互聯網+景德鎮陶瓷行業電商監管體系建設研究

熊偉

（景德鎮陶瓷大學管理與經濟學院，江西 景德鎮 333401）

一、引言

隨著互聯網的普及以及技術的發展，商品交易電子商務化在我國已經成為主流，同時，許多企業紛紛把電子商務納入戰略計劃，電子商務可以將其定義為涉及網絡經濟的信息和通信技術的商業活動。如今，電子商務已經改變以前的商業模式，并強烈影響消費者的傳統消費觀念，這一點已廣為接受。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第45次中國互聯網絡發展統計報告》，《報告》顯示，截至2020年3月，我國網民規模為9.04億，互聯網普及率達64.5%，龐大的網民構成了中國蓬勃發展的消費市場，也為數字經濟發展打下了堅實的用戶基礎。網絡購物持續助力消費市場蓬勃發展。截至2020年3月，我國網絡購物用戶規模達7.10億，2019年交易規模達10.63萬億元，同比增長16.5%。數字貿易不斷開辟外貿發展的新空間。2019年，通過海關跨境電子商務管理平臺零售進出口商品總額達1862.1億元，增長了38.3%。數字企業加速賦能產業發展。數字企業通過商業模式創新、加快數字技術應用不斷提升供應鏈數字化水平，為產業轉型升級提供了重要支撐。在地域方面，以中小城市及農村地區為代表的下沉市場拓展了網絡消費增長空間，電商平臺加速渠道下沉；在業態方面，跨境電商零售進口額持續增長，利好政策進一步推動行業發展；在模式方面，直播帶貨、工廠電商、社區零售等新模式蓬勃發展，成為網絡消費增長新亮點。這些統計數據表明，在線購物不僅限于PC客戶端，移動互聯網的發展也越來越快。景德鎮的陶瓷行電商也隨著國內電商的發展趨勢走向了前臺，因此，景德鎮陶瓷行業的在線購物市場已趨向于普及，全球化和移動化。本文的其余部分安排如下。 第1節 研究背景及意義第2節介紹了景德鎮現階段陶瓷電商產品質量監管的特點及存在的問題，第3節提出了完善景德鎮陶瓷電子商務產品監管智慧體系的建議。 第4節對全文進行總結。

二、研究背景及意義

電子商務交易和傳統商業交易模式相比有很多的不同之處，電子商務交易的虛擬性，跨地域性以及隱蔽性是傳統交易模式不具備的。尤其是在陶瓷行業，陶瓷電商產品的原材料，制作方，制作技術等直接影響產品質量的因素在傳統交易模式下可以得到較好的監控，但是隨著陶瓷產品電子商務化，這些傳統的監管手段往往在電子商務交易中作用有限。在景德鎮，網絡銷售假冒陶瓷，質量低劣，價格虛高這些問題已經成為近幾年來網絡陶瓷零售投訴的熱點問題。針對這些問題，把控陶瓷產品的質量是關鍵，建立健全景德鎮陶瓷電商產品智慧監管體系，把利益相關方全部納入監管，實施陶瓷電商產品生產銷售全過程監督是監管工作的重心。不僅僅只監管交易的過程，還要將陶瓷產品壽命循環的全過程納入監管體系，拓展陶瓷產品質量監管的范圍。從而更好地規范景德鎮陶瓷行業電子商務的交易，提升景德鎮陶瓷產品的整體質量。

三、景德鎮現階段陶瓷電商產品質量監管的特點及存在的問題

（一）監管碎片化

景德鎮現行的陶瓷電商產品質量監管，主要還是通過技術手段和行政手段針對生產和流通兩個領域管理監督，質監部門的重心在生產領域的產品質量監管，所以常常只負責自己職能區域環節，對于陶瓷產品質量涉及的其他環節就有所忽略，就整個陶瓷電商產品交易的全過程而言，目前的監管體系僅僅覆蓋一些重點環節，處于碎片化模式，而不是全流程全覆蓋的監管體系。這在現實生活中，就產生了很多問題，特別是對于不同部門之間的產品質量監管交叉領域，就容易出現歸屬權不明確，監管空白，責任相互推諉，消費者維權難這樣的問題。同時這些監管交叉領域往往是消費者投訴陶瓷電商產品質量的高頻區域。由于監管歸屬權不明確，監管部門都能管，又都不管，導致消費者權益受到侵害，極大地提高了維權的難度。

（二）監管主體單一

景德鎮陶瓷電商的監管工作目前依舊是政府部門組織運營，監管手段傳統與電子商務的發展不匹配。依據《產品質量法》的相關規定，生產者，銷售者應該承擔產品的質量責任。但商業的實質依舊是逐利行為，利益的驅動，加之成本控制和技術水平的制約，導致在景德鎮許多陶瓷企業在追求商業利潤的時候將自身的質量責任放在了利益之后，對于產品質量的要求和自身監管做到不到位， 對于產品質量的把控要求刻意放松甚至刻意忽略。這使得假冒偽劣的陶瓷產品屢見不鮮，大大地損害了景德鎮千年瓷都的名譽?，F階段《電子商務法》已經出臺，但是由于對于電子商務領域的立法依舊處于摸石頭過河的階段，對于責任的劃分依舊不夠清晰，特別是在電商平臺和入駐企業之間的責任劃分，同時消費者和第三方機構在監管過程中依舊沒有很高的參與度，政府部門依舊在電子商務領域產品質量監管處于主導地位。

（三）監管模式單一

監督抽查是目前景德鎮陶質檢部門使用的監管模式。按照《產品質量法》的相關規定，我國對于產品質量監督采取的主要模式是在市場或者企業的成品倉庫的待銷產品中隨機取樣，進行產品質量檢查。對于電子商務產品的質量檢查，2014年質檢總局采納了“神秘買家”在網上購樣送檢的方式，這是對于電子商務監管的一種創新，但其實質依舊是依照產品質量監管抽查的方式進行電商產品的質量監管。這種方式在對電商產品質量監管時，在證據認定，證據效力等方面都存在一定的局限性。

（四）監管斷檔失靈

由于《電子商務法》已經出臺但依舊還在健全的過程中，現有的涉及產品質量監管和管理的法律法規針對的區域主要集中在傳統交易中的交易主體，交易模式和交易環節，這對于電商產品監管來說并不適用，專門針對規范電商產品質量監管的法律法規依舊需要逐步完善。 從執法層面看，不同部門之間的監管責任和權利劃分不清晰，在陶瓷電商產品質量監管機制中容易出現斷檔和失靈，監管的斷檔和失靈導致陶瓷電商產品網絡制假售假高頻率發生。與此同時，正因為監管的斷檔和失靈，在消費者維權過程中各個部門監管歸屬權不明確，消費者權益受到侵害維權過程冗長，程序煩瑣，極大地提高了維權的難度。

（五）監管成本過高

地域性限制隨著陶瓷交易電子商務化得到了極大的降低，但是隨之而來又產生了新的問題。隨著陶瓷電子商務的發展，陶瓷產品委托加工代工等方式開始大量出現，這對于追溯產地源頭產生了巨大的阻礙，特別是景德鎮作為瓷都，在陶瓷電商中基本上都是打著瓷都的標簽。但陶瓷商品中包含大批潮州和佛山瓷，其瓷器原產地根本不在景德鎮，這種瓷器是景德鎮企業委托潮州或者佛山廠商生產，在潮州或者佛山生產完成后運到景德鎮倉庫，然后在網上借助景德鎮瓷都的名號從景德鎮發貨銷售。針對這種典型性依托網絡貼牌委托加工，就目前景德鎮監管部門的監管模式依舊還是通過的網絡“神秘買家”網上買樣，送檢，一旦發現產品不合格，便將該線索轉給商品上標注的生產地。然而由于陶瓷產品生產工藝和過程的特殊性，生產環節往往在不同地區進行，例如陶瓷餐具，拉坯造型環節是景德鎮本地完成， 上色及繪圖環節可能在安徽，燒制環節可能就在佛山潮州，由于產品生產流程的復雜導致產品的銷售企業和實際生產企業甚至不在同一個省。陶瓷電子商務交易依托互聯網，陶瓷企業在網絡上注冊店鋪，網上接受訂單后直接可能將訂單信息直接發給委托加工方，委托加工方完成訂單發貨給陶瓷企業，再由陶瓷企業發貨消費者，生產地往往都打著景德鎮瓷都的陳浩，基本此類情況，對于追溯原始生產方帶來了極大的難度，監管部門調查取證難度極大，監管成本大大提高，導致行政效率大大降低。

（六）中美電商監管體系對比

美國的產品質量監管體系因其起步早，發展相對完善，監管的主體呈多元化模式，在監管中不但發揮政府監管部門的作用，而且也保障了民眾的監管參與并且通過立法為多元化監管提供了法律保障。公眾參與得到立法保障的同時，在具體法規執行上群眾也積極發揮了作用。同時，社會公益組織也參與到產品質量監管的過程當中。公益組織和政府部門互通信息，互相配合，通過深度合作將監管的覆蓋面擴大。多管齊下，將產品質量利益相關方全部納入監管主體，推動著美國產品質量安全良性發展。景德鎮陶瓷企業數量眾多，陶瓷產品類型豐富，陶瓷產品質量監管對監管人員需求量大，目前監管人員的數量遠遠低于精細化管理的需求。在電子商務中，電商平臺往往時被動參與電商產品質量監管，還是以政府部門為主導，電商平臺本身發揮的監管效果并不理想。特別是在陶瓷電商產品中，電商平臺往往只關注交易是否完成，對于陶瓷質量監管往往無法提供有效的措施。就法理而言，陶瓷電商企業是承擔產品質量責任的主體，但逐利依舊是企業的最總目標，由于當前的法規政策違法成本低于違法收益，這導致很多陶瓷電商企業忽略自身本應承擔的法律義務和責任，更有甚者有的陶瓷電商企業因為互聯網交易的隱蔽性存在僥幸心理，從而放松對產品質量的監管。就景德鎮目前對于陶瓷電商產品的監管模式而言，消費者是無法參與其中的，以陶瓷茶具為例，消費者是關心茶具的瓷土材質，還是茶具的燒制工藝，抑或是茶具使用的安全性，這些消費者真正關心的指標往往在監管中缺失。影響消費者參與監管的原因之一是投訴維權成本過高，消費者投入時間精力過于龐大，并且還會造成消費者需求與產品監管需求不吻合的情況。對于第三方機構，如媒體，消費者協會，檢驗檢測機構這些機構雖然也有參與產品質量監管的能力，但在法律上沒有執法權以及監管的職能，最終依舊需要政府部門來解決問題，故在監管的參與發揮作用有限，如隔靴搔癢。

（七）信息交流少，孤島效應

近年來政府部門通過履行質量監管的職能，獲得了大量陶瓷電商產品質量數據和信息，電商平臺通過為平臺交易記錄以及消費者的評價，也收集了大量陶瓷電商產品質量數據，檢測機構，行業協會，消費者協會等第三方機構也從不同的途徑獲得了大量陶瓷產品數據信息，但是由于缺乏交流平臺和機制，幾方機構都處于各自為政，使的這些信息都成“孤島”狀態，如何科學統籌，聯合協作，最大限度地開展多方協作配合是目前景德鎮陶瓷電商監管的改進方向。

四、解決方案

為了解決上述問題，應該建設新型陶瓷電商產品質量監管體系，應該重視監管主體的多樣化，整合不同監管主體，將政府部門，電商平臺，企業，消費者以及第三方等利益相關主體結合起來，通過完善新的陶瓷電商產品質量監管體系，來應對陶瓷電子商務的多元化需求，提高陶瓷電商產品質量監管的有效性。

（一）政府監管部門

在陶瓷電商產品質量監管體系建設中，政府監管部門應該起到領導帶頭作用，積極推動新的陶瓷電商產品質量監管體系建設，引領電商平臺，陶瓷企業，消費者及第三方主體加入新型監管體系，推動多方利益相關主體配合與合作，在履行職能的同時推進規范陶瓷電商產品的發展。借助新型陶瓷電商產品質量監管體系開拓信息平臺，解決多方利益相關主體信息不通，合作不順暢的問題，從根源上解決信息孤島問題。遵從市場規律，整合現有資源，搭建多元化的監管格局。

（二）電商平臺

電商平臺作為電子商務的服務方，應該積極發揮自身的作用，必須承擔起相應的責任，不應該以自己只是提供服務的第三方而逃避責任。第一，電商平臺作為連接企業，消費者以及政府監管部門的橋梁應該積極發揮作用。第二，電商平臺應該通過相應技術和規范平臺的陶瓷企業行為，通過收集消費者反饋，開拓征信系統，減少制假企業和假冒偽劣產品的生存空間，對于入駐企業實施實名制或者二維碼等方式，來實現企業店家和商品的實體化，確保網絡交易平臺上的店家和商品是可追溯的，一旦出現質量問題，商品和店家都可以直接追溯，責任劃分到位，對于有信譽污點的陶瓷企業采取黑名單制度，剔除平臺交易，保障消費者的權益。第三，積極開展平臺自查，自我督查，嚴格審查電商產品的質量標準，入駐的企業和商家需要進行對產品質量的聲明和擔保，一旦出現問題按照聲明和擔保處理。同時采取定期和不定期隨機抽樣檢查平臺上的產品，結合各種方法來提升電商平臺交易的規范程度。最后，提高對消費者權益的保護，盡可能簡化糾紛解決步驟，開辟快捷簡單的糾紛解決通道，簡化舉證程序，積極解決消費者維權困難，手續繁雜的問題。從而減低消費者維權成本，提升消費者的消費信心。

（三）陶瓷企業

雖然電子商務的主要經營平臺是電商交易平臺，但是陶瓷企業也必須遵守法律法規的規定，同時要遵守電商平臺的交易規則。陶瓷企業本身應該加強自身管理，積極從源頭上把控陶瓷產品的質量關。第一，陶瓷企業應該積極采用科技手段，如商品二維碼，代碼記錄陶瓷產品生產過程中的每一個環節，確定產品各個環節的相關負責人，落實責任到個人，陶瓷每個工序可以記錄制作者名字。落實責任到個人，這樣可以有效地避免環節出錯，各個部門互相推卸責任，消費者維權無門，無法精確追責的問題。第二，陶瓷企業可以引進先進技術用來實現陶瓷商品生產過程的還原，從根源上加強對陶瓷產品生產環節的把控，精確記錄生產過程，特別是原材料的采購，原材料的投料，生產過程的控制，成品產品的檢測和待銷產品的出庫記錄，一旦所銷售的陶瓷產品出現質量問題，立即可以通過生產過程記錄找出問題所在，及時解決問題。第三是實現陶瓷產品精確化說明，所有待銷的陶瓷產品都需要在產品包裝中附帶產品說明，說明必須明確陶瓷的生產工以及陶瓷產品的種類，說明必須精準可靠，通俗易懂，從而保障消費者知情和選擇權。

（四）消費者

消費者可以積極發揮主觀能動性，比如作為志愿者參與政府部門的陶瓷產品質量監管工作，還可以通過在電商平臺如實評價陶瓷產品，通過這些評價客觀真實的反映陶瓷企業的產品質量情況。這樣可以為電商平臺和政府監管部門提供準確可靠的產品質量基礎信息和數據，幫助政府監管部門和電商平臺發現可能存在風險陶瓷產品和陶瓷企業。

（五）第三方

行業協會，消費者協會，專業檢驗機構以及媒體由于在法理上對假冒偽劣產品和黑心商家缺乏處置的權力，可以將日常檢驗中和收到投訴中發現的陶瓷產品質量問題整理歸檔，有條理的反饋給政府監管部門，在幫助政府監管部門更快地發現產品質量問題，提升政府部門監管效率。

媒體要積極發揮自身社會監督的力量，一方面督促企業遵守法律法規，對企業違法生產低劣陶瓷產品，損害消費者利益的行為進行曝光，另一方面也可監督政府部門是否依法履行職責，是否懶政，從側面提高政府監管部門的運作效率。這些社會力量作為產品質量的第三方組織參與監管可以使得監管更加客觀有效。

五、結論

本文通過對景德鎮陶瓷電商產品質量現狀的研究，分析了目前景德鎮陶瓷電商產品存在的問題，探索構建 “互聯網+”時代下景德鎮陶瓷電商產品監管體系。目前景德鎮陶瓷電商產品監管工作還存在很多不足之處，建設陶瓷電商產品監管體系需要利益相關方的共同參與，對景德鎮陶瓷電商產品進行一個全過程的監管，才能保障消費者的合法權益，提升景德鎮瓷都的陶瓷電商健康發展。