淺談公路工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容及方式

趙金秋

公路建設(shè)與其他開發(fā)項(xiàng)目不同，公路建設(shè)主要是國家、地方政府、大型企業(yè)投資，社會(huì)公民受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

公路工程是關(guān)系國計(jì)民生的工程，對(duì)各行各業(yè)具有重要影響，為確保公路這一重要建設(shè)項(xiàng)目符合一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，應(yīng)實(shí)施公路建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)。公路工程項(xiàng)目審計(jì)對(duì)公路建設(shè)具有十分重要的作用，加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，從而能夠促進(jìn)公路建設(shè)整體發(fā)展水平的提升。

一、公路工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容

公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容多，本文從建設(shè)單位財(cái)務(wù)收入審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目支出審計(jì)、成本審計(jì)、預(yù)算定額和預(yù)算單價(jià)套用審計(jì)等方面展開分析。

（一）公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收入審計(jì)

第一，根據(jù)建設(shè)資金來源情況進(jìn)行審計(jì)。公路工程項(xiàng)目來源資金主要途徑包括國家的建設(shè)投資、當(dāng)?shù)卣慕ㄔO(shè)投資、集團(tuán)企業(yè)的建設(shè)投資、銀行貸款等多種形式，對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目資金來源進(jìn)行審計(jì)，主要從建設(shè)資金來源渠道以及方式的真實(shí)性、合理性方面展開。

第二，根據(jù)建設(shè)資金的去向進(jìn)行審計(jì)。不論是國家建設(shè)的投資還是當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)的投資、大型企業(yè)的投資，能否規(guī)范、合理地將公路建設(shè)項(xiàng)目資金撥付到位是最主要的。因?yàn)檫@關(guān)系到公路工程建設(shè)項(xiàng)目初期所具備的審計(jì)內(nèi)容，其目的是為了使工程項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的各項(xiàng)效果，確保建設(shè)資金滿足工程建設(shè)的需要。

第三，根據(jù)項(xiàng)目收入進(jìn)行審計(jì)。審查項(xiàng)目收入是否規(guī)范、合法，針對(duì)一些生產(chǎn)性公路建設(shè)工程項(xiàng)目，在其完工之前需要嘗試試驗(yàn)收入，此時(shí)應(yīng)當(dāng)注意審查這一工程項(xiàng)目之中公路的車流量與公路收費(fèi)情況，是否符合項(xiàng)目可行性方面的論證，能否達(dá)到公路建設(shè)基本要求的通行能力，是否存在公路工程建設(shè)之中不符合預(yù)期設(shè)計(jì)所要求的一些情況；針對(duì)其中的一些情況，就需要對(duì)可行性論證與預(yù)測值之間的偏離問題開展具體的分析。

（二）公路工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位支出審計(jì)

第一，熟知建設(shè)單位支出資金的多種形式及支出內(nèi)容。常見的有下面幾項(xiàng)，項(xiàng)目工程投資、項(xiàng)目設(shè)備投資、待攤投資以及援助投資、預(yù)付工程賬款和應(yīng)收工程賬款。第二，審計(jì)支出的合理性。對(duì)公路工程建設(shè)中的一些不合理支出進(jìn)行審核，比如夾帶其他項(xiàng)目支出，或存在建設(shè)項(xiàng)目資金去向不明、開支不合理的問題。這里審核的范圍相當(dāng)廣泛。第三，審計(jì)支出的合規(guī)性。一方面審核公路工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用支出是否合規(guī)，另一方面審核相關(guān)費(fèi)用支出的合規(guī)性。對(duì)施工單位和建設(shè)單位之間是否有不正當(dāng)資金往來進(jìn)行審核，審查工程項(xiàng)目款項(xiàng)的具體使用情況。

（三）公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本審計(jì)

公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本主要是建設(shè)工程實(shí)際的成本支出，成本支出高低直接影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)中，套用定額是否合理進(jìn)行審核，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目工程量是否按規(guī)定造價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)審核；另外還要審核公路工程建設(shè)項(xiàng)目中是否有多計(jì)工程量、套用定額費(fèi)用高的情況；是否存在擠占項(xiàng)目資金、隨意分?jǐn)傎M(fèi)用，隨意發(fā)放獎(jiǎng)金造成項(xiàng)目成本較高的問題；是否按規(guī)定提取各種管理費(fèi)；對(duì)工程設(shè)備、材料的采購合規(guī)性進(jìn)行審核，是否存在抬高工程設(shè)備、材料成本等問題，公路建設(shè)工程材料價(jià)格調(diào)整是否符合變動(dòng)的市場價(jià)格。

（四）預(yù)算定額、預(yù)算單價(jià)套用審計(jì)

對(duì)預(yù)算定額、預(yù)算單價(jià)套用審計(jì)，主要目的是審計(jì)公路建設(shè)是否按批準(zhǔn)要求進(jìn)行預(yù)算。通常的預(yù)算定額有公路工程項(xiàng)目預(yù)算定額、安裝項(xiàng)目定額等形式，不管是哪種預(yù)算定額都是有一定范圍的，具體需要選取哪種定額，就必須依據(jù)工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)來選擇。預(yù)算單價(jià)的套用是通過一定方式得出公路工程建設(shè)中的基價(jià)及材料、人工、設(shè)備的工程量和相應(yīng)的價(jià)格，再以基價(jià)乘以建設(shè)的工程量從而能夠得出相應(yīng)的定額費(fèi)用。

（五）其他有關(guān)費(fèi)用的審計(jì)

對(duì)預(yù)算定額的套用費(fèi)用只是定額直接費(fèi)用，也就是項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中耗費(fèi)的促進(jìn)工程建設(shè)的各項(xiàng)支出，比如人工支出、材料支出、機(jī)械支出等。定額直接費(fèi)用是由其他直接費(fèi)和綜合費(fèi)來組成的。其他直接費(fèi)是定額以外產(chǎn)生的費(fèi)用，如夜間施工加班費(fèi)、特殊環(huán)境施工增加費(fèi)用等。綜合費(fèi)是項(xiàng)目管理費(fèi)用和其他間接活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用。另外還有材料價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用。項(xiàng)目編制定額費(fèi)用時(shí)材料預(yù)算費(fèi)用與建設(shè)過程采購材料的價(jià)格，會(huì)產(chǎn)生一定的變動(dòng)，其中的變動(dòng)差異就是材料價(jià)差，施工材料價(jià)差能夠影響公路項(xiàng)目工程造價(jià)變動(dòng)。為了確保施工工程造價(jià)更加準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)將材料價(jià)差加到公路項(xiàng)目工程造價(jià)當(dāng)中。當(dāng)材料價(jià)格波動(dòng)較大，價(jià)差在工程中造價(jià)中占比也會(huì)非常大。

二、公路工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方法

公路工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作需要科學(xué)選取合適的審計(jì)方法，按照所審計(jì)工程項(xiàng)目的具體或真實(shí)情況以及審計(jì)范圍的不同，促進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目開展審計(jì)工作時(shí)可以實(shí)現(xiàn)更加合理化、準(zhǔn)確化以及科學(xué)化的目標(biāo)。

（一）站在國家、人民利益立場開展審計(jì)

審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)工作必須和國家、人民利益立場一致，對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)的方法。包括工程的多個(gè)分項(xiàng)目，從初期到后期的項(xiàng)目分別審計(jì)。當(dāng)然這種方式在大的工程上不一定見效，但是針對(duì)工程量小的項(xiàng)目效果較好。工程體量大的情況下，在工程的分門列項(xiàng)上要把控好，接著對(duì)各個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行專題審計(jì)，同樣能夠?qū)こ虒徲?jì)產(chǎn)生良好的審計(jì)效果。只有正確對(duì)待公路建設(shè)審計(jì)活動(dòng)，才能公正地評(píng)價(jià)公路工程建設(shè)工作。

（二）使用法律法規(guī)審計(jì)

審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行審計(jì)工作，依法辦事。依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求，有針對(duì)性進(jìn)行安全高效的審計(jì)工作，促使公路工程建設(shè)項(xiàng)目的資金使用透明化、指向明晰化，有效保證資金使用的安全性，避免公路工程建設(shè)項(xiàng)目的不法行為產(chǎn)生，為公路建設(shè)穩(wěn)定和諧進(jìn)行提供必要的條件。

（三）實(shí)施相互對(duì)比審計(jì)

第一，公路工程建設(shè)擬建工程與新建工程使用的是相同的施工圖紙，但基礎(chǔ)部分與施工現(xiàn)場的情況有所不同，那么相同的部分實(shí)行對(duì)比審查法。第二，公路工程建設(shè)項(xiàng)目兩個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)一樣，但是建設(shè)體量不同，可以依照工程各分項(xiàng)工程量的比例，進(jìn)行新建工程分項(xiàng)的工程量審核。第三，兩個(gè)公路工程項(xiàng)目面積相同，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)不完全一樣，那么其中相同的部分可依照公路項(xiàng)目工程量的實(shí)際情況開展相應(yīng)的對(duì)照審查。

三、公路工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)程序

（一）準(zhǔn)備階段

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)布置結(jié)合單位實(shí)際情況，從而制定較為完善的審計(jì)計(jì)劃，在單位上層領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)之后，方可進(jìn)入實(shí)施階段。因而想要做好工程項(xiàng)目審計(jì)的前期準(zhǔn)備工作，首先需要對(duì)審計(jì)的建設(shè)單位具體情況進(jìn)行深入了解，搜集與被審計(jì)建設(shè)單位相關(guān)的詳細(xì)資料，并擬定科學(xué)的審計(jì)方案，將審計(jì)通知書發(fā)放到被審計(jì)建設(shè)單位。

（二）實(shí)施階段

在公路建設(shè)實(shí)施階段，公路工程建設(shè)單位對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位匯報(bào)相關(guān)情況，在聽取匯報(bào)后，單位相關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)資料的查閱、對(duì)項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，從而了解公路工程項(xiàng)目的真實(shí)情況。建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查記錄要在相關(guān)人員收到書面材料，進(jìn)行查看并簽字后，方可成為公路工程建項(xiàng)目的審計(jì)依據(jù)、證明材料。

（三）報(bào)告階段

當(dāng)項(xiàng)目審計(jì)工作結(jié)束，應(yīng)遵照有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合公路工程項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行審計(jì)事項(xiàng)的深入研究，形成建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告及建設(shè)性意見，審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在公路項(xiàng)目審計(jì)單位征求意見后，進(jìn)行上報(bào)，然后等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批通過。

四、結(jié)束語

公路工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是一項(xiàng)較為繁瑣的工作，對(duì)審計(jì)單位提出了很高的要求，審計(jì)單位和審計(jì)人員需要依據(jù)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容，明確公路工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方式、制定詳細(xì)的項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案、重視加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，從而積極推進(jìn)公路工程建設(shè)審計(jì)的發(fā)展，有效節(jié)約公路工程項(xiàng)目各項(xiàng)資源。