脫鉤改制二十年 行業發展譜新篇

馮任佳

我于2000年7月擔任廣西注冊會計師協會秘書長，在協會崗位上工作了7年。我剛到協會工作時，正值廣西各會計師事務所脫鉤改制不久，全區注冊會計師行業進入一個新的發展時期。如何鞏固脫鉤改制成果，推動執業機構做強做大，促進注冊會計師行業快速健康發展，成為這一時期協會工作的重點。

當時，廣西各會計師事務所已從原來由國家行政事業單位舉辦變為由注冊會計師個人出資舉辦。在脫鉤改制后的初期，無論是事務所負責人還是注冊會計師，乃至協會秘書處，都經歷了一個逐漸適應的過程，事務所的內部管理機制和行業的自律管理機制等方面都有待完善，因而在行業發展中也曾遇到一些問題。為了解決這些問題，協會秘書處的同事們做了不少工作。

比如，當時有的注冊會計師及會計師事務所負責人對脫鉤改制后的發展信心不是很足，思想上存在疑慮，有的甚至擔心與政府部門脫鉤后可能會攬不到業務，影響生存。對此，我們深入事務所，向他們宣講我國將長期堅持社會主義市場經濟改革方向，而注冊會計師行業是社會主義市場經濟的重要基石，隨著國家相關政策的不斷落實，國民經濟管理和政府管理體制等各方面改革不斷推進，會計服務市場必將有著良好的發展前景，注冊會計師行業不僅能夠生存，而且一定會獲得更好的發展。關鍵在于會計師事務所和注冊會計師必須努力練好內功，提升自身能力。通過做工作，不少事務所負責人和注冊會計師打消了疑慮，增強了加快發展的信心。

又比如，當時按中注協的部署，為了增強執業機構的執業質量和抗風險能力，要推動會計師事務所通過聯合重組，實現上規模、上等級。但剛開始推動此項工作時，有些事務所負責人和股東的意愿不夠強，存在“寧當雞頭、不做鳳尾”的思想，一定程度上影響了行業做強做大。為此，我們深入有關事務所，幫助分析做強做大的好處，引導事務所負責人和股東放眼長遠，以積極進取的精神和實事求是的態度，依照法規和事務所章程來做好事務所聯合重組工作，從而使部分事務所的聯合重組得以實現。

再比如，有些事務所脫鉤改制后，股東之間出現矛盾，影響了事務所的業務開展。我們立即深入相關事務所了解情況，做好調解工作，提出依照法規和章程處理的建議。對一些因事務所內部管理制度不健全造成的問題，要求事務所通過完善制度、健全內部管理機制予以解決。對涉及的分支機構出具報告及印章等一些具體業務問題，建議事務所采取相應靈活措施解決。有些事務所內部矛盾確實難以調和，則建議雙方理性分手，另尋理念相同的合作者。通過努力，使一些事務所的矛盾得到了妥善處理。

從協會秘書處內部來說，也遇到了一些新問題。協會秘書處原來代表財政部門對注冊會計師行業行使行政審批權、管理權和監督權。隨著事務所脫鉤改制和行政管理改革的深入，既要落實依法行政的原則，也需要建立相應的注冊會計師行業自律管理機制和服務機制。為此，我們一方面按財政部的要求將行政審批和監管職能劃轉給相關行政部門，另一方面認真落實中注協的部署，積極探索建立相應的行業自律管理和服務制度。我們陸續制定行業自律檢查辦法、內部懲戒辦法、事務所綜合考評辦法和行業通報、談話提醒、誠信檔案等自律管理制度，組織全區會計師事務所統一簽署《行業自律公約》并向社會承諾，全面推進行業誠信建設。同時，還積極為事務所和注冊會計師提供各種服務，包括協調各方面關系，幫助解決執業中的困難，支持事務所擴大業務，聘請法律顧問提供行業法律咨詢服務，提供行業培訓和文體服務等。通過這些有益探索，在建立適應社會主義市場經濟的注冊會計師行業自律管理和服務機制上邁出了積極的一步。

經過幾年努力，全區注冊會計師行業有了較快發展。2007年7月我調離協會時，全區會計師事務所已發展到68家，比2000年增加20家；執業注冊會計師達1065人，比2000年增加381人；2006年度全行業業務總收入達2.29億元，比2000年的6000多萬元翻了近2番。總體看，行業脫鉤改制的成果得到了鞏固，事務所的執業能力得到了提高，實踐證明，脫鉤改制后事務所不僅能生存，而且發展得比之前更好。

調離協會后，我仍然很關心注冊會計師行業的發展。據了解，近年來注冊會計師行業取得了更快更好的發展，2018年底廣西已有會計師事務所134家，執業注冊會計師達1641人，2018年全區行業業務總收入超8億元，其中前50位的事務所業務收入達5.9億元，占全行業的74%，最高的事務所年業務收入超4000萬元。事務所執業質量也不斷提高，社會影響力和認可度日益擴大，注冊會計師行業已成為維護社會主義市場經濟秩序的一支重要力量，為廣西自治區的改革開放和現代化建設作出了積極貢獻。

脫鉤改制后的二十年，廣西注冊會計師行業走上了一條正確的發展道路，取得了很大的成績。我相信，在財政部門的領導下，通過各級協會和全行業的共同努力，今后廣西注冊會計師行業一定會取得更好的發展，譜寫出更加燦爛輝煌的篇章！