蘇州市科技金融發展現狀分析與對策建議

孫銘潞，鐘兆真

(武漢大學 政治與公共管理學院,湖北 武漢 430000 )

1 引言

近年來，蘇州市科技金融工作取得了一定的發展，但同時科技型中小企業仍然面臨著創新成本高、融資困難等問題。因此，著力打造政府引導，市場主導，企業積極參與的科技金融良好局面，對于推動科技創新發展，進一步激發各類創新主體的主觀能動性和科技創造性，激活市場活力有著重要的意義。不僅有利于構建更加多元的科技體系；也有利于提高科技創新投入的績效；更有利于科研成果迅速落地轉化，能夠有效加快培育和發展新動能。今年，蘇州市以“獨角獸”企業發展大會的召開為契機，積極努力地打造蘇州市科技金融生態圈，希望科學合理地配置科技金融共生生態資源，營造覆蓋科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業科技創新全梯次培育。

2 科技金融的內涵及其拓展

2.1 科技金融的已有定義與內涵

對于科技金融的定義有很多，比較公認的是趙昌文、陳春發等[1]在《科技金融》一書中所給出的定義：科技金融是指能夠推動科學技術開發、成果轉化落地和高新技術產業發展的一系列金融工具、金融制度等，是國家科技創新體系和金融體系的重要組成部分。他們同時總結了科技金融的“5I”特征，即創新(Innovation)、投入(Input)、一體化(Integration)、制度化(Institutionalization)、國際化(Internationalization)。

2.2 科技金融的新內涵

隨著科技與金融的不斷發展耦合，現在科技金融更加重視政策層面上對科技創新發揮的推動作用，要求科技金融能夠更多元化、多層次地與創新驅動戰略相關聯，能夠突出高新技術產業的核心地位。同時能夠根據各大主要科技產業的布局情況進行投融資分配，使得風險點能夠均衡分布，從而實現社會財富的最大化[2]。

3 蘇州市科技金融發展的現狀

3.1 不斷完善科技金融政策體系

蘇州市2018年修訂出臺了《關于加強科技金融結合促進科技型企業發展的若干意見》(蘇府2018〔96〕號)，《意見》要求，加強科技信貸、科技保險、天使投資等方面的創新融合，進一步發揮科技金融的作用，持續促進科技創新能力的提升的倍增效應。配套的項目管理辦法隨著時間的推進一直在修訂完善，對現有科技金融具體政策進行了內容豐富、整合完善，“1個意見+3個辦法”的科技金融政策新體系初步形成。形成了由銀行、政府、擔保等統一結合的科技金融體系。

3.2 持續推進科技金融業務發展

2009年，蘇州市政府出臺了《關于加強科技金融結合促進科技型企業發展的若干意見》，在政策指引下，市科技局正式推出了“科貸通”科技信貸產品。2014年，蘇州市又在省科技廳、省生產力促進中心的大力支持下，在省內率先建立起了科技信貸省市聯動機制，省市共建“蘇州科技信貸風險補償資金池”，共同實施“科貸通(蘇科貸Ⅲ)”項目。“科貸通”貸款重點聚焦科技型中小企業，重點促進“苗圃-孵化-加速”創新鏈條上三類小微企業的發展創新，推動“科貸通”貸款下沉覆蓋，擴大受惠面。拓展科技信貸風險補償范圍，不斷創新“科貸通”工作模式，完全實行科貸通“融資需求-對接-備案”全程網絡化，同時進一步簡化審批環節，切實提高了項目運作效率，加速響應了企業融資“燃眉之急”。并且優化風險補償政策，體現政策的差異化，開展“一行一品牌”的創新。首創科技項目研發費用損失保險，向46家獨角獸培育企業提供科技研發保險，保障“獨角獸”企業的發展。蘇州市通過開發一批更加契合創新研發特征的科技保險險種，加強科技研發的風險保障，助力蘇州市“獨角獸”企業發展，培育一批科技龍頭領軍企業。蘇州市科技局與中國人民財產保險股份有限公司蘇州市分公司共同開發“蘇州市科技項目研發費用損失保險項目”，并在蘇州市“獨角獸”企業發展大會上簽約。

3.3 增大科技金融后補助支持力度

一是繼續開展科技貸款貼息工作。對申報單位在實施科技項目期間，對符合條件的貸款利息支出，以及產生的擔保費用進行補貼。重點支持市級高成長創新型企業、“瞪羚計劃”企業以及高新技術企業。二是繼續開展科技保險費補貼工作。對申報單位向全市保險機構購買經蘇州市科技金融生態圈平臺備案的科技保險險種所支出的保險費給予補貼，重點支持首次申報的企業。三是繼續開展天使投資階段參股和獎勵補貼。天使投資階段參股資金引導國內外天使投資機構來蘇設立天使投資子基金，支持蘇州市初創型科技企業的發展。天使投資獎勵主要是對投資于全市初創科技企業的股權投資基金所委托管理的投資管理企業進行獎勵補貼。

3.4 強化科技金融服務能力

依托蘇州市科技金融超市平臺，蘇州市科技部門定期推出科技金融專項服務。一是在科技金融后補助項目申報期間，積極參與對各區、縣的科技發展計劃項目指南的解讀，以點帶面，進一步擴大政策惠及面。二是發揮科技金融超市平臺推送功能，在申報前在平臺同步發布申報通知，并向符合一定條件的企業進行定向推送；三是繼續開展企業機構零距離交流活動，配合科技局組織金融機構走進企業，全方位了解企業情況與優勢。四是開展科技金融走進孵化器活動，積極貫徹落實省科技廳《江蘇省科技金融進孵化器行動方案》，集聚全市科技金融資源，持續深入走入孵化器，形成常態化品牌活動，助力完善創新創業新生態系統。

4 科技金融發展存在的瓶頸分析

4.1 同質競爭加劇

國際上通常用研發強度(研發投入占GDP比重，R&D)來衡量一個經濟體的創新指數[3]。從2019年R&D經費投入強度可以看出各地對金融業的發展非常重視，北京經費投入2233.6億元，強度為6.31%；上海經費投入1524.6億元，強度為4%；江蘇經費投入2779.5億元，強度為2.79%。北京、上海、深圳都在打造高端金融集聚區，各城市之間的競爭影響越來越大。蘇州市投入強度遠低于北上深，在競爭方面仍不具有足夠優勢，且競爭不斷加劇。

4.2 各方協同聯動有待加強

目前，蘇州市在政府部門中，科技歸口市科技局，中小企業由市工業信息化局負責，地方金融發展與服務工作在市金融辦，因此在實際的工作中，仍然需要加強各部門之間的協同聯動。例如涉及科技創新平臺建設，科技局和工業信息化局均有涉及，其項目申報流程以及是否重疊都需要反復核實，科技型企業為獲得融資或補助，前期準備工作耗時較多。同時，財政性資金、風險投資、商業銀行和資本市場之間未形成一體化的服務鏈，協同效應欠缺，企業“融資難”。

4.3 科技金融產品與服務創新不夠

蘇州市金融業態相對比較單一化，主要集中在銀行、保險、證券等比較傳統的領域，新熱點相對匱乏，信托、金融租賃、對沖基金等創新金融發展不能及時有效整合利用[4]。科技初創型企業運營資本來源大多數銀行貸款和財政補貼，新型科技金融產品占比不多。民間資本和社會資本參與投資量也不多，國內外創業投資基金和私募股權基金投資的更是少。

4.4 科技型中小型企業融資還比較困難

在創業時期，由于研發投入大、風險高、信用等級低等原因，科技型中小微企業的創業者很難獲得銀行貸款。在發展的過程中，由于自身的發展原因以及外部的環境影響，大多數科技型中小微企業資產規模不大、財務制度不健全、內控管理不明晰、發展前景不樂觀等因素，使得他們不容易獲得銀行貸款、風險投資等外源融資。

5 加強科技金融結合的對策建議

5.1 進一步加大并優化財政科技投入

2019年，蘇州市一般公共預算支出2141.45億元，其中科學技術支出181.58億元，占比8.48%。但和北上廣比較，仍存在一定的差距，因此發展科技金融，需要進一步加大財政科技投入，充分發揮財政資金的杠桿作用，完善支持科技金融的政策，綜合運用多種方式，優化財政科技投入機構，帶動社會資本支持科技創新。同時積極探索財政科技投入市場化配置機制，加強科技金融計劃組織實施，聚焦原創性，聚焦產業引領積極爭取國家、省重點研發計劃等上級重大創新項目的支持。持續引進優質創新資源，完善產業技術創新體系，培育和發展具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。

5.2 構建差別化扶持體系

為進一步提高科技金融政策支持的精準性，避免財政科技經費“大水漫灌”，需進一步創新，構建差別化的扶持體系。即按照科技型企業發展的生命周期，針對“苗圃”“孵化”“加速”“成長”和“發展”等不同類型的企業，分別匹配不同比例、不同限額的支持方式，有所側重地向小微科技企業傾斜，著力解決“苗圃”“孵化”“加速”創新鏈條上三類企業的“首貸”問題。

5.3 完善科技金融協調協作機制和服務平臺

建立健全蘇州市政府部門之間、政府與金融機構之間、金融機構之間、金融機構與企業之間的聯動合作機制，加強對全市科技金融發展的總體指導、對各部門出臺政策的分類整合[5]。通過政策引導、風險共擔等方式，鼓勵銀行、擔保、創投等金融機構橫向聯動、協同創新、推動“一行N產品，一地一特色”接力式融資的資金鏈條，共同為企業提供科技金融服務。科技金融服務平臺要因地制宜，如北京中關村高新科技園區以孵化器為主導，符合北京科技發展與金融服務高效率運作的特點，上海以完備的信息平臺為特色也是基于其發達的資本市場。建議因地制宜，在搭建平臺時，充分地考慮本地區經濟社會發展的實際情況。

5.4 培養高質量科技金融人才

強化開放合作，以重點人才工程為抓手，以“3+1”政策的落地實施為著力點，加快集聚創新創業人才，積極助推人才企業做大做強。集聚高質量發展，大力引進具有較強資源整合能力，能夠引領帶動產業向高端攀登和跨越發展的有影響力的科技金融人才，提高區域創新水平。為蘇州創新能力的提升和新興產業的發展提供較好的支撐和引領，切實助推了企業發展壯大。