行政事業單位《政府會計制度》實施問題與對策

劉芳瓊

摘要：《政府會計制度》的實施重構了行政事業單位現有的會計核算模式，大幅提升了財務管理的會計核算功能，促進了政府工作規范化。但行政事業單位在實施《政府會計制度》的過程中也存在一系列問題，這部分問題的解決將直接關系到《政府會計制度》在行政事業單位的實施效果，本文對此開展研究，保障制度的順利貫徹實施。

關鍵詞：雙分錄;雙基礎;《政府會計制度》

引言

《政府會計制度》已于2019年1月1日全面實施，對于行政事業各項財務工作的開展起到積極作用。《政府會計制度》以收付實現制和權責發生制為“雙基礎”，實現財務會計與預算會計“雙功能”，建立起財務報表和決算報告“雙報告體系”，對行政事業單位的核算方法與報告口徑予以統一，是全面深化財稅體制改革的重要產物。但行政事業單位在實施《政府會計制度》過程中面臨財務工作量增加、新舊制度銜接不暢、報表編制困難、資產管理要求高等一系列問題，制約了實施進度與實施效果。所以，本文針對該問題進行全面分析，并從基礎工作夯實、會計人員責任明確、配套制度完善和強化溝通交流等方面提出對策，以期為行政事業單位財務管理水平的提高提供參考。

一、行政事業單位實施《政府會計制度》的重要意義

首先，有效規范行政事業單位的財務活動行程。在《政府會計制度》統一要求下，行政事業單位通過財報形式就年度內各項財務活動向公眾及時、完整的進行披露，配合外部監督評價機制使行政事業單位的財務活動趨于科學化和規范化。同時，整合了行政單位會計制度與事業單位會計制度，強化了各部門之間會計工作的聯動，推動了《政府會計制度》的統一化建設進程，提升行政事業單位的會計工作效能，實現了會計信息的共享。

其次，有利于行政事業單位會計信息質量的提高和財務預算管理水平的提升。權責發生制在財務會計中的引入，使得會計核算范圍和內容上的全面性與可靠性提升，會計核算更為合理和準確，財務會計功能得以強化。而且，《政府會計制度》引入了壞賬準備等減值概念，明確了對無形資產和固定資產的折舊計提與攤銷處理，行政事業單位資產的實際價值能夠得到客觀反映，核算過程實現了財務會計與預算會計結合，財務和預算管理水平得到提升。

再次，利于提高財政資金的使用效率與績效管理水平。權責發生制模式下，預算績效評價制度得以健全，以此為基礎提高事業單位運行成本的準確性，收入和費用要素進一步規范，提升了財政資金的使用效益。同時，“雙報告體系”的編制能夠將行政事業單位預算執行以及資產負債等方面會計信息及時提供給決策層，對于資源配置優化、預算管理改進以及財政資金使用效率提高均具有積極意義。

另外，有利于財稅體制改革的全面深化。《政府會計制度》實現了“雙基礎”核算，建立了公開透明、全面規范的現代預算制度，核算的會計信息與新財稅制度更為符合，資產負債和預算收支情況能夠完整準確地反映，且保留了原有制度的穩定性與連續性，設置的會計科目與報表體系更加科學，有利行政事業單位事權和責任的劃分，實現部門權力與職責的相互統一。

二、行政事業單位《政府會計制度》實施過程中存在問題分析

政府會計涉及面廣、政策性強、技術難度高、工作量較大，這也導致在實施過程中面臨一系列問題：

（一）大幅增加了行政事業單位的財務工作量

行政事業單位預算會計憑證采用了財務會計自動生成的方式，提高其可靠性與準確性。但在實務中，《政府會計制度》強化了對核算往來業務單位、固定資產計提累計折舊等相關信息的披露要求，會計人員需要開展大量的分析和判斷性工作，加大了日常會計核算的難度。同時，預算會計的自動生成也離不開自動轉換設置、經濟科目管理、資金來源管理、相關輔助核算等系統的維護，給相關人員增加了額外工作量。另外，行政事業單位涉及的業務事項諸多，按照《政府會計制度》要求需要進行財務會計與預算會計兩套賬務處理，大幅增加了財務工作量。

（二）與原有制度之間未形成有效銜接

與原《行政單位會計制度》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》等制度相比，《政府會計制度》在會計要素、會計核算基礎、會計科目設置、會計報表設置和要求、資產負債核算范圍等方面存在差異，所以制度銜接格外關鍵。但《政府會計制度》在實施過程中，與原有的制度體系之間并未形成有效銜接：一方面，《政府會計制度》對部分會計科目作了刪減和增設，銜接過程中會存在很大變動，行政事業單位并沒有做好充分的準備工作在短時間內完成銜接;另一方面，行政事業單位具有非營利性，與企業等其他組織相比整體缺乏財務管理意識，無法明確區分財務管理概念與預算管理概念，制約了制度的順利應用;除此之外，我國行政事業單位數量大，但專業的會計人才依然缺乏，出現了短期斷層問題，導致各項工作的展開都缺乏有效指導。

（三）報表編制要求存在一定的難度

《政府會計制度》核算模式下，權責發生制與收付實現制結合，克服了單一核算模式的弊端，改進了預算會計功能，強化了財務會計功能，但也同樣增加了會計核算難度。《政府會計制度》進行了財務會計要素與預算會計要素的劃分，基于不同的核算內容設置合理化以及各有側重的明細科目，財會人員需要對本單位發生的全部業務進行梳理，區分項目、服務或活動類別，工作內容更為細化但也更為復雜。同時，《政府會計制度》構建了“雙報告體系”，規范了重要事項可參考的披露方式，從本年盈余與預算結余差異說明、對外投資情況等方面細化了報表附注的披露內容，一定程度增加了報表的編制難度。

（四）對資產管理提出了更高要求

《政府會計制度》擴大了資產負債的核算范圍，增加了共性業務與事項，并保留了原有制度中的通用業務與事項。在資產方面，增加了按權益法進行長期投資核算以及按照權責發生制進行往來款項核算等內容，要求進行固定資產與無形資產的折舊計提和攤銷;凈資產方面按照來源設置了多個明細科目，例如無償調撥凈資產、專用基金、累計盈余等，行政事業范圍所承擔的現實義務和控制的資產情況得以全面、客觀反映，資產負債核算范圍擴大;負債方面則增加了預計負債、受托代理負債等核算內容，各項業務和事項的增加能夠為決策者提供更為全面的信息，但也對資產管理提出了更高的要求。

三、行政事業單位實施《政府會計制度》面臨問題的解決對策

《政府會計制度》的實施對于國家治理和現代化建設具有重要作用，行政事業單位需要做好管理工作的改革和方式的調整，增強自身綜合實力，提升財務工作管理水平。

第一，夯實資產報告基礎工作，實現制度的有效銜接。由于歷史原因，行政事業單位在長時間內會存在遺留問題，阻礙了《政府會計制度》的實施，對后期財務核算也產生不利影響。所以，推動《政府會計制度》的實施，行政事業單位必須全面開展賬務清理、資產清查、損益認定等各項前期工作，對于無法收回的長期投資、長期掛賬應收應付款項以及報廢毀損固定資產等盡快進行清理并做好賬務處理。同時，各行政事業單位還需要結合本單位業務特點與實際情況明確經濟活動的歸屬，歸集和界定收入與支出類科目核算的業務范圍，為制度的銜接做好充足準備，提高會計核算的效率與準確性。

第二，明確會計人員責任，改進和提升技術應用。在“分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗、強化內部流程控制”會計改革目標導向下，行政事業相關負責人需要對會計信息的完整性和真實性負責，提高責任意識和責任擔當，加強會計人員隊伍建設。同時，由于專業限制，部分行政事業單位完成相關會計工作的難度較大。除加強指導和培訓外，還需要在財務制度建設和實施中引入會計師事務所、資產評估師等外部技術力量，輔助會計核算體系建設。另外，為了實現雙核算功能，行政事業單位還需要加快會計核算系統及其他財務信息系統建設，提高會計信息化水平，確保《政府會計制度》能夠在有力的技術支撐下順利實施。

第三，完善單位會計核算制度與財務管理制度，合理選擇會計核算方法。行政事業自身的核算制度與財務管理制度是《政府會計制度》實施的基礎性保障。行政事業單位需要完善單位會計核算制度與財務管理制度，全面梳理與下屬單位的關聯事項，基于具體準則開展合并報表制度研究，提高會計核算效率與準確性。同時，基于會計信息的完整性、準確性和真實性需求，行政事業單位按照《政府會計制度》相關規定進行具體業務處理時還需要合理選擇會計核算方法，例如針對固定資產折舊適當考慮加速折舊等方法，既加快了資金周轉又能夠減輕單位稅負負擔。

第四，建立對標機制，強化會計核算工作的交流與溝通。為了提高《政府會計制度》的實施效果，各行政事業單位之間需要建立對標機制，相互借鑒方法和經驗，重視會計核算工作的學習與溝通。通過相互對比促進長效學習機制的建立，做到“全員學習、系統學習、持續學習”，研究吃透《政府會計制度》相關內容，提高政策業務水平和實際工作能力。

結語

行政事業單位是《政府會計制度》的研究主體。《政府會計制度》是提高政府財務管理職能的關鍵步驟，有助于行政事業單位嚴格落實有關國有資產管理的規定，提高單位國有資產管理的績效。針對政府會計實施過程中存在的系列問題，各部門、各單位要著力采取有效措施加以解決，加強對政府會計準則制度的培訓工作，做到橫向到邊、縱向到底、不留“死角”，使廣大會計人員全面掌握政府會計準則制度各項規定和具體要求，確保實施過程中“不變形”“不走樣”，滿足現代服務型政府建設的本質需求。

參考文獻

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