關于國有企業(yè)物資采購招投標問題的研究

王寒雪

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展下，招投標制度逐步得以完善，也是企業(yè)間常見的一種競爭方式。 就國有企業(yè)經(jīng)營全過程而言，物資采購的重要性不言而喻，強化物資采購環(huán)節(jié)相應的招投標管理能夠推動國有企業(yè)健康、順利發(fā)展。因而，國有企業(yè)應當深刻意識到物資采購招投標管理的重要程度，并依據(jù)自身具體情況深層次探究之中所存有的不足，采取與之相適應的方式加以優(yōu)化，接下來，筆者主要就相關問題展開探討。

一、國有企業(yè)物資采購實行招投標制作用

（一）提升政策支撐作用

其一、在國有企業(yè)物資采購過程中實行相應的招投標制度，符合《中華人民共和國招標投標法》中的相關需求；其二、這一制度的有效落實，也是切實性遵循國家法律法規(guī)的體現(xiàn)，具有一定的現(xiàn)實意義與積極影響，特別是在制度約束、規(guī)范功能的增強等多個方面存有重要作用。

（二）強化市場配置功效

市場經(jīng)濟最突出的特性便是市場自主配置資源，實際來看，招投標制度自身就表現(xiàn)出來了競爭充分、程序公正等特征，使得行政行為影響大幅度得到了弱化，可以推動資源更加高效、快捷的配置，這是順應市場經(jīng)濟發(fā)展的一種體現(xiàn)，也與企業(yè)追求經(jīng)濟效益最大化的需求相適應。

（三）源頭治腐

物資采購必將會使用到大批量的資金，這便為某些腐敗行為提供了時機，國家與有關部門多年來就國有企業(yè)物資采購中的腐敗行為給予了較高的關注。招投標制的推行，使得招投標全過程更加的規(guī)范，降低了暗箱操作的風險，對于治理腐敗行為具有一定的積極作用。

二、國企物資采購招投標工作的問題分析

（一）主觀上不愿招標

在長期的傳統(tǒng)采購觀念影響下，許多單位與部門仍沿用了以往的作風，“用的時候去領，沒有了才開始采購”，未形成一套恰當?shù)挠媱潱纱吮銜魅跻?guī)模效益，從而提高生產(chǎn)經(jīng)營成本投入；總體而言，物資采購招標屬于一項繁瑣型的系統(tǒng)性工程，耗時多，使得某些管理人員因“怕麻煩”而不愿組織；此外，相關工作人員的被監(jiān)督意識薄弱。其主觀意識上認為被監(jiān)督是組織不信任的表現(xiàn)，在這種理念的趨勢下難免會產(chǎn)生不良情緒。

（二）規(guī)避招標

虛假招標，這主要體現(xiàn)在招標組織階段，使用某些不恰當?shù)囊笈c標準“排斥”潛在投標人，為私人利益與其他投標人“相勾結”；此外，化整為零也是規(guī)避招標的一種體現(xiàn)。部分為一次性送貨，但合同卻是分批簽訂，付款同樣是以分期形式展開；部分是把一個招標項目分為具體的幾個小項目，這些小項目均未超過規(guī)定限額。

（三）招標管理主體欠缺

其一、在國有企業(yè)的經(jīng)營實體中，部分招標人顯然并不具備招標資質(zhì)，比如邀請的評標專家數(shù)量過少；其二、由于相應的招標代理機構的準入標準較高，而某些中小城市卻并未建立起相關機構；其三、行政監(jiān)督未落實全面，積極性不強。

（四）投標主體不均衡

一方面，投標主體資質(zhì)參差不齊，小廠與大廠均有，競標實力相差太大，而且某些部門投標主體可能自身的資質(zhì)就不充分；另一方面，在利益的驅(qū)使下，某些招標項目針對不同的人與主體設定了不平等的標準要求，如此一來，招標項目就失去了其原本存在的效力。

（五）未構建起恰當完善的內(nèi)部管理機制

這主要體現(xiàn)在國有企業(yè)相應的招標人員的資質(zhì)不足，其中不乏有一些技術崗位、經(jīng)濟崗位的人員，這些人員未進行過專門的訓練，技能與水平的不足，使得他們在處理程序細節(jié)以及突發(fā)事件時顯得“心有余而力不足”；某些企業(yè)未能夠就招標工作管理形成一個正確且系統(tǒng)性的認知，使得操作程序、組織原則不夠恰當合理；此外，除了上述兩點，權責評價約束機制不足也是管理匱乏的表現(xiàn)，評價激勵不足，使得人員的積極性大大降低。

三、解決國有企業(yè)物資采購招投標問題的對策與建議

（一）加大宣傳力度，促使招標工作規(guī)范化

首先，不可忽視宣傳教育的重要作用，在實際的宣傳過程，要重點強調(diào)招標采購的關聯(lián)內(nèi)容、目的、作用、原則等等，促使相關的采購工作能夠依據(jù)相關法律標準。都是內(nèi)徑，以達到管理創(chuàng)新、防止腐敗與提高效益的目的；然后，組織招標領導隊伍，需要涉及到財務、紀委（監(jiān)查）與供應等若干個相關部門，共同監(jiān)督與指導相應的招標工作；最后，為有效的就招投標制度實際的執(zhí)行過程進行動態(tài)化的監(jiān)管，需要引入相應的考核機制，倘若發(fā)現(xiàn)不負責任的現(xiàn)象，需要落實到具體個人并追究其有關責任。

（二）健全物資供應管理體制

其一、創(chuàng)新相應的管理模式，要依據(jù)三集中、五統(tǒng)一的相應模式展開，這里所提到的三集中的三項包括資金使用權、人事管理權、物資采購權等，而這里所提到的五統(tǒng)一指的是統(tǒng)一訂購、管理、計劃、統(tǒng)一以及統(tǒng)一分配；其二、需要采取有效的手段分離采購權、立項權與使用權。要求各組織預先向供應部分上報相應的采購計劃，后面由財務部門依據(jù)取得許可之后的采購計劃完善資金安排，再委派采購部門加以采購，最后交由相應的使用單位；其三、分解采購過程。這一階段需要管理部門、業(yè)務部門與監(jiān)督部門的共同參與，促使三個部門的互相協(xié)作，共同進行，各自負責好相關的工作內(nèi)容；其四、堅持招標采購，具體要依據(jù)具體的需求來挑選恰當?shù)牟少彿绞剑渲邪ǚ侄螛恕⒆h價標等等，以達到降低采購成本投入的目的。比如，采用分段標適用于采購高精尖設備，而相應的議價標適用于緊俏物資等類似產(chǎn)品的采購。

（三）健全物管制度

其一、要充分的以實際的招投標情況作為依據(jù)，以構建并完善《招投標管理辦法》，要特別注意其中的項目招標條件、市場詢價等要求，以促使招標行為更加的規(guī)范；其二、制定《合同管理辦法》。具體來看，管理工作的主體包括供應部門、監(jiān)察部門與企業(yè)管理層，各參與者應當落實好自身的責任與義務。

（四）構建供方資源庫，實施動態(tài)跟蹤管理

每一年度均需要定期就供應商個體的資質(zhì)進行評價，其中誠信度、業(yè)績等方面問題，倘若資質(zhì)過差需要及時剔除；建立“廉政準入制”，這主要是針對那些為了個人私利而應用不良手段以獲得競爭優(yōu)勢的供應商而設立的，以此來確保競爭的相對公平性；制定并落實合同雙簽制，除了要簽訂相應的供貨合同，要求供貨商也要簽訂相應的“保廉協(xié)議”，倘若在合作期間出現(xiàn)違規(guī)行為，要負相應的責任；可定期或不定期的展開抽查，及時的剔除業(yè)績不良供應商與中間商。

（ 五）強化價格管理，合理恰當評標與定標

可借助于互聯(lián)網(wǎng)技術與信息手段構建價格信息庫，其中指導價的設定以國家部門公布為依據(jù)，并在構建完成之后結合相關單位與本單位實際的采購價就其進行不斷的更新以及調(diào)整；通過市場調(diào)研，來充分了解當前的物資價格，并在此基礎上，進行地區(qū)價格調(diào)差，制定標底價。

四、結束語

總而言之，國有企業(yè)要想不斷的強化自身經(jīng)濟實力，以求可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就必須要注重物資采購招投標的管理問題，要樹立起正確的管理意識，結合市場走向就現(xiàn)階段物資采購招投標管理中所存在的問題加以客觀分析，積極的制定解決方案，以推動自身物資采購招投標管理的水平提升，從而為未來的經(jīng)營與管理打下堅固的基礎。