新一輪農(nóng)信社改革或?qū)⒂瓉韺?shí)質(zhì)性進(jìn)展

“原來是改革的產(chǎn)物，后來是持續(xù)改革的推動(dòng)者，如今卻成為被改革的對(duì)象。”這句話濃縮了省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（簡稱“省聯(lián)社”）過去十多年來走過的發(fā)展軌跡。省聯(lián)社管理體制是2000年以來農(nóng)村信用合作社（簡稱“農(nóng)村信用社”“農(nóng)信社”）改革的歷史產(chǎn)物，對(duì)中國農(nóng)村金融的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但近年來省聯(lián)社在商業(yè)化的改革過程中暴露出諸多問題，關(guān)于新一輪農(nóng)信社改革的聲音從未間斷。

農(nóng)村信用社改革的歷程

農(nóng)村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是我國農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民的金融紐帶。新中國成立后，農(nóng)村信用合作組織迅速在全國范圍內(nèi)建立起來。到1957年，全國擁有超過10萬家的農(nóng)村信用社。1979年中國農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)，此后農(nóng)信社一直作為其基層機(jī)構(gòu)，在其領(lǐng)導(dǎo)下開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化轉(zhuǎn)型以及強(qiáng)化農(nóng)信社的合作屬性，1996年8月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，強(qiáng)調(diào)指出改革的重點(diǎn)是改革農(nóng)村信用社管理體制，把農(nóng)村信用社改造成真正的合作金融組織。自此，農(nóng)信社正式與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”，開始真正走向合作辦社的道路。

2000年8月，在中國人民銀行的批準(zhǔn)下，江蘇省率先開展了農(nóng)信社改革的試點(diǎn)工作，并于2001年9月組建了全國第一家省聯(lián)社——江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。省聯(lián)社最初的定位是作為江蘇全省農(nóng)信機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律組織，對(duì)基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和服務(wù)，其中管理是指通過制定規(guī)章制度規(guī)范基層機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為。……