佛山市云勇林場森林防火現(xiàn)狀及體系建設(shè)探討

李 政

(佛山市云勇生態(tài)林養(yǎng)護(hù)中心，廣東 佛山 528000)

1 引言

森林火災(zāi)是發(fā)生面積廣、危害性大、處置救助困難的自然災(zāi)害之一。它不僅燒毀森林資源，而且危害國家生態(tài)安全，是生態(tài)文明建設(shè)和森林資源安全的最大威脅。黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義“五位一體”總體布局中，把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置，提出了綠水青山就是金山銀山、山水林田湖是一個生命共同體的理念。森林防火是森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，是國家防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國土生態(tài)安全。為構(gòu)筑人與自然和諧統(tǒng)一的綠色環(huán)境，保護(hù)生態(tài)安全，同時為應(yīng)對全球氣候變化、森林火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)的形勢，鞏固佛山市森林城市建設(shè)成果，總結(jié)了佛山市云勇林場森林防火工作經(jīng)驗(yàn)，探討了森林防火體制機(jī)制的建設(shè)[1]。

2 基本概況

佛山市云勇林場(佛山市云勇生態(tài)林養(yǎng)護(hù)中心)始建于1958年2月，原為廣東省屬林場，1984年下放給佛山市管理，是佛山市市屬唯一國有林場。林場現(xiàn)有面積3萬余畝，森林覆蓋率超98%。林場野生動植物資源豐富，有維管植物520種，野生動物47種，生態(tài)服務(wù)價值超過26億元。近年來，林場先后榮獲“中國森林體驗(yàn)基地”“中國最美林場” “全國林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”“關(guān)注森林活動20周年突出貢獻(xiàn)單位”“全國十佳林場”等稱號。同時林場森林防火工作成績顯著，截至目前已40余年未發(fā)生森林火災(zāi)。

佛山市云勇林場位于高明區(qū)明城鎮(zhèn)，地跨“二市四鎮(zhèn)”，即佛山市高明區(qū)明城鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)、楊和鎮(zhèn)和江門市鶴山宅梧鎮(zhèn)。林區(qū)經(jīng)過村莊與農(nóng)田和農(nóng)村山地交錯導(dǎo)致林場被分割成若干部分。林場屬丘陵地貌，林區(qū)內(nèi)有低丘、山塘、水庫等，其中雞籠山海拔418 m為林場最高點(diǎn)。林區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充足，日照時數(shù)長，作物生長期長。由于地處低緯，海洋和陸地天氣系統(tǒng)均對林區(qū)有明顯影響，冬夏季風(fēng)的交替是當(dāng)?shù)丶撅L(fēng)氣候突出的特征：冬季的偏北風(fēng)因極地大陸氣團(tuán)向南伸展而形成，干燥寒冷；夏季偏南風(fēng)因熱帶海洋氣團(tuán)向北擴(kuò)張所形成，溫暖潮濕。

3 佛山市云勇林場森林防火現(xiàn)狀

為保護(hù)有限的森林資源和生態(tài)安全，林場投入了大量資金，在林區(qū)內(nèi)開展了森林防火信息化、森林消防和護(hù)林隊(duì)伍、防火物資儲備、生物防火林帶、森林防火應(yīng)急道路、森林消防水源等方面的建設(shè)工作，保障了森林在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

3.1 森林資源現(xiàn)狀

林場現(xiàn)有面積3萬余畝，森林覆蓋率超98%。2001年起通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，利用10年時間進(jìn)行了林分改造，以每年2000畝左右的改造速度將原來以杉樹、松樹為主的商品林改造成為以鄉(xiāng)土闊葉樹種、珍貴樹種、景觀樹種等構(gòu)成的生態(tài)公益林。到2011年底，全面完成了林分改造，建設(shè)成為一個多樹種、多色彩、多類型、多功能的生態(tài)公益林示范區(qū)，恢復(fù)了穩(wěn)定的森林生態(tài)功能。

3.2 預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)狀

目前林區(qū)的森林防火預(yù)警監(jiān)測采用定點(diǎn)宣傳、視頻監(jiān)控和人工巡護(hù)相結(jié)合的管控手段。林區(qū)大部分進(jìn)山路口、村莊邊、各主要山頭、人類活動密集點(diǎn)都固定森林防火宣傳牌，林區(qū)管護(hù)站還有電子屏和語音桿，每天滾動播出森林防火信息。另林區(qū)設(shè)有森林火災(zāi)視頻監(jiān)控中心，有27處森林防火視頻監(jiān)控和瞭望塔一座。

3.3 森林防火通訊和信息指揮系統(tǒng)現(xiàn)狀

林區(qū)的森林防火通訊設(shè)備主要有固定電話、移動通訊手機(jī)、模擬信號對講機(jī)等。尚無森林防火信息指揮系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)及市級數(shù)字對講系統(tǒng)等。

3.4 森林消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

目前林場的森林消防隊(duì)伍的人員組成主要為森林消防專業(yè)隊(duì)員14人，村級聯(lián)動森林消防隊(duì)伍人員30人，森林消防專業(yè)隊(duì)員除負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救工作外，平時還肩負(fù)其他應(yīng)急、安全生產(chǎn)方面的工作任務(wù)。

3.5 生物防火林帶現(xiàn)狀

林區(qū)現(xiàn)有98條生物防火林，寬度為9～20 m，總長141 km，分布于主要山脊、道路兩側(cè)、林緣邊主要為荷木，絕大多數(shù)已成林成帶。此外，為有效保護(hù)森林資源，加強(qiáng)轄區(qū)生物阻隔林火系統(tǒng)建設(shè)，林場每年投入資金，對現(xiàn)有的生物防火林帶進(jìn)行1次撫育，主要工作是對林帶內(nèi)的枯枝落葉、雜草、枯死木、伏倒木進(jìn)行清理，減少火災(zāi)隱患。另由于2017 年臺風(fēng)“天鴿”和2018年臺風(fēng)“山竹”的影響，目前林帶內(nèi)有許多倒立木，部分地段林帶稀疏，仍需進(jìn)一步處理。

3.6 森林防火應(yīng)急道路現(xiàn)狀

森林防火應(yīng)急道路指的是寬約3～5 m的林內(nèi)車通行道路和1.0～1.5 m寬的人行步道。林區(qū)主要山頭的林地基本都能通行小型森林消防車，人行森林防火應(yīng)急道路也較多，目前林區(qū)內(nèi)供人行及車走的撲火通道約120 km，包含經(jīng)過林區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道、村道、林區(qū)森林防火應(yīng)急車行道路和人行道等分布于各主要山頭，但是彼此之間的連通性不夠，無法最大限度地發(fā)揮森林防火應(yīng)急道路的作用。由于生物防火林帶每年進(jìn)行撫育，因此生物防火林帶也可作為人行應(yīng)急撲火通道。

3.7 森林消防蓄水池現(xiàn)狀

林區(qū)周邊水源較為豐富，在林地周邊都具有水庫、山塘、魚塘或小河溝等，能為森林火災(zāi)撲救提供為充足的水源。為實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“打小、打早、打了”的目標(biāo)，林區(qū)在各主要山頭的布局建設(shè)19座容量6～50 m3的森林防火蓄水池，連接蓄水池森林消防管道約10 km，可以用于蓄水池補(bǔ)水或滅火使用。

3.8 防火物資儲備與撲火裝備現(xiàn)狀

林場對森林消防物資儲備建設(shè)非常重視，建有約300 m2的森林消防倉庫，儲備的消防物資設(shè)備主要包括：森林消防車2輛、物資運(yùn)輸車1輛，各類消防水泵20余臺、各類消防水帶10 km、油鋸30把、風(fēng)力滅火器30臺，二號工具500把，以及砍刀、阻燃服、滅火器、防護(hù)裝備等。

3.9 森林航空消防現(xiàn)狀

林場設(shè)有森林航空消防停機(jī)坪一處，林區(qū)可用于航空消防取水點(diǎn)一個。另外林場裝備有森林消防無人機(jī)3部，用于巡護(hù)和滅火指揮等。

4 佛山市云勇林場森林防火發(fā)展和規(guī)劃

林場經(jīng)過多年努力，在森林防火工作中取得了可喜成績，森林火災(zāi)綜合防控能力得到了明顯提高。但由于林地分散，與農(nóng)田和農(nóng)村山地的桉樹林交錯，在全球氣候變暖、林內(nèi)森林可燃物增加和市民戶外活動增多等因素的共同影響下，森林防火形勢依然嚴(yán)峻。因此近年來林場繼續(xù)加大投入提高森林防火能力和完善森林防火體制機(jī)制。

4.1 森林防火能力建設(shè)

4.1.1 積極推動森林防火指揮系統(tǒng)的建設(shè)

為解決當(dāng)前林場森林防火指揮的技術(shù)手段多依靠手機(jī)、有線電話、對講機(jī)等的不足。為此，林場積極規(guī)劃森林防火指揮中心系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺、政府專線和公安系統(tǒng)數(shù)字對講等條件，建立互聯(lián)互通的森林防火指揮系統(tǒng)，提高指揮與協(xié)調(diào)撲救力量的技術(shù)。

4.1.2 加強(qiáng)防火監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

針對當(dāng)前林區(qū)仍有部分進(jìn)山路口尚未設(shè)置防火監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)入林區(qū)后，主要道路和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控覆蓋不足，森林防火高位監(jiān)控建設(shè)較早信息化水平不足等問題。林場根據(jù)當(dāng)前“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+”的時代要求，已逐步開展防火監(jiān)控的新建和改造工作，提高森林火災(zāi)預(yù)防及監(jiān)控信息化水平，促進(jìn)護(hù)林防火工作自動化、信息化的發(fā)展。

4.1.3 強(qiáng)化專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)

林場專業(yè)森林消防隊(duì)伍有14人，除負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救工作外，平時還肩負(fù)其他應(yīng)急、安全生產(chǎn)方面的工作任務(wù)。隊(duì)員多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練，應(yīng)對森林火災(zāi)撲救的技術(shù)素養(yǎng)不足。因此為加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，林場按專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配備裝備，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍制度化建設(shè)，從人員、裝備和管理制度方面落實(shí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)。同時要注重后備力量的培訓(xùn)，林場有護(hù)林員30余名，每月組織一次培訓(xùn)，由林場專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)。

4.1.4 加強(qiáng)生物防火林帶的建設(shè)和維護(hù)

林區(qū)現(xiàn)有生物防火林帶總長141 km，每萬畝林地現(xiàn)有生物防火林帶約47 km。除每年進(jìn)行一次撫育外，還建立了定期巡護(hù)制度，對林木長勢較差和出現(xiàn)的林帶缺口進(jìn)行及時處理，新建和拓寬部分防火林帶形成閉合網(wǎng)格，提高生物防火林帶阻隔林火的作用。

4.1.5 加快推進(jìn)防火道路建設(shè)、提高維護(hù)水平

林區(qū)許多地方由于山高坡陡，車輛通行的防火道路資源有限，并且防火道路連通性不足，通車道路少，較難養(yǎng)護(hù)。近年來林場投入大量資金建設(shè)車行防火通道，各主要干道基本實(shí)現(xiàn)連通，同時提高對人行防火通道和登山道的維護(hù)，提高了巡山護(hù)林和快速處置森林火災(zāi)突發(fā)事件的能力。

4.1.6 強(qiáng)化物資裝備管理

一是制定更新采購計劃及時補(bǔ)充更新裝備，確保物資儲備充足。二是定期對裝備維修保養(yǎng)，保障裝備狀態(tài)正常。三是制定車輛保養(yǎng)規(guī)范，確保車輛運(yùn)行正常。四是完善物資裝備管理制度，做到出入有登記，使用保養(yǎng)有記錄[2]。

4.2 完善森林防火體制機(jī)制

4.2.1 深化落實(shí)森林防火責(zé)任

一是與管護(hù)站和林區(qū)各施工單位簽訂森林防火責(zé)任書，監(jiān)督落實(shí)防火責(zé)任。二是提高護(hù)林員對森林防火工作的重視，制定預(yù)防撲救措施和預(yù)案。三是建立健全林區(qū)森林防火責(zé)任追究制度。

4.2.2 完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是加強(qiáng)對森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障。二是注重森林防火項(xiàng)目建成后運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。三是加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)及提高專業(yè)隊(duì)伍待遇。

4.2.3 提高森林防火科技水平

注重森林防火科技推廣應(yīng)用，科學(xué)防火、科學(xué)管火；推動森林防火先進(jìn)裝備和技術(shù)在林區(qū)中應(yīng)用推廣。

4.2.4 強(qiáng)化依法治火的力度

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《森林法》、《森林防火條例》、《廣東省森林防火條例》等法規(guī)制度，進(jìn)一步完善火源管理制度、森林消防監(jiān)督制度、火險隱患排查制度、森林防火考核和獎懲制度等配套規(guī)章制度，提高森林火災(zāi)處置能力。

5 結(jié)語

總結(jié)歸納佛山市云勇林場森林防火工作的重點(diǎn)是：完善生物防火林帶、撲火通道等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)森林防火現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化，建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化、火災(zāi)撲救科學(xué)化。重點(diǎn)加強(qiáng)森林防火預(yù)警監(jiān)測和林火遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)[3]，加強(qiáng)森林防火指揮調(diào)度體系和道路、通訊系統(tǒng)建設(shè)，新造、拓寬生物防火林帶和加大森林防火蓄水池建設(shè)；加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍和以水滅火裝備建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平。

佛山市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極推動城市治理與生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展，為市民提供良好生態(tài)環(huán)境。森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，隨著林場租地擴(kuò)面工作的展開、新一輪生態(tài)林改造行動的開展，這就對林場森林防火工作提出了更高的要求。