高職院校課程質量保障體系的構成和實踐*

寧業勤 樓世洲

為了深入貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，全面提升高職院校人才培養質量，建立科學的內部管理體制和運行機制，2015 年，教育部辦公廳和職業教育與成人教育司相繼發布了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）和《高等職業院校內部質量保障體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司〔2015〕168號），極大地促進了高職院校內部質量保障體系相關理論研究，推動了高職院校建立質量保障體系與機制的實踐探索。

一、高職院校內部質量保障體系構建的基本框架

（一）院校內、外部質量保障的運行

“外部質量保障”是指院校以外的教育主管部門、政府督導機構或受委托的第三方組織為確保院校人才培養質量而開展的管理，如評估、督導等，其行為主體是外在的，其性質是他律的、外力強加的。“內部質量保障”則是院校自身為了確保人才培養質量而主動作為，其行為主體是院校自身，其性質是自律的、主動積極的。質量保障實質是組織機構通過提供足夠的產品和服務信任度，闡明其為滿足顧客和服務對象的期望而做出的某種承諾。［1］強調內部保障并不能否定或摒棄外部保障，二者可以且必須同時存在。外部保障是內部保障的“保障”，沒有外部保障，內部保障的自律與自覺就會大打折扣；內部質量保障是外部質量保障的延伸與補充，是外部質量保障的重要內容、途徑與手段。內部保障并不是新生事物，對它的強調與突出，原因有二：一是科學的管理思想深入人心，“質量是生成出來的而不是評估出來的”這一理念被廣泛接受；二是院校對來自外部頻繁的考核評估活動產生抵觸情緒。可以說，由偏重外部質量保障到重視內部質量保障是管理理念的創新，是管理行為的自我超越，也是質量控制方式的現實選擇。

（二）高職院校內部質量保障體系中的課程質量保障

《高等職業院校內部質量保障體系診斷與改進指導方案（試行）》提出：“以診斷與改進為手段，促使高職院校在學校、專業、課程、教師、學生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質量保障機制，形成全要素網絡化的內部質量保障體系。”在整個質量保障體系中，課程質量保障處于牽一發而動全身的關鍵位置，它是觀察質量保障體系構建狀況及其運行效果的重要窗口。課程是直接影響人才培養質量最關鍵、最活躍的因素，也是教學質量的標志。［2］課程質量的重要性體現在以下方面：第一，課程教學工作是院校的中心工作，院校大部分工作都圍繞著課程和教學及其相關要素開展，它們是人才培養的重要依托。第二，課程質量決定人才培養質量，課程的目標、內容及其教學水平等直接關聯著人才培養。而且在院校的辦學運行過程中，課程、教學、教師是最接近服務對象即學生的因素，是集中體現人才培養工作滿意度之所在。第三，在整個質量保障體系中，院校的組織決策、資源建設、專業建設等都屬于課程質量的前提性支撐服務要素，事中及事后的監控、診斷與改進也都圍繞著課程及其教學效果進行。

（三）高職教育課程質量及其特性

隨著質量管理思想與方法不斷創新，質量目標也在不斷更迭，由初始的“符合性”質量（產品符合設計標準）到“適用性”質量（產品適合顧客需要），再到當前的“滿意性”質量，即“產品、體系或過程的一組固有特性滿足顧客和其他相關方要求的能力”。［3］高職教育質量重點體現在各利益相關方對人才培養工作的滿意度，這是構建并運行質量保障體系的目標所在。課程是人才培養工作的核心，課程質量即在課程開發與實施等活動過程中滿足利益相關方要求的能力。相比普通高校課程，高職課程質量的特性主要體現在以下方面：一是應用性。高職課程培養的是技術技能型人才，實踐性、應用性強，能動手、會操作成為學生的首要訴求。二是適應性。科技創新與產業技術的更新加快，決定課程內容必須根據外界環境變化而變化，使學生所學能適應社會發展、為社會所用。三是實效性，高職教育學制短、課時少而培養任務重，以就業為導向，這就決定了高職課程質量必須力求實效，使學生能就業、受歡迎，在職場中獲得長足發展。課程質量保障必須圍繞課程質量特性開展，為培養高素質技術技能型人才提供保障與服務。

二、高職院校課程質量保障體系的構成要素

課程質量保障涉及的要素紛繁復雜，結合控制論和全面質量管理思想，根據各要素的性質與功能，課程質量保障體系可分為五個子系統，即質量支持系統、質量標準系統、質量生成系統、質量監控系統和質量改進系統。

（一）以組織服務為中心的質量支持系統

有一些間接影響課程質量的工作過程與要素，為課程質量生成提供人、事、物等方面的支持，可稱之為質量支持系統。質量支持系統的建立是課程質量保障的先決條件，按照工作內容的不同有四條保障線，即教務處組織下的專業和課程建設線、學生處組織下的學生規范管理線、人事處組織下的師資隊伍建設線和校園建設處組織下的設施設備配置線。專業建設是影響課程質量的關鍵因素，課程建設是專業建設的重要支撐，它們涉及的工作包括專業設置、專業考核與評估、校企合作、課程設置、教材建設、課程改革等。學生規范管理主要是輔導員及團委對學生開展思想道德教育及職業素質訓育，這不僅有助于課程質量的提高，而且其工作本身就體現了育人質量。師資隊伍建設線主要涉及教師招聘、培訓、考核及晉升等，這是課程質量保障體系中最具影響力的因素。為教育教學配置完善的設施設備、確保必要的教學條件是課程質量保障的重要物質基礎。

（二）以培養規格為中心的質量標準系統

質量標準系統是由各項規章制度、目標及標準等構成的系統，是各項工作開展的依據，也是質量監控與改進的重要參照。質量標準系統首先包括相關部門與崗位的工作制度，從工作目標、內容、流程及要求等方面做出規定，如專業與課程建設相關制度，教師引進、培訓、考核與晉升等相關制度，課堂教學工作制度，質量監控與改進工作制度等。其次是課程與教學的目標和標準，這些是課程組織實施中各類教育教學行為的指導性文件，包括專業建設目標和標準、課程培養目標、教學大綱、課程標準、教學標準、頂崗實習標準、畢業設計標準等。制度、目標與標準的制定是質量控制中有別于事后反饋控制和事中實時控制的前置控制，旨在獲取有關未來的信息，據以進行前瞻性的細致預測，將可能出現的執行結果與控制標準的偏差預先確定出來，或者事先察覺內外部環境可能發生的變化，以便提前采取適當的處理措施預防問題發生。［4］質量標準的制定必須緊緊圍繞人才培養規格開展，以提升課程的應用性、適應性和實效性為目標，為課程質量提供制度保障。

（三）以教育教學為中心的質量生成系統

質量生成系統直接決定著產品質量，在課程質量保障體系中，質量生成系統即教育教學，直接生成課程質量，在很大程度上決定著利益相關方對人才培養工作的滿意度。教育教學工作主要是圍繞學生培養開展的一系列活動，包括課堂教學、實習實訓、社團活動、技能培訓、綜合素質訓育等。教育工作多指團委和二級學院輔導員、班主任開展的各種課內外活動，旨在培養學生思想道德、提升綜合素質等。教學工作多指教師在課堂或工場依據各類課程開展的、旨在培養學生基礎文化知識、專業素質與技能的活動，包括理論課與實踐課等。教育教學工作必須緊緊圍繞課程質量特性開展，本著教、學、做一體化與工學結合的理念，用好實訓基地，強化實踐教學，以提升課程的應用性；堅持產教融合、校企合作，在師資培養上引進來與走出去相結合，對接產業技術及時更新課程內容，以提升課程的適應性；堅持“三全”育人，圍繞培養目標打造立體式育人空間，凝聚共識，形成合力，以提升課程的實效性。

（四）以診斷評價為中心的質量監控系統

質量監控系統是對質量生成過程及其結果進行實時或事后監控所構成的系統，質量監控是為了發現問題并有效改進，以此保障課程質量。質量監控主要依憑標準系統或由其簡化的質控點，通過診斷與評價進行。在質量監控中，診斷與評價主要包括以下三個方面：學業評價、課程評價和教學評價。學業評價即在課程實施過程中或結束后檢視學生是否達成課程預期（階段性）目標或標準情況。課程評價即評價課程自身情況，包括課程存在的意義、課程目標與標準的確定、課程內容與教材的選擇、課時安排的合理性等，旨在確保課程在人才培養中發揮作用。教學評價主要對教學人員在課內外開展的教育教學活動進行評價，內容上包括教學理念、教學方法與手段、教學設計、教學過程、教學組織形式與策略、教學效果等，這些因素直接決定著課程目標的實現以及學生學業成績。為了確保課程質量的應用性、適應性與實效性，診斷評價必須全方位關注學生學習結果特別是綜合素質與技術技能表現，建立多元評價體系，讓師生、督導、企業行業專家積極參與進來。

（五）以問題追溯為中心的質量改進系統

質量改進系統是對診斷評價中發現的問題進行成因分析并追溯、反饋進而改進的運行系統。有了質量改進，質量保障系統才形成閉環，并開啟一個全新的質量循環。正是在不斷改進的循環中，質量才得以不斷提升。比如，實時診斷到實時改進形成一個靈敏的小循環，終結性事后評價到全面改進形成一個大循環，改進系統就是大循環套著小循環。質量改進系統首先是問題確認，對發現的問題進行界定：是偶然的還是必然的、其嚴重程度如何、是否普遍存在等；其次是問題分析，包括問題的成因、涉及的人員或部門、后續影響、解決對策等；再次是問題反饋，就問題分析情況向個人或部門反饋，并提出改進意見，如果問題是連鎖的，還必須進一步追溯；最后是問題改進，個人或部門結合實際情況做進一步分析并切實改進，必要時應會同相關方共同解決。質量改進是質量監控后的重要環節，沒有改進，監控也就失去意義。因此，監控結果與改進效果都應納入考核范圍，以促使問題真正解決，確保質量體系開啟良性循環。

三、高職院校課程質量保障體系的運行路徑與實踐

（一）課程質量保障體系的運行路徑

實踐中，課程質量保障各系統之間必須保持有機銜接、相互貫通。如下頁圖1 所示，支持系統為生成系統提供服務，在人、事、物等方面做好前提性保障工作；標準系統既是生成系統與支持系統的行為參照依據，也是監控系統診斷與評價的尺度；生成系統在支持系統與標準系統的共同作用下對學生開展課內外教育教學活動；監控系統按照標準對質量生成過程及其結果進行實時或事后診斷與評價；改進系統對診斷與評價結果進行梳理，對發現的問題進行分析、反饋與改進，根據問題內容溯源，改進生成系統、支持系統、標準系統乃至監控系統的質量，并開啟新的運行周期。

（二）課程質量保障體系的運行機制

為確保課程質量保障體系穩定運行，必須建設并利用好動力機制和協調機制。前者在于賦能，后者在于平衡，二者相互結合、相得益彰，缺少動力的協調與缺少協調的動力，都不能確保質量體系有序、高效運行。動力機制主要解決的是人的動力問題，確保課程質量體系運行。保障體系中有三點值得關注：一是目標、標準的設定要契合課程、學生和工作實際，可達成、可測量，明確、具體，能有效發揮導向作用；二是制度建設，特別是激勵或規約教職員工行為的規章制度要合情合理，公正、平等地實施，真正做到制度管人；三是診斷評價，對教育教學過程及其結果進行診斷，對問題改進效果進行評價，診斷與評價的結果納入人員獎懲范圍。協調機制主要是提供服務、協調人事、清障排擾以確保質量體系有序、高效運行。做好協調工作首先要為教育教學一線人員提供滿意的服務；其次是合理安排人事，及時解決人事矛盾，呼應教職工訴求；最后是對阻礙和干擾課程正常運行的顯性或隱性問題以及各種掣肘因素進行有效處理。建好協調機制關鍵要疏通協調渠道，準確及時溝通，對反饋的信息進行及時處理。

（三）課程質量保障體系的運行案例

按照課程內容在人才培養中的價值與功能，高職課程總體上可分為兩大類。一為培養畢業生“高素質”的課程，包括思政類、人文類、身心健康類等文化素質課程；一為培養畢業生“技術技能”的課程，包括各種專業課程。在質量保障體系運行中，針對不同類型課程應有不同側重，主要體現在質量生成與監控體系中。素質類課程重在領悟、內化、踐行，在教育教學中應創新方法與策略，強化認知與體驗，關注學生情感態度價值觀的養成。對此的診斷評價應突出課程質量的實效性，以培養受用人單位歡迎的較高素質為中心。不僅要考查學生素質的最終表現，包括在校內校外、日常生活和實習崗位上體現出來的綜合素質；更要關注培養訓育過程中的關鍵環節與要素，如教學內容的適切性、方式方法的吸引力、教學活動的有效性以及學生的滿意度等。專業類課程重在操作、應用、熟練，因此必須重視實踐教學，在校企合作、工學結合中加強學生的技術技能訓練，借助實訓基地、工作室等創新培訓形式，以工作過程組織教學內容。在診斷評價中，應突出課程質量的應用性與適應性，以會操作、能就業為中心，關注學生在專業崗位上的動手能力以及相關過程性環節與要素，如教師的專業水平與指導能力，學生的專業理論基礎，技能訓練的設施、時長及其組織的有效性等。

“職業素質與職業發展”是寧波城市職業技術學院2015年起開設的一門綜合性校本必修素質類課程，該課程緊扣本校人才培養目標——高素質現代服務業優秀人才，旨在有前瞻性地培養高職學生的職業綜合素質與核心能力，包括職業生涯規劃能力、創新創業能力、交流溝通能力，使學生具備責任、誠信、敬業、合作精神與勞動意識，全面提升學生未來職場競爭力，實現其職業生涯的長足發展。經不斷探索，該課程已形成了較為完善的質量保障體系。

在質量支持與標準系統上，學校多次專門發文，在包括組織管理、制度建設、教學要求等方面予以系統規定。該課程目前已具備穩定的管理體系和教學團隊，制度標準完善，課程建設成果豐富，所有這些為課程質量提供了前提保障。在質量生成系統上，該課程已形成了較為成熟的“三課堂聯動”機制：“第一課堂”由公共課教學部負責，以教材為依托進行系統教學，重在提升學生認知；“第二課堂”由學生處負責，以系列活動為載體，對學生開展職業綜合素質教育培訓與養成，如始業教育、社團活動、技能節等，重在學生的體驗內化；“第三課堂”由各二級學院負責，以帶徒式培訓、校內外實訓、頂崗實習等為依托，融入職業綜合素質教育，重在實踐應用。實踐中本著“三全”育人原則，學校堅持直接教育與間接融入相結合、日常養成與集中訓練相結合、校內校外相結合，形成全方位、立體式的現代服務業職業素質教育培養體系。質量監控與改進主要由學校質量管理辦公室（質管辦）負責，質管辦組織督導員通過聽課、說課及過程評價等全程跟蹤教育教學過程，并開展教學評價、課程評價和學生評價，在診斷與評價的基礎上獲取的質量信息及時向教師和相關部門進行實時或階段反饋，跟蹤評價改進過程與效果。在監控中形成了質管辦、課程負責人、教師組成的小溝通圈和質管辦、教務處、學生處、人事處組成的大溝通圈，兩個溝通圈在確保課程質量體系有序、高效運行上發揮了重要協調作用。

高職院校做好課程質量保障還應注意以下幾點。一是力求“第一次就把事情做對”，這是零缺陷管理理論的核心，也是課程質量保障的重要理念，因為學生這一特殊“產品”容不得試錯。這就要求質量保障相關工作如組織決策、目標制定、教育教學、診斷評價等必須反復論證，事前做足準備，謹慎細致推進，確保質量體系一開始就處于運行的最佳狀態。二是做好全程控制，包括事前的前置控制、事中的實時控制和事后的反饋控制。全程及時收集、研判各類質量信息，做好診斷評價并予以干預，確保各類行為指向質量目標。三是編制并用好質控點，搭建質控平臺。對照目標與標準開展診斷與評價以收集質量信息，這項工作內容復雜，可對標準系統進行簡化，列出少數關鍵點作為質控點，同時利用信息技術搭建網絡監控平臺，以提升監控工作效率。