)L縣預算不精準給項目結算審計帶來了巨大的阻力。首先是政府投資建設項目預算漏項和計算錯誤問題，近3年來完成300多個政府投資審計項目中，有200個左右的結算超過了預算或者合同金額，因項目預算漏項和計算錯誤的就有100多個;其次是材料調差問題，L縣政府投資建設項目一般是由財政評審中心先預算評審再進行招投標，而部分單位為了節(jié)省時間往往是提前幾個月甚至一年的時間就將預算先評審下來，招投標依舊采用的原來的招標上限控制價，這樣一來后續(xù)材料調差就會帶來不少影響，如對某學校的綜合樓進行結算審計時，項目預算時間和招投標的時間相差6個月，而這6個月恰好是相關主要材料價格暴漲的時間，在結算時，無論是財政評審中心、建設單位還是施工單位都按照預算時間進行材料調差，審計只能按照相關政策按照中標日期進行調整，材料調差審減所占的整個項目的6%，政府投資審計的阻力增加不少;最后是合同簽訂階段，合同是政府投資建設項目開展的前提，一個項目從開工到最終審計跨度比較大，不確定因素也比較多，完整的合同對政府投資建設項目結算審計起著關鍵作用。L縣的大多數(shù)政府投資建設項目合同沒有采用標準合同，合同內容也過于簡單，沒有約定相關的條款如材料如何調差、責任劃分、簽證、現(xiàn)場管理更沒有專用條款和通用條款等等，在結算審計過程中，是嚴格遵照合同進行審計的，這給審計人員帶來了諸多不便。

2、政府投資建設項目實施

（1）建設單位專業(yè)性不強，缺乏現(xiàn)場管理經驗

政府投資建設項目涉及面廣如市政建設項目、水利建設項目、國土建設項目、農業(yè)建設項目等還涉及教育建設項目、衛(wèi)生建設項目、扶貧建設項目等。隨著國家對民生項目的投入加大，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生項目的增多，建設單位的不專業(yè)給政府投資建設項目的管理和運行帶來了諸多麻煩。L縣近兩年來80%的項目集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)為教育建設項目、衛(wèi)生建設項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目等，而建設方都為相關的某某學校、某某衛(wèi)生院以及某某鎮(zhèn)政府，這些單位的管理人員基本都不懂政府投資建設項目基本操作流程、沒有相應工程現(xiàn)場管理經驗、嚴重缺乏專業(yè)知識等，在實際管理過程中隨意增加與不在預算內的子目、現(xiàn)場監(jiān)督管理流于形式、進度款支付不規(guī)范等問題突出，不能對工程進度、工程質量、工程投資進行有效控制，致使項目不能達到預期的效果。這些問題對政府建投資項目的管理和運行帶來了不少的影響。

（2）工程監(jiān)理履責不到位

工程監(jiān)理是受建設單位委托對政府投資建設項目實施進行監(jiān)督管理，確保工程建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發(fā)揮投資效益的第三方機構，國家對政府投資建設項目實行監(jiān)理制，但綜合近年來L縣政府投資建設項目監(jiān)理情況，大多數(shù)的工程監(jiān)理機構都為一家單位，并沒有通過招標的方式，政府投資建設項目在進行監(jiān)理過程中，部分監(jiān)理機構的現(xiàn)場監(jiān)理人員不具備相應的資質、責任心不強、立場不堅定等問題突出，在對某校安工程進行政府投資審計時發(fā)現(xiàn)簽證資料發(fā)現(xiàn)所有涉及工程量的都是“最終工程量以審計審核為準”，所有涉及單價的“最終單價以財政評審中心評定為準”，鋼筋、基層換填等隱蔽工程量沒有或者很少遠遠小于所簽證的數(shù)量，涉及金額20萬左右，占整個政府投資建設項目的7%，給國家和政府帶來了嚴重的損失。

（3）簽證單簽證不規(guī)范

工程量簽證是建設單位、監(jiān)理單位和施工單位對增補工程、隱蔽工程、零星工程等現(xiàn)場工程量進行簽訂認證，留下相關資料備查，也是政府投資審計的重要依據(jù)。L縣政府投資審計在簽證有諸多不規(guī)范之處如有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范、簽證內容不全，無法計量，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機;有的只對工程量進行簽證，不提供計量依據(jù)，無相關附件影像資料;普遍存在簽證不及時，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補簽，這樣在很大程度上影響了簽證單的真實性和有效性。

3、政府投資建設項目結算審計

政府投資建設項目結算審計是對政府投資建設項目工程造價、運行、使用、費用等多方面進行綜合評定、評價、認定，是履行政府監(jiān)督的重要手段。綜合近些年來L縣政府投資建設項目結算審計還有許多問題存在如竣工資料缺乏，參與單位的日志記錄不詳、驗收資料不詳（材料的合格證、發(fā)票、出廠記錄等）、影像資料缺乏;政府投資建設項目送審計不及時，大多數(shù)項目竣工后一年或者幾年才送達審計，施工單位墊付資金壓力給政府投資審計順利進行帶來了不少困擾;高估冒算，近3年來政府投資審計平均審減率都超過了10%，有些審減甚至超過30%，許多施工企業(yè)為了使利益最大，在整理結算資料時抱有蒙混過關的僥幸心理，故意抬高送審結算造價，弄虛作假抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，這無疑給政府投資審計帶來了極大的風險。

三、解決政府投資審計問題的措施

1、實行精準勘察、精準設計、精準預算

政府投資建設項目實施前期是控制工程造價的關鍵，政府投資建設項目的勘察、設計和預算至關重要。首先是勘察資質要嚴格審查，嚴厲打擊掛靠資質的單位，選擇有相應資質的單位進行勘察;其次是設計要充分和政府投資建設項目業(yè)主單位進行充分溝通，應業(yè)主單位需求進行設計，定案后簽訂責任清單，無特殊原因不能更改設計，否則誰改動設計誰負責造成的成本浪費;最后預算單位和業(yè)主單位簽訂合同時要對預算的漏項、錯誤等導致的成果增加進行嚴格的約束，造成的浪費按照損失比例扣除服務費，預算后及時進行招投標，時間過長或者信息價有改變的需要進行重新預算，重新確定招標控制價。

2、制定可操作的管理制度，規(guī)范政府投資建設項目現(xiàn)場管理

政府投資建設項目現(xiàn)場管理是對工程進度、工程質量、工程量等控制的關鍵，政府投資建設項目業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位都要實行嚴格的管理。首先，對重大項目、重點民生政府投資建設項目實行代建制，讓有建設項目現(xiàn)場技術的管理單位進行政府投資建設項目管理，對政府投資建設項目多的單位積極引進專業(yè)技術人才;其次，建立監(jiān)理單位管理庫，增強本地監(jiān)理企業(yè)的競爭力，建設管理部門要加強對工程監(jiān)理機構的監(jiān)督檢查，嚴把監(jiān)理資質關，實行監(jiān)理人員持證上崗，促使監(jiān)理機構有效履行職責。對不認真履行監(jiān)理職責的，要實施責任追究，并實行誠信制度，對履責不到位的監(jiān)理單位和個人給予處理，清理出L縣市場，嚴重違紀違法的已送至司法機關;最后要規(guī)范現(xiàn)場資料，尤其是簽證資料，規(guī)范現(xiàn)場簽證程序，及時簽證，不允許補簽，對資料不齊、隨意變更的不予計量，對弄虛作假、以次充好進行嚴厲的懲處，情節(jié)嚴重的移送司法機關。

3、規(guī)范政府投資建設項目結算程序和管理

政府投資建設項目結算階段標志著政府投資建設項目已經進入最后的收尾階段。當前政府投資建設項目的建設審批程序多、周期長、專業(yè)性強，同時涉及多個參與單位，因此建設項目程序和管理尤為重要，直接影響項目投資、實施、運行。嚴格政府投資建設項目結算審計有利于提高政府投資建設項目管理水平，提升效益，防止國家資金的損失浪費，因而把好政府投資建設項目結算審計關至關重要。首先要將結算資料準備齊全，建設單位在辦理工程結算之前應結合監(jiān)理、質檢、施工等有關人員對工程結算資料進行認真審核把關，確保資料的真實性、合理性;其次要嚴格按計劃和規(guī)定程序及時將政府投資建設項目完工后送審計部門進行審計;最后建立嚴格的懲處制度和信用等級，對于高估冒算、弄虛作假的工程量對施工企業(yè)進行懲處，降低信用等級，特別嚴重的移送至司法機關。

作者簡介：蔡子平（1988—），男，漢族，湖南澧縣人，工程師，本科學歷，主要研究工程造價審計，政府投資審計等