新會計制度下行政事業單位固定資產核算及處理

喻海燕

摘要：隨著社會科學技術和經濟水平的不斷發展，會計制度得到了不斷的革新與發展，新會計制度對行政單位的固定資產核算提出了更多要求和規定。作為行政事業單位資產管理過程中的一個關鍵的組成部分，固定資產管理與行政單位的固定資產采購、使用、折舊、廢棄處理等方面有著密切的聯系，對行政單位的經營與管理效益產生了重要的影響。本文結合實際情況，對新會計制度下行政單位固定資產核算特點及處理對策進行了研究與分析，為相關人員提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：新會計制度;行政單位;固定資產核算

引言

在當前的發展形勢下，我國的社會與經濟得到了巨大的促進和發展，在經濟的不斷發展過程中，大幅度地提升了我國的稅收及國民收入水平，為人們生活水平的提高奠定了良好的基礎。在實際的發展過程中，新會計制度的頒布與下發，對政府資產負債的厘清及經濟風險的規避發揮著重要的積極意義。在當前的行政單位經營管理過程中，會計管理中資產負債模糊會給行政部門帶來巨大的資金風險，導致巨大問題的出現和發生。行政單位的固定資產在所有資產類型中占比較大，其核算工作的科學與否，會對政府的潛在風險產生關鍵性的影響。

一、新會計制度下行政單位固定資產核算的特點

（一）固定資產的含義

在舊會計制度下，固定資產指的是部分可以被金錢衡量、由行政單使用、掌管的經濟資源，這種固定資產是對行政單位合法占有權的強調和表現;但是在新會計制度下，固定資產與公司的會計標準在相同的位置上，指的是在過去的事項或者交易過程中，受政府控制的經濟資源，在這個過程中，對可能會產生的服務潛力及經濟效益進行預期和規劃，是對行政單位控制權的強調和表現。從另一方面來說對固定資產的范圍進行了擴大和延伸，對行政單位固定資產的價值標準進行了提升，也對其確認的靈活性進行了提高，實質上是對占有權的強調轉換為控制權的強調[1]。

（二）固定資產確認方面

在舊會計制度下，確認固定資產的主要原則是在導向條件下進行的，對固定資產的最低入賬金額也進行了明確具體的規定和要求，提出了單位價值超過一千元才能進行入賬。但是，在新會計制度下，確認固定資產的標準非常類似于企業會計，對特定的原則進行了規定，若在規定的這個原則范圍之間就可以將其確認為固定資產，產生的經濟效益實現了轉入政府會計主體的可能及目標，在一定的程度上，服務潛能會得到巨大的實現，這些可以對成本、價值進行有效衡量的資產都屬于固定資產范圍。從實質上來說，新會計制度在固定資產的確認過程中，更關注和重視對固定資產的實質條件，這種固定資產的確認過程，對政府會計人員在實際的固定資產確認過程中提供了巨大的便利和積極作用，不斷地對固定資產確認的靈活性進行了促進和提升，固定資產的確認實際是從規則導向轉變為原則導向。

（三）固定資產計量方面

在舊的會計制度下，原始價值、折余價值、完全重置價值是固定資產計量的主要方式，原始價值及完全重置價值是固定資產中初始計量的方式，折余價值是后續計量采用的方式。但是，這些計量方式在實際的運用及操作過程中沒有科學具體的運用操作原則及相應的指導標準，操作的可行性受到了極大的限制，無法在實際的財務會計工作中進行合理有效的運用。在新會計制度下，固定資產的計價標準及操作原則取得了進一步的明確，計價方式也得到了擴充和豐富，也不斷規范和優化了各種計量屬性的運用條件，不斷提升了固定資產初始、后續計量的可行性及可操作性。另外，在舊會計制度下，由捐贈及無償調入等方式獲得的固定資產成本用相同的計量方式來進行，新會計制度對其進行了極大的優化和改進，采用多種不同的計量方式來進行，是從務虛到務實的具體轉變[2]。

（四）固定資產記錄方面

在舊會計制度下，單一的預算會計核算方式作為固定資產的記錄方式，但是新的會計制度卻對財務會計核算方式進行了增加和擴展，對預算會計和財務會計兩種核算方式都進行了推行。財務會計核算的內容主要包括一些不涉及現金收支業務的固定資產進行核算，而在那些涉及現金收支業務的固定資產中要采用兩種方式相結合的核算方式。在新會計制度的核算方式要求下，可以對固定資產的控制力度進行有效的提升與強化，對固定資產的整體情況進行充分全面的反映和體現，有力的保護國有資產，是從單體系到雙體系的轉變。

（五）固定資產折舊方面

在舊會計制度下，在固定資產的折舊方面，主要是通過虛提方式的運用進行實現，這種方式主要是對當期的資產基金進行抵消，在當期的成本費用中不對其進行反映，在最終的預算報表中無法進行反映和表現，這種固定資產的折舊方式，無法有效的通過最終預算報表對單位的實際運行管理情況進行體現。但是，新會計制度則是運用實提折舊方式，在固定資產的用途之上，在當期的成本中將折舊費包含進來，將實際的單位管理運行成本反映在最終的預算報表中，有效地促進高效的單位資源管理目的，是從由虛提向實提的轉變。

二、新會計管理制度下固定資產核算管理存在的問題

（一）會計人員職業素質比較低

新會計準則對于會計人員職業素質的要求，目前還有很多行政事業單位的會計人員沒有滿足，在崗的會計人員實際上并沒有經過正規的培訓，對于新情況、新技術、新軟件的應用水平比較差，專業財會知識欠缺，就很難做到有序的固定資產的核算管理工作，也就無法很好地完成會計確認、記錄、計量和稅務處理等方面的工作。

（二）固定資產核算管理意識不強

根據國有資產管理相關條例規定，行政事業單位要定期清查所占有和正在使用的國有資產，要求做到賬賬相符、家底自清、賬實相符、賬卡相符，避免資產流失。但是根據實際執行情況來看，行政事業單位并沒有重視對固定資產的核算管理工作，意識淡薄，只要能正常使用，就不會計較使用所產生的成本。因此大多數行政事業單位都沒有定期盤點核算的固定資產，使得固定資產數量和賬面上記錄的數量不一致。而最近幾年，雖然行政事業單位開始對固定資產進行檢查和核實了，但是還是存在重購置、輕管理的現象，管理方式也還是傳統的粗放型，沒有設置專人專崗來盡心管理，使得大量賬外資產流失。

（三）固定資產運行效率不高

因為政府負責補充行政事業單位的運營資金，核算方式采用的是收付實現制，而且也沒有特別計提折舊固定資產，將其納入成分費用中，因此使得固定資產運行時效率不高，而且評判依據也相對欠缺，使得行政事業單位無法有規劃的購置新的設備，在決策上比較隨意。而只要性能不符合規定配置或者只暫時用于某一項業務，一旦業務結束，固定資產就會遭到閑置，占用了資金和庫存，增加了成本，造成了不必要的浪費。

（四）固定資產內部控制效果較差

目前行政事業單位還沒有構建針對固定資產的、有效的內控制度，縱使制定了內控制度，也存在一定的問題和缺陷。一直以來，很多行政事業單位認為固定資產管理與控制完全是財務部門的責任，但是混淆了管理與核算的職責，沒有設立專門負責的管理的固定資產保管部門。例如行政事業單位在購置固定資產之前沒有建立專門的明細賬進行管理，從而使得會計賬目失去了對實務的控制;還有些行政事業單位的記錄更新緩慢，導致固定資產的總賬金額與各個明細賬金額難以對應。在處置時，有些單位過于輕率，或者部分資產不追回等都可能造成資產流失。最后是固定資產的管理嚴重缺乏約束機制和監管力度。財務與資產部門之間缺乏合作溝通、相互制約，管理層沒有一個嚴格的監管制度來控制固定資產的支出和購置。

三、新會計制度下固定資產核算管理策略

（一）不斷提升會計人員的綜合素質

在實際的工作過程中，行政單位要加強對財務會計工作人員的培訓力度，不斷制定及完善科學合理的培訓措施和方案，保證財務會計從業人員能夠積極有效的掌握新會計制度的內容及要求，不斷提升業務能力。另外，行政單位也要對相關的新型信息化設備及技術進行引進和運用，不斷對固定資產的采購信息、使用信息、管理信息、報廢信息等進行全面的搜集和整理，為管理工作奠定準確有效的數據基礎，不斷提升工作效率及質量[3]。

（二）強化資產管理意識的樹立

要不斷對固定資產管理的意識及理念進行強化和提升，將其納入員工的考核系統中，不斷實行崗位責任制，不斷提高固定資產管理力度及效果。還要加強對固定資產的購置、維護、使用責任人員進行明確，嚴格按照具體的崗位責任及制度進行執行，并做好對固定資產各個流程的管理及審批工作。

（三）不斷對資產的運行效率進行提升

在行政單位的固定資產管理工作過中，要不斷查找資產運行低下的影響因素，然后對其進行科學合理的優化，不斷對其性能進行強化，提升其運轉管理效率。另外，對一些專業性較強、閑置時間長但又非常必要的設備進行資源共享，不斷創造出有效的價值。

（四）對內部管理制度進行健全和完善

不斷優化及提升固定資產的組織結構，堅持資產管理崗位責任制，對獨立的固定資產管理部門及組織進行設立，對相關的制度及職責進行明確，杜絕和避免由財務管理人員管理固定資產的現象。不斷對固定資產內部控制制度進行健全和完善，不斷優化工作模式，加強監督管理力度，不斷提升資產管理工作的合理規范性、質量及效果[4]。

（五）建立健全監督機制

在行政部門的固定資產管理工作中，建立健全的監督機制非常重要，可以有效的提高資產管理人員創新工作的積極性，創造出真實有效的工作成果。在實際過程中，要對資產管理的監管組織進行建立，明確監督組織成員的具體崗位要求和職能，確保有效落實對資產管理部門及人員的監督工作。還可以就新會計制度在財務固定資產管理體系中實施考核機制，制定有效的獎懲措施，以此來促進資產管理工作人員落實新會計制度的積極性，不斷發揮新會計制度的優勢。

結語

綜合以上分析可知，在新會計制度下，固定資產的核算發生了一定的變化，相關環節的工作方式等也出現了一定的變化，存在著任務量大、工作復雜等特點。因此，為了不斷提升行政部門新會計制度的落實力度，不斷提升固定資產的管理效率和質量，就要采取積極合理的手段來進行，對傳統的工作方式進行合理的轉變，不斷對工作模式和手段進行轉變，有效提升管理質量。

參考文獻

[1]陳東霞.《政府會計制度》下高校固定資產核算管理探討[J].行政事業資產與財務，2018（23）：60–62.

[2]王律桃.新會計制度下行政事業單位固定資產管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2019（05）：172–173.

[3]王湛鈞.新會計制度下的事業單位固定資產[J].農家參謀，2019（16）：222+237.

[4]陶蕓.新會計制度下事業單位固定資產核算分析[J].行政事業資產與財務，2019（15）：63–64.