行政事業單位國有資產管理存在的問題與對策

石東華

（哈爾濱市房地產交易中心財務科，哈爾濱 150001）

一、行政事業單位國有資產內容與管理原則

行政事業單位國有資產指的是行政單位及事業單位占有并進行使用的相關資產，依法確定是國家所擁有的內容，而且可以將貨幣作為計量手段。而行政單位國有資產則包含了行政單位利用國家財政性資金進一步產生的資產，國家進行調撥的相關資產，另外還包含了其他一些法律確定為國家所擁有的各項資產。而事業單位國有資產，則包含了國家進行調撥的相關資產，事業單位依照國家規定，通過國有資產組織運營，進一步獲得的相關資產，接受捐贈的相關資產或者某些法律確定是國家所擁有的相關資產等內容。行政事業單位國有資產管理，本身是國家所擁有，政府進行分級監管，單位占有并且合理進行使用的相關管理體制。行政單位國有資產在管理的過程中，需要遵循的原則是，資產與預算管理之間，資產與財務管理之間，實物與價值管理之間的結合過程。事業單位國有資產管理的過程中所遵循的原則是，資產與預算管理結合的相關原則，并進行實物費用等額制度的進一步推進，對事業單位資產整合和資產共享起到一定的促進效果，并使預算和資產管理之間進行緊密結合。另外，還要遵循使用和所有權之間進行分離的相關原則，或者資產管理與實物和財務管理等方面相互結合的原則內容。

二、當前我國行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）有賬外資產存在，并且出現賬目不符和管理失去控制的相關狀況

從目前行政事業單位的發展狀態分析，大部分行政事業單位都有賬外資產，但是其并沒有在長時間內清點這些資產，導致其對這些資產不了解。尤其是在這些年來由于辦公主房條件改善以及信息化發展過程中的相關需要，不同單位購置資產的渠道比較多，管理相對而言比較松散，單位沒有展開登記，很多行政事業單位都有賬外資產的存在。這些資產存在行政事業單位的賬面上，但是其應用的效率卻在不斷下降，長期如此會出現會計信息失真的現象。

（二）資產管理分散，政策和法律法規等方法較為落后

在當前我國國有資產的監管部門，包括的內容較多，無論是財產、資產管理、紀檢、審計，以及房地產等，都并沒有一個明確的部門職責劃分。各單位掌握了相關資產構建原則，導致各個單位分別占用并且處置相關內容，想要直接開展跨部門以及跨單位的布置并不是一件非常容易的事情，特別是在現如今，國有資產的行政管理手段難以完全與市場的調查機制相匹配。而且，在當今市場經濟條件之下，我國在行政事業型單位的改變也沒有較深層次的相關研究，我國頒布的行政事業型管理辦法，往往是針對存量資產所進行的，在資產形成方面，并沒有進行相關規定。

（三）法制建設不夠完善

首先，在改革深入和市場體制建立的過程中，隨著市場經濟環境的改變，當前我國部分行政事業單位在開展國有資產管理的過程中，存在著非常多的問題，有待解決。大量的實踐表明，其中最嚴重的問題，就是法制建設以及管理效果相對較為落后，并沒有根據行政事業單位的發展狀態而出臺相關的國有資產管理法律法規，各行政事業單位的管理部門、立法機關雖然已經針對行政事業單位的發展出臺了一系列的法律法規，但是很多法規和制度之間有矛盾和沖突的存在，導致執行部門無法適應。

（四）體制不順，在實踐當中沒有明確的職責內容

從目前我國大部分行政事業單位在進行國有資產管理過程中的效果進行分析，其存在一個問題，就是職能相對混亂，并沒有非常明確的分工，這是一種非常不規范的行為，會出現監管權力交叉或者是監管權力缺位的情況。面對這種情況，要求行政事業單位加強管理，明確如果實際操作過程中出現違規狀況，應該及時地對其進行處罰。以往，我國行政事業單位開展資產管理中，經常將資產管理的重點放在后期管理以及實物管理上，卻忽略了資產的前期配置管理以及后期的評價管理等方面。

（五）國有資產損失比較嚴重

如果對其進行擅自處置的話，資產僅僅只是在賬目當中存在，對責任人損失沒有進行報告處理，或者沒有進行追究。很多行政事業單位都存在著資產長期掛賬的情況，并沒有對資產開展定期的清理，資產擁有掛賬現象其很有可能會出現壞賬等情況，而部分行政事業單位也缺乏相應的資產評估，并沒有準確地開展資產入賬等，導致資產發生低價轉讓，或者是出現了資產無償使用等不同的情況。

三、加強行政事業單位國有資產管理對策

（一）對行政事業單位資產當中的配置標準和范圍加以劃分

在整個分配的過程中，應該始終遵循我國的相關法律法規，提高法律法規的執行與使用質量，依照行政事業單位的職能需求，將資產結構化進行最合理的應用與優化，應始終遵循節儉這一原則，并且對其開展科學且合理的配置，依照相關的配置方式對其進行規定，提高資產的整體使用效果。對沒有規定的資產，應當將實際內容作為基礎，嚴格進行控制和配置。

（二）行政事業單位應當進行內部控制制度的建立

首先，需要完善國有資產的單位占有率以及整體使用質量，要求行政事業單位制定完善的資產購置驗收制度。其次，應完善資產的清查以及管理制度。行政事業單位內的資產管理人員以及使用人員都應該明確其標準以及相應的職責，確保行政事業單位國有資產的完好率與業績之間的聯系得到改善，并展開相應的統計報告。之后應當使資產配置得以強化，對報批手續制度進行處置和出租等。最后，應當進行績效考核機制的建立。將企業國有資產的考核評價指標作為基礎，對國有資產展開相應的考核，而對一些非經營性資產，則是將資產完整性和資源節約作為根本保障，使資產年限和耗損程度得以明確，并建立更新條件等一系列的指標，對考核評價機制加以進一步探索。

（三）使管理和使用人員責任制度得以完善

管理人員責任制在實施的過程中，根本的對象是單位負責資產管理的相關人員。在對資產管理責任制度簽訂之后，行政事業單位資產管理人員需要按照國有資產管理的方法明確其具體的管理工作，并且了解行政事業單位在開展國有資產管理的過程中，其資產完好率與業績之間有著十分密切的關系。要求行政事業單位負責資產管理的工作人員按照我國資產管理的方法明確具體的管理工作。例如，要求財務部門能夠定期對行政事業單位所含有的資產開展盤點，如果出現了資產虧損的情況，需要在最短時間內調查其虧損的原因，并且及時上報給相應的管理者。在批準之后也可以對其進行調賬，確保賬目本身符合行政事業單位發展。針對一些大型的貴重和精密設備，資產使用人員責任制實施過程中，具體對象是所有人員，所有使用人員都應該與管理人員進行責任制度的簽訂，并且依照要求進行資產保管和使用等相關工作，依照規定用途和操作進行資產使用。

（四）加強國有資產管理信息化人才隊伍建設

如果想要使科學事業單位資產管理得以信息化保證，根本的內容就是人才隊伍方面的建設。國有資產的管理，在所有層面上都能使標準化和智能化得以實現，而執行的也就是相關人員。因為事業型國有資產信息化管理不但與信息技術有密切關系，與國有資產管理的專業知識也有一定的關系。只有結合信息技術和資產管理知識，才能使信息化程度提升。在知識更新和現代化技術進步的狀況下，能夠使管理人員素質得以提升，讓國有資產管理工作建設提供一定的人才基礎。

（五）使國有資產管理人員培養得以加強

讓管理工作更加規范和科學。以其他行業作為參照，展開資格考試，并進行繼續教育工作。在這個過程中，加強國有資產管理人員專業水平的提升，使其能夠與市場經濟轉變相適應，并對國有資產展開管理。

（六）主管、財政、審計以及資產管理部門檢查力度的加強

政府是否進行了固定資產的購置，以及國家撥款和固定資產的增減有沒有達成一致，收入是否及時進入賬目當中，開支用途與法律是否相符合，從多種角度避免國有資產發生損失。