沙漠綠洲：走出困局的沙特王國

文 | 陳湘球

大國間搖擺的沙特最終被席卷全球的戰爭改變了未來。

伊本·沙特看著滿載原油的加利福尼亞標準石油公司油輪“D.G.斯科菲爾德號”漸行漸遠，油輪尾槳泛起的白色浪花給他帶來無盡的遐想。毫無疑問他將成為這片無垠沙漠王國最為富有的人，他要讓他的臣民過上展現在眼前的美國人生活。這里有一棟一棟的別墅和成排成排的辦公室、宿舍樓，這里有飛機場，這里有寬闊的公路，這里有網球場，這里還在策劃建設淡水游泳池。

他要用地下的財富來建造自己的宮殿和官邸，他要建設城市管道，把淡水送進千家萬戶，他要在利雅得和吉達建造政府大樓、醫院和學校，他要修建寬闊的馬路，連接所有城市的每一個角落，他要把到處都是土坯房的利雅得變成現代化的都市。

阿拉伯標準石油公司又一次抓住了機會，他們趁著伊本·沙特高興的時候，在1939年5月31日把專有特許開采權的總面積從原來的三十六萬平方英里擴大到四十四萬平方英里，這相當于美國大陸面積的六分之一左右。當然，這是需要代價的，因為沙特的財政需求在增加，阿拉伯標準石油公司只得一再貸款給王國，到這個補充合約簽訂的時候，阿拉伯標準石油公司已經向國王支付了幾百萬美元。

戰爭擊碎美夢

二戰爆發，打碎了伊本·沙特國王的夢想。達蘭的美國人走了，轟鳴的石油鉆機寂靜了，油井被關上了……，海面上已經看不到加利福尼亞標準石油公司油輪的蹤影了，就連給他帶來基本收入的朝覲人流也消失了，沒有稅收、沒有貿易，購買食物的錢都不夠。

英國政府看到了沙特國王的困境，1940年向伊本·沙特發放了近40萬英鎊的津貼，希望幫助伊本·沙特度過難關。但是對于龐大的王室和他領導的王國而言，這點津貼顯然是杯水車薪，伊本·沙特不得不將目光再次轉向阿拉伯標準石油公司，要求提前預支他75萬美元的石油分成。

公司總裁弗雷德·戴維斯十分無奈，這兩年他已經給沙特國王預支了300萬美元的石油分成款，戰爭嚴重限制了達蘭油田的生產和配送，公司本身也舉步維艱。當伊本·沙特還要預支75萬美元的電報抵達加利福尼亞標準石油公司總部的時候，管理層震驚了，他們希望戴維斯頂住來自沙特的壓力。

1941年1月戴維斯帶著他的律師面見國王，國王卻開始層層加碼，向戴維斯要求支付新一年度600萬美元的分成款，600萬美元僅僅是他一年預算開銷的60%，剩下的40%，國王打算從英國政府取得。600萬美元幾乎是過去這些年國王預支分成款總和的一倍，面對咄咄逼人的國王，戴維斯怕失去他的特許開采權，不得不承諾先承諾300萬，分期支付，第一筆50萬，另外的300萬再想辦法在接下來一年的時間去解決。

加利福尼亞總部的資金十分緊張，兩個月過去了，承諾給國王的第一筆50萬沒有按期付出。回到總部的戴維斯收到了國王的加急電報，沙特政府要求阿拉伯標準石油公司再支付150美元的滯納金，還明確告知沙特政府已經讓英國財政部協助鑄造1000萬里亞爾（沙特本地貨幣）的金幣，這些金幣是伊本·沙特準備下發給各酋長的津貼，這1000萬里亞爾的金幣同樣需要阿拉伯標準石油公司支付。

完全沒有做生意經驗的戴維斯被伊本·沙特搞得疲憊不堪、無所適從。作為一家私人公司的老板，戴維斯覺得自己完全沒有力量與一個國家抗衡，特別是在美國政府根本還沒有涉足的國家，他必須要取得美國政府的支持。他要告訴羅斯福總統，手中這四十四萬平方英里疆域的特許權，是美國公司為美國政府爭取到的，而不是英國公司為英國政府爭取到的，“英國”政府現在還是這塊土地所有國的盟友。

戴維斯知道如果要取得美國政府對這一地區的支持必須打通連接羅斯福總統的渠道。他想到了舊金山總部的詹姆斯·莫菲特。莫菲特與總統羅斯福有著非同尋常的關系，一戰時期，曾經做過時任海軍部長的羅斯福石油采購團隊的負責人，一戰結束后，莫菲特加入了新澤西標準石油公司，擔任副總裁。1933年羅斯福當選總統，莫菲特再次出現在羅斯福身邊成為聯邦住房管理局首任局長，一年之后他回到了標準石油公司，負責處理海外特許權事務，1936年他成為德士古董事長，后來變成了巴林石油公司董事長。

“美國離中東太遠”

1941年4月8日，在舊金山公司總部，戴維斯向莫菲特詳細報告了沙特當下的處境，莫菲特知道阿拉伯標準石油公司面臨的困局，但是他沒有想到這個海灣君王國家資金缺口這么巨大，戴維斯希望莫菲特能做做總統的工作，從三月份剛剛通過的《租借法案》中給沙特分一杯羹，公司已經沒有資源來填補沙特王國這么巨大的虧空了。

莫菲特很快就聯系到了羅斯福總統，總統也很快安排了會見，莫菲特對總統說：“在阿拉伯國家，甚至整個穆斯林世界，沒有一個人具有伊本·沙特的眼界、意志和威望，他用三十年的時間統一了沙特，代表全世界的穆斯林守護和看管麥加和麥地那這兩大圣地，他統一了穆斯林世界的思想，伊本·沙特已經成為了阿拉伯世界的標志，他的態度將會左右盟軍在這一地區的行動。

這一地區一直就是英國的勢力范圍，如果美國政府能夠通過我們在沙特的阿拉伯標準石油公司幫助那里人民的開發他們的石油資源，盟軍的行動就會得到這一地區人民的支持，美國也將改變這一地區的格局。阿拉伯標準石油公司是在沙特唯一獲得‘特許權’的石油公司，這是美國人的‘特許權’。但是，戰爭、干旱，切斷了朝覲的人流，也切斷了經濟來源，沙特王國正面臨巨大的財經危機，如果我們不能幫助他們度過危機，我們將喪失獨家石油開采‘特許權’。沙特王國現在每年需要1000萬美元開銷，預計英國政府每年會給他們400萬美元，剩下的600萬，他們希望從我們石油公司未來的分成中提前支取。公司為了取得‘特許權’已經花費了2750萬美元，還向沙特提前支付了680萬美元的分成款，面對未來五年沙特3000萬的預算要求，憑公司自身的能力是完全沒有希望解決的…”

莫菲特向總統建議，如果美國政府在未來五年能夠給沙特每年貸款600萬美元，阿拉伯標準石油公司將按照市場價格，向聯邦政府提供等值的石油。羅斯福聽得很認真，但是他沒有發表個人意見，只是詢問了一下負責聯邦貸款的助理杰西·瓊斯能不能給沙特阿拉伯放貸，瓊斯說：沙特的石油儲量不足以抵押沙特需要的資金，如果能將麥加朝覲作為抵押，是可以考慮的。

在隆重招待這位昔日的老朋友后，總統順手把莫菲特“石油換現金”的“提案”轉給了國務院和海軍軍部。走出白宮，莫菲特一籌莫展，他不知道杰西·瓊斯會給總統出什么樣的主意，他更不知道國務院和海軍軍部會提什么樣的建議，讓優柔寡斷的羅斯福放棄沙特。

幾天后，羅斯福接到了海軍部長的報告，“沙特石油的硫含量太高，超出了美國軍艦和飛機用油的標準，對海軍不適用”，杰西·瓊斯還在海軍部長的報告后面加了個注解說，“沒有法律依據給沙特政府放貸”。

盡管如此，羅斯福還是給了莫菲特一個很大的面子，他通過《租借法案》，讓英國給沙特提供了100萬英鎊的援助。

這不是莫菲特想要的結果，莫菲特希望總統能夠將援助款直接撥付給沙特政府或者通過沙特阿拉伯標準石油公司轉給沙特國王。如果通過英國來支付，美國仍然是站在沙特的外圍，英國政府仍將主導這一地區，而且是用美國的錢來增加他們在這一地區的影響力，尤其可怕的是“實施”這個“援助計劃”的支付系統是英鎊，英鎊將成為沙特甚至整個中東地區的貨幣，阿拉伯標準石油公司將會在英鎊的貨幣體系下運作，英國將在吉達設立銀行和大使館的消息更是讓莫菲特驚恐不已。

莫菲特明顯感覺到自己在政府官員的圈子里的影響力太小，他能夠聯系到總統，但是他完全沒有能力影響到總統身邊的人，他向公司管理層報告他對英國影響力的擔心，尤其是對英鎊影響力的擔心，他們需要在華盛頓政府的石油管理部門安插自己的人，發出自己的聲音。參議院關于對沙特石油安排的一份調查報告中記錄了阿拉伯標準石油公司的意圖，報告說：“為了提起美國政府對沙特油田的興趣，阿拉伯標準石油公司策劃、安排技術專家進入國務院的關鍵崗位，以便在制定石油政策和規劃的時候，對最后的評估結果施加影響力”，馬克斯·索恩伯格就是一個例證，這位巴林石油公司和加德士公司的副總裁，在1941年7月被任命為國務卿的特別助理，1941年和1942年，他在阿拉伯標準石油公司和華盛頓當局的談判和溝通過程中扮演了一個相當重要的角色。

1940年10月20日，意大利空軍對巴林和沙特油田的空襲，打破了達蘭的寧靜，盡管這次空襲沒有給油田造成實際性的損失，但是現場經理弗洛伊德·奧利格還是擔心油田的安全，他不知道敵人的飛機還會不會來，空襲還會不會再次發生，他完全沒有能力保證油田設施的安全，一旦油田生產和裝船系統遭遇襲擊，他至少需要八個月才能修復。

奧利格知道美國軍隊不可能來保護他們，美國離中東太遠，所以他向美國總部提議，希望美國政府能夠提供防空裝備，然后讓沙特的士兵來操作這些裝備，但是美國政府并沒有采取任何實質行動，美國政府的態度讓伊本·沙特十分失望，在他的眼里美國政府就像天上的星星一樣可望不可及。

改變態度的美國人

1941年12月7日，日本海軍的航空母艦艦載飛機和微型潛艇對美國海軍太平洋艦隊在夏威夷的珍珠港基地以及美國陸軍和海軍在瓦胡島上的飛機場所發動的突然襲擊改變了一切。

在進入戰爭之前，美國國內的石油產量占全世界總產量的63%，而伊朗、伊拉克和波斯灣地區只有5%，所以，無論莫菲特如何炫耀沙特的石油開采“特許權”，在羅斯福的眼里，沙特“離我們遠了一些”。

但是經歷過一戰的羅斯福知道石油是戰爭命脈，因此尚在美國直接進入戰爭的前半年，他就組建了國防石油協調辦公室，讓他的內政部長哈羅德·伊基斯兼任辦公室主任。這位為羅斯福新政做出過巨大貢獻的辦公室主任是一個脾氣很壞的家伙在大蕭條時期，用羅斯福的行政命令，將美國石油行業規章制度的發布權和執行權掌握在自己手中，將面臨崩盤的石油價格拉回到正常軌道，成為了美國石油工業歷史上的鐵腕人物，也因此得罪了與石油相關的利益集團。

1935年1月，最高法院突然推翻了《國家工業復興法》中有關禁止“熱油”的規定，剝奪了伊基斯為各州規定強制性定額的權力。

再次涉足石油行業，伊基斯完全能夠體會到自己在這個行業中受到普遍憎惡。他必須要解除這些石油公司的戒心，所以，他挑選了一名富有經驗的石油界老前輩拉爾夫·戴維斯作為他的副手。

此人是一名來自加利福尼亞標準石油公司的銷售經理(拉爾夫·戴維斯與阿拉伯標準石油公司總裁弗雷德·戴維斯不是同一個人)，又一位與沙特阿拉伯標準石油公司有關的人物站到了中東石油歷史的關鍵崗位。

戴維斯被任命為國防石油協調辦公室副主任后做的第一件事，就是提醒伊基斯這些年美國新探明的石油儲量在不斷減少，美國的石油將面臨空前的短缺，美國必須要有海外石油份額儲量來滿足不斷增長的國內需求，如果美國沒有自有石油資源，在未來機械化世紀里，生活將成為災難。

戴維斯的理論讓伊基斯充分認識到，他需要引導一個正在克服生產過剩的工業轉變成為一個將會最大限度地增產而防止短缺的工業，不管公眾是否懷疑，他必須特立獨行。石油短缺遠比他想象的來得快，1941年7 月戴維斯向他報告英國燃料供應的危急情況，目前只有五個星期的車用汽油儲備，皇家空軍只有兩個月的燃料，而七個月的儲備量被認為是保證安全的最低限度儲存量。

美國被卷入戰爭后，石油短缺的威脅再次出現，德國潛艇開始在美國沿海水域活動，襲擊美國和盟軍油輪，無數的油輪被擊沉。雖然美國在參戰時擁有巨大的剩余生產潛力，但沒有人知道戰爭究竟會持續多久，戰爭對石油的需要究竟還要增長多少。

國防石油協調辦公室已經變成了戰時石油管理部，伊基斯在全國范圍內竭盡全力來提高產量，保持并擴大生產能力。石油開采的速度在不斷提升，美國國內新探明的石油儲量卻在不斷減少，伊基斯“美國需要海外石油份額”的愿望變得越來越強烈，他希望總統本人也能有這種意識。

1942年12月5日，他把德士古的董事長威廉姆·羅杰斯和阿拉伯標準石油公司的董事長哈利·科列爾請到自己辦公室，開會討論沙特石油儲量的事情，會后他要求兩位董事長準備一份給總統的報告，詳細說明沙特已經探明的石油儲量和英國政府對沙特石油的戰略布局所采取的行動，并向總統保證以低于市場的價格、在任何時候，將所需要石油儲量轉給政府。

為了能夠引起總統對海外石油儲量的重視，伊基斯在這份報告中闡明了自己的觀點：沙特石油儲量對美國十分重要，希望政府能夠批準直接援助沙特的《租借法案》，而不需要再通過英國轉手。伊基斯成功說服了羅斯福總統，1943年2月18日總統通知租借法案管理辦公室說，“沙特對美國的防衛十分重要，根據1941年10月28日簽發的8926號行政命令，請按照《租借法案》安排對沙特的援助”。

1944年初，英美聯合軍事委員會決定將對沙特的軍事武器援助納入《租借法案》的實施程序，盟軍也增加了在這一地區的軍事力量，達蘭油田的現場經理弗洛伊德·奧利格的構想變成了現實，油田的安全得到了保障。戰爭時期，美國政府通過《租借法案》的實施程序總共為新生的沙特王國提供了超過3300萬美元的援助，美國成功地主導了這一地區的形勢，美國石油公司成功延續了在沙特石油開發中‘特許權’的壟斷地位。