關于電力企業固定資產管理的思考

李慧賢

（國網甘肅省電力公司岷縣供電公司，甘肅 定西 748400）

一、電力企業固定資產管理的背景

電力企業是關系國家能源安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業，以建設和運營電網為核心業務，肩負著保障安全、經濟、清潔、持續的電力供應使命，同時兼職變電管理、修試、線路檢修、帶電作業等工作。電力企業固定資產價值占企業資產總價值的百分之七十左右，在企業資產管理中占有十分重要的地位。隨著電力企業運營逐漸走向集約化、正規化，電力企業越來越關心自身的資產狀況。對于電力運營企業，資產的使用率的高低直接影響公司的投入產出比率，因此從宏觀的角度，電力企業管理者迫切需要了解和掌握資產的現實狀況，深入推進固定資產的科學化、精細化管理，大力提升資產使用效率。

首先，電力企業屬于資金密集型、資產分散型企業，固定資產遍及轄區的每一個角落，結構分類復雜覆蓋面廣，設備更新換代快，企業的日常管理上就要求及時準確反映這些變化，這就給固定資產統一管理造成諸多不便。其次，固定資產的日常管理如入賬、使用、保管、維修、改造和更新等不僅直接關系到企業的生產經營能否順利進行，而且直接影響到企業經營利潤的高低，務必對現有固定資產進行科學合理的管理和使用，充分挖掘現有固定資產的生產能力，提高各類固定資產利用率。

二、電力企業固定資產管理的現狀

（一）固定資產基礎管理工作薄弱

首先，電力企業內部普遍存在固定資產管理有賬缺實物的、有實物缺賬的現象，造成價值管理與實物管理相互脫節，造成固定資產管理賬、卡、物不符。其次，固定資產在投入使用時，交付使用手續不嚴謹；且電力設備大都分布有效區和大山中，導致資產管理部門不能及時準確地掌握固定資產的分布和變動狀況的現象較為普遍，未按規定進行定期清理盤點，無法及時發現賬外資產、毀損資產、遺失資產等，財務部門、資產管理部門及資產使用部門都不清楚本單位固定資產的實際現狀。現有的ERP系統中缺少資產實物管理，賬實容易出現差異，導致盤點困難。

（二）職能部門管理職責不明晰

電力企業內部固定資產通常由財務部門、歸口管理部門、資產使用部門聯合管理。各相關部門對固定資產管理存在相互脫節的現象較為嚴重，導致固定資產數據分散、口徑不一，固定資產的數據資料相互不一致，有些部門存在資產狀況不清現象，出現問題相互推卸，固定資產管理出現脫軌，這就必然引起固定資產利用率低下。同時即使在制度細則的規定中，也存在各職能部門的協調、流程不暢等方面的問題。

（三）工程決算不真實和時間的滯后

電力企業每一項工程竣工代表資金在循環中終結，同時決算的造價也是基建項目成本的真實反映，也是項目轉資產的唯一依據；但在實際基建項目建設過程中因合同簽訂與履行不規范，以及工程造價資料提供的不完整、不及時、不真實造成竣工決算滿后，一項工程從竣工到交付使用，一兩年或更長時間未能結清工程款的比比皆是，致使固定資產入賬滯后沒有及時進行賬務處理。

（四）閑置固定資產的處置存在問題

在市場經濟條件下，電力企業固定資產管理不僅只是為生產服務，更要把企業的固定資產作為資本來經營。部分電子技術含量較高固定資產因技術進步形成無形的損耗產生浪費，違規購置根本沒有用的固定資產，給電力企業的經營管理帶來一定的問題，降低了投資效果、影響了企業資產周轉速度，丟失、毀損等風險也將給企業帶來損失。

（五） 重制度建設輕制度落實

在現行電力企業運行模式下，從總公司到基層對于固定資產管理均有較為完整全面的管理制度，各級負責人對各項制度的建設工程相當重視，但對于制度的落實上并不盡人意，固定資產的管理流程并不是全部嚴格按制度規定進行的，違反制度的現象時有發生。

三、電力企業固定資產管理的改進措施

（一）夯實固定資產基礎管理

電力企業要加強固定資產實物管理，首先要制定固定資產使用、保管、維修、保養等方面的管理制度，如設備操作規程、設備維護規程等，固定資產實物管理檢查監督使用部門和責任人員執行規章制度的情況。其次針對近年來多維精準益管理體系變革工作的推廣應用，各部門配置專門或者兼職的管理人員，按‘明確責任，制度到人’的價值精益管理模式運行。掌握固定資產增減變動及分布使用情況，定期參加固定資產的清查盤點工作，發現固定資產有盈虧、毀損等問題，及時查明原因，依據相關規定進行處理，辦理固定資產增減變動、內部轉移、報廢清理等手續。最后，要堅持技術先行先試的理念，將前沿的信息技術滲透到固定資產管理中，應加大信息技術在實物管理中使用，運用信息技術建立資產動態管理，準確把握各類資產信息，將固定資產管理納入各單位的經濟責任獎懲范疇，實行獎優罰劣，從而提高企業的資產管理水平。并定期或者不定期與財務部門進行賬實核對工作，保證賬實相符，保證計價的真實性、合法性和統一性，保障固定資產的安全完整，做到固定資產賬、卡、物相符，提高資產使用效益。

因企業固定資產單位價值高，且分布范圍廣、很大部分露天存放，具有不易管理的特點，比如遭受重大自然災害、被盜取、被破壞的對象，財產損失高風險客觀存在。電力企業應結合行業特點統一險種及合同條款，按各地區自身管理需要各自投保受益的方法，選擇符合電力企業特點的險種按時向保險公司投保，固定資產損失風險高效規避，將財產保險效果充分發揮，并全面惠及各基層單位。

（二）劃分部門資產管理的權責

電力企業固定資產管理始終堅持“統一政策、分級管理、責任到人、物盡其用”的原則。內部固定資產管理職能包括價值管理、實物管理和使用保管管理。財務資產部偏重于負責固定資產的價值管理，負責固定資產定期清查、盤點、匯總，并對所屬單位資產清查盤點工作進行抽查和監督，對出現盈虧、毀損要查明原因，并提出處理意見；實物資產管理部門需要愛護資產，對設備勤于保養，檢查固定資產的使用和保養維護狀況，根據固定資產性能和技術狀況，合理安排固定資產修理計劃和更新改造計劃，使固定資產處于正常的技術狀態；固定資產的具體使用、運行、維護、保管由業務部門負責，加強“明確責任，制度到人”執行力度，應設置專職或兼職的設備管理員，利用信息平臺使固定資產的全生命周期的各個階段能在各個部門之間無縫連接，實現信息充分共享，并實現資產壽命周期閉環管理。

（三）加強固定資產技術改造、工程決算管理

電力企業為了進一步發揮或改善現有設施技術性能，改進設備性能而對原有固定資產進行技術改造，而使固定資產在原來基礎上增添新的功能，增加價值延長使用年限。固定資產改造屬于企業的資本性支出，為提高和利用固定資產固有生產能力的必要經濟投入。財務部門應當積極、主動參與固定資產的技改、大修的管理工作，充分發揮主觀能動性，加強對資產技改大修工程的預算和控制工作，參與到每項固定資產竣工驗收、交權交接等具體工作中去，對形成的資產要認真細致進行核對和核算，實現全過程的財務監督和控制，及時掌握資產變動的相關信息，保證資產在財務管理方面信息的準確性。由于近年來電力企業工程建設改造項目規模大且頻繁、工期長且結（決）算時間過長，固定資產變更頻率高，一些大型工程的固定資產在財務還未確認價值就已被技改工程所改造替換，嚴格審查大修技改項目報批，避免同一項目重復建設改造。同時加大已竣工工程決算流程管理，已完工資產及時轉資移交財務進行入賬，保證資產折舊的正常列支，以免影響企業會計信息質量。

（四） 關注閑置固定資產利用

電力企業應當建立有效的管理秩序，合理提升閑置資產利率效益，使企業資產損失率保持在最低水平，增加企業價值。提升管理人員和工作人員的資產優化意識，對需要進行處置的固定資產認真查明原因，嚴格執行資產報廢計劃，加強資產報廢管理，嚴格執行審批程序，對資產價值進行分析評定、估算，預防國有資產的非正常流失，維護國有資產權益。利用信息平臺及時交換企業資產的可用狀態，將閑置資產的可用范圍不斷擴大，實現“用好”設備。處理好閑置資產可以增加企業收入，讓閑置固定資產處置做到物盡其用、多方受益。

（五）抓好制度建設及落實

固定資產管理的依據是根據電力企業自身實際建立健全內部控制制度，要實現規范化管理，必須在固定資產采購、領用、報修、報損、報廢及調出等方面建立規范的操作程序，制定重點項目實話節點計劃，并在實際工作中加大監督執行力度，在企業內部定期開展固定資產盤點、抽查，必須做到固定資產的管理與記錄分開，從而形成有力的內部牽制，使得促進管理的改善及責任的加強，保證固定資產的全壽命周期管理。將固定資產管理制度執行情況納入各單位年度考核目標之一，固定資產管理跟進全過程內控措施讓監管落實有序。

四、結語

綜上所述，固定資產管理在電力企業運行中具有重要的作用，電力企業要持續提質增效，就要增強固定資產管控力度，企業管理者必須具備較高的管理知識和技能，制定完善的管理制度，強化執行過程監控，通過對固定資產管理的改進，更明確電力企業下一步行動，實現提出這些意見和建議的最終目標。隨著資產全壽命周期管理工作的全面開展，全面構建“基礎數據準、管理流程清、分析方法對、協同效率高”的管理體系，電力企業固定資產管理將最終實現產權關系明晰，管理責任落實到位，綜合效能優良，固定資產配置合理并安全完整的網絡體系。