淳安縣集體林區(qū)護林員管理模式思考

黃世國，汪愛君，毛澤剛

(浙江省淳安縣浙江省淳安縣林業(yè)局，浙江 淳安 311700)

1 引言

淳安縣位于浙江省西北部，錢塘江的源頭，地處北緯29°11′～30°02′，東經(jīng)118°20′～119°20′，是全國最大的千島湖國家森林公園所在地。淳安縣縣域面積4419 km2，擁有森林面積33.98×104hm2，森林覆蓋率76.89%，活立木蓄積量2337.95×104m3，是浙江省面積最大的縣,也是一個典型的山區(qū)縣，山多地少，有“八山半田分半水”之稱，為浙江省林業(yè)重點縣。境內(nèi)有聞名中外的天下第一秀水——千島湖，水域面積573 km2，蓄水178億m3，屬國家一級水體，是重要的戰(zhàn)略水資源地[1]。2004年，淳安縣被列為浙江省公益林管理模式試點縣，建立了專職護林員制度[2]。

2 護林員隊伍建設(shè)基本情況

2.1 護林員隊伍建設(shè)歷程

2004年，是淳安縣森林火災最多的年份之一，其發(fā)生森林火災31起，過火面積18115.5畝，受害森林面積13706.4畝，燒毀林木36971 m3，死亡3人、重傷2人[3]。為有效減少森林火災的發(fā)生，經(jīng)學習借鑒省內(nèi)外縣市先進經(jīng)驗，2004年12月在石林鎮(zhèn)開展公益林專職巡山護林員制度試點工作，全鎮(zhèn)配備專職巡山護林員29名。2005年2月，在試點成功的基礎(chǔ)上建立了全縣專職巡山護林員制度，配備專職巡山護林員1247名，取得了很好的實效，火災發(fā)生率大幅度下降。

2008年4月，淳安縣政府頒布實施《淳安縣村級專職護林員管理辦法》，進一步規(guī)范村級專職護林員管理。2017年提高了護林員待遇，11名護林員被評為省級優(yōu)秀護林員[4]。

2.2 護林員的職責

《淳安縣村級專職巡山護林員管理辦法》和《淳安縣護林員考核辦法(試行)》及2008年修改完善的《淳安縣村級專職護林員管理辦法》都明確了護林員的工作職責有7個方面內(nèi)容，覆蓋林業(yè)工作的各個方面，特別是對森林資源保護提出了具體要求。

2.3 護林員分布情況

淳安縣現(xiàn)有集體林區(qū)776名護林員分布在全縣424個行政村、13個鄉(xiāng)村各類林場，全縣行政村中只有一個行政村沒有安排護林員；全縣行政村擁有1名護林員的有193個行政村和10個鄉(xiāng)村各類林場、2名護林員的有149個行政村和2個林場、3名護林員的有63個行政村、4名護林員的有17個行政村、5名護林員有2個村。

2.4 護林員的待遇

2004年出臺的《淳安縣村級專職巡山護林員管理辦法》明確了護林員的工資待遇：村級專職巡山護林員的管護費，無生態(tài)公益林的村標準為2000元/年，費用從縣林業(yè)專項基金中安排；有生態(tài)公益林的村按照生態(tài)公益林的管護標準確定，從村公益林管護經(jīng)費中解決。每半年考核兌現(xiàn)一次，由縣財政、林業(yè)主管部門按考核情況統(tǒng)一發(fā)放。2005年，為規(guī)范管理巡山護林員管理，該縣出臺了《淳安縣護林員考核辦法(試行)》。2008年，為提高護林員的工作積極性，修改完善了《淳安縣村級專職護林員管理辦法》，專職護林員的管護報酬從公益林護林人員勞務費中支出。全縣統(tǒng)籌后，護林員年工資標準為5000～6000元，其中20%用于年度考核。2017年，經(jīng)林業(yè)部門多方協(xié)調(diào)溝通，提高了護林員工作待遇 。

3 存在的問題

3.1 對護林員的定位存在偏差

存在把護林員定位為單一的防火員的現(xiàn)象，造成護林員只管防火，在防火重點時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員、林業(yè)部門的督促下才去巡查，由于缺少對護林員正確全面定位的理解造成對護林員的監(jiān)管不足致使部分護林員存在嚴重的脫崗缺崗現(xiàn)象。

3.2 護林員的分布缺乏合理性

致使單位面積或單一森林經(jīng)營單位人員偏多，造成責任不明確易推諉責任。一是部分村莊集中山林面積較大護林員安排較多，如里商鄉(xiāng)石門村雖然山林面積和生態(tài)公益林面積較大，但只有1個住宿集中的自然村有4名護林員；二是部分行政村沒有林業(yè)區(qū)劃行政范圍或管護面積很小，也有護林員安排，如汾口鎮(zhèn)經(jīng)門村、舒翠村山林面積較小，沒有林業(yè)區(qū)劃行政范圍且都安排有護林員；三是大部分鄉(xiāng)村各類林場分布在各行政村的范圍內(nèi)沒有單獨的區(qū)劃范圍且人為活動較少安排較多護林員，如集中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場安排了4名護林員。

3.3 護林員的選聘存在問題

一是用人隨意，出現(xiàn)退下的村主要干部出任護林員，部分由村會計兼任，甚至還出現(xiàn)過主要干部兼任，有的還會出現(xiàn)護林員隨村主要干部的調(diào)整而隨意調(diào)整；二是部分還會選任年齡超齡的護林員繼續(xù)擔當，部分年齡接近70歲，無法勝任工作。

3.4 護林員自身素質(zhì)存在的問題

一是部分護林員素質(zhì)較差，認為護林員工資是對他的補償，工作到不到位無所謂；二是為了減少監(jiān)管，工作手機(考勤手機)放在家中不使用；三是護林員巡山日記不正常使用，記錄簡單；四是工作不到位，存在能騙則騙現(xiàn)象。

4 對策建議

4.1 大幅減少護林員并提高護林員待遇

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，打破以村以面積核算護林員人數(shù)，可以以相鄰幾個村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個片為單位選聘護林員。首先明確護林員的定位，護林員職責主要是監(jiān)管森林資源的變化情況、危害資源行為并制止，同時及時告知相關(guān)鄉(xiāng)村、部門；其次明確護林員工作場所，正因為是監(jiān)管變化及危害行為，所以工作場所就是人為經(jīng)常活動的地方，也就是說主要在路上及關(guān)鍵場所能關(guān)注人為活動行為、避免危害森林資源。

4.2 完善護林員管理制度

可以以相鄰幾個村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個片為單位，由5-6名護林員組成一個護林組，可選1名組長或輪流擔任，巡山以小組為單位集體行動，小組平時2人輪休或小組靈活安排，至少有3人參與巡邏，關(guān)鍵時段全員參與；護林組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站負責，每時段具體工作由林管站指令，發(fā)現(xiàn)有異常情況及時向林管站報告；激勵、鼓勵護林員、護林小組參與社會治安巡邏、社會救助以及野外失蹤人員的搜尋工作，提升社會認可度；工作考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，林業(yè)部門把平時監(jiān)督檢查情況及時抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對不合格護林員可提出建議除名。

4.3 完善護林員選聘制度

嚴格按《浙江省公益林護林員管理辦法》標準，特別要求身體健康、勝任野外巡邏和火災撲救、熟悉相關(guān)管護范圍村情林情，年齡控制在60歲內(nèi)，帶頭執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，選聘時可由各行政村推薦或直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評擇優(yōu)錄取。

4.4 完善護林員考勤系統(tǒng)

完善手機考勤系統(tǒng)，根據(jù)不同情況分別設(shè)立電子圍欄或打卡點，要求每天打卡、對不能打卡的要及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站或經(jīng)許可也可在巡山日記中注明原因；執(zhí)行每天簽到制，巡山日記由組長保管或輪流、在巡山日記上簽到；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站平時強化監(jiān)督，定時不定時開展現(xiàn)場檢查，檢查情況納入對護林員的考核內(nèi)容；林業(yè)主管部門指派專人對護林員手機使用、工作軌跡情況經(jīng)常性開展網(wǎng)上檢查，并將情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.5 完善護林員培訓制度

縣林業(yè)主管部門可根據(jù)情況適時開展護林員職業(yè)道德、業(yè)務崗位知識培訓，條件許可可一年進行一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)階段性工作，適時結(jié)合工作開展業(yè)務培訓，提升業(yè)務能力。

4.6 規(guī)范護林員行為

嚴格要求護林員做到四個勤：腳勤(巡邏到位無死角)、口勤(宣傳到位確保政策家喻戶曉)、眼勤(觀察到位、多看了解排隱患)、手勤(記好巡護日志和入山人員的登記、同時對發(fā)現(xiàn)的火情及時處置)，強化責任追究制度，對工作不到位的護林員應予應有的處分，切實提高護林員的主觀能動性[5]。