喀斯特山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設的現(xiàn)狀、問題及對策研究
——以畢節(jié)試驗區(qū)為例

周 赟，陳紅燕，顧國斌，郭軼倫

(畢節(jié)市林業(yè)局,貴州 畢節(jié) 551700)

1 引言

黨的十八屆五中全會會議強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的“十九大”報告強調“堅持人與自然和諧共生”，并從“推進綠色發(fā)展”等方面提出了建設美麗中國的重點任務。地處世界三大巖溶集中分布區(qū)之一的東亞片區(qū)腹心地帶的畢節(jié)試驗區(qū)，碳酸鹽巖出露面積占全市面積的79.31%，是一個典型的喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)。由于喀斯特地質成土慢、易淋失等特點，加上過渡的生產(chǎn)活動，使畢節(jié)試驗區(qū)成為貴州省石漠化最嚴重的地區(qū)之一。石漠化面積不僅大，而且程度深、危害嚴重。不僅影響當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活，制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且威脅著長江、珠江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。林產(chǎn)業(yè)承擔著提升生態(tài)承載力，保護人類的生存環(huán)境等生態(tài)建設的重任。為探索喀斯特貧困山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設實踐經(jīng)驗，本研究在分析畢節(jié)實驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀與存在問題的基礎上，總結實驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設的實踐，并根據(jù)現(xiàn)有的問題提出促進研究區(qū)加強林業(yè)生態(tài)建設對策建議，研究地開展不僅能促進畢節(jié)試驗區(qū)的生態(tài)文明建設，而且還能為其它喀斯特沙漠化地區(qū)的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

2 試驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，雖然畢節(jié)試驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設取得了矚目的成果，發(fā)生了質和量的顯著變化，但由于試驗區(qū)生態(tài)建設起步晚，基礎薄弱，仍然面臨著人口、資源、環(huán)境等問題的嚴峻挑戰(zhàn)，林業(yè)生態(tài)建設任務仍然繁重，與構建生態(tài)文明，全面建設小康社會的目標尚有很大差距。

2.1 生態(tài)修復任務巨大

畢節(jié)試驗區(qū)150.73萬hm2森林面積中，喬木林和竹林面積為123.37萬畝，僅占森林面積的81.8%，其他森林面積為國家特別規(guī)定的灌木林地、四旁樹和非林地上的森林面積。尚有15°以上坡耕地19.78萬hm2需實施退耕還林(其中國土圖班內25°以上的坡耕地0.901萬hm2，國土圖班外25°以上的坡耕地9.34萬hm2，15～25°重要水源區(qū)坡耕地9.54萬hm2)沒有得到有效的治理，5185 km2石漠化面積亟需治理。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

由于受長期以來重生態(tài)效益輕經(jīng)濟效益?zhèn)鹘y(tǒng)林業(yè)發(fā)展觀念的影響，當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、組織化、精細化、市場化管理程度低，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)幅窄、附加值不高、品牌效應不強。全市省級林業(yè)龍頭企業(yè)7個，僅占全省113個的6.2%。全市目前經(jīng)濟林面積達34.49萬hm2，但由于管理不善、新發(fā)展面積多等原因，只注重量的增長,未注重質的提升,投產(chǎn)面積不到6.67萬hm2。貯藏、加工、銷售等后續(xù)產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達，大多為自產(chǎn)自銷的落后發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構單一，缺乏大型林業(yè)龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展后勁不足。

2.3 生態(tài)保護形勢嚴峻

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，城市經(jīng)濟進一步增長、城鎮(zhèn)化人口逐步增加，土地資源保護與用地供需之間矛盾突出，林地保護形勢日益嚴峻。工農業(yè)污染日趨加重，森林質量有待提高，森林資源利用方式不合理，基礎設施興建對森林生態(tài)系統(tǒng)造成潛在威脅，外來有害生物入侵威脅森林生態(tài)系統(tǒng)健康。森林資源保護的評價制度不健全，對各級政府和領導干部沒有建立和落實森林資源審計責任，導致部分地方無序使用和開發(fā)森林資源，森林資源總量不斷縮減。森林保護機制不靈活。目前，全市森林資源主要依靠國有林場職工、天保和生態(tài)護林員來保護。護林員管護補助較低，管護積極性不高。未引入市場機制保護森林資源。

2.4 林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足

研究區(qū)目前林下經(jīng)濟規(guī)模偏小、經(jīng)營管理粗放、基礎設施薄弱、缺乏高科技支撐。全市適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的林地有60余萬hm2，但目前開發(fā)利用的僅20萬hm2，林下經(jīng)濟產(chǎn)值不夠高、總量不夠大，規(guī)模效應未充分展現(xiàn)。適宜林下種養(yǎng)的新品種、新技術推廣應用不夠，大多還沿用粗放的經(jīng)營管理模式，對科學技術的掌握不夠，經(jīng)營成本偏高、缺乏市場競爭力。林區(qū)基礎設施極為薄弱，水、電、路、訊等基礎設施不完善、不配套，給種養(yǎng)、加工、流通、儲運等帶來不便，嚴重制約著林下經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營。

3 畢節(jié)試驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設的實踐

3.1 正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系

不以單純追求經(jīng)濟增長為目標，不以犧牲環(huán)境為代價，而是將“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”作為一個整體協(xié)同推進。將加快生態(tài)建設與促進經(jīng)濟開發(fā)有機統(tǒng)一起來，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、開發(fā)與保護的重大關系，牢牢守住生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，堅持開發(fā)與保護并重，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把林業(yè)生態(tài)建設作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和引導農民脫貧致富的重要措施。

3.2 堅持林業(yè)生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

研究區(qū)始終堅持樹立“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展理念，將林業(yè)生態(tài)建設作為帶動農民增收致富、脫貧攻堅的大產(chǎn)業(yè)來抓。2018年，全市林業(yè)產(chǎn)值突破300億元。發(fā)展以核桃、櫻桃、皂莢、蘋果、刺梨、油茶等為主的經(jīng)濟林34.49萬hm2，全市建有森林公園13個，面積7.04萬hm2,濕地公園8個，面積0.9668萬hm2，自然保護區(qū)10個，面積7.87萬hm2，國有林場12個，經(jīng)營面積3.97萬hm2。培育壯大涉林經(jīng)濟組織2000多家。按照“林旅一體化”的發(fā)展思路，著力發(fā)展森林生態(tài)旅游，累計接待游客1000萬人次，森林旅游收入101億元；發(fā)展林下經(jīng)濟使用林地20萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

3.3 以重點生態(tài)建設工程為龍頭，帶動區(qū)域綠色發(fā)展

搶抓國家實施林業(yè)重點生態(tài)工程機遇，相繼實施了《中國3356》項目、“長防”、“長治”、“退耕還林”、“天然林保護”、“石漠化綜合治理”等國家生態(tài)建設重點工程，加快了荒山綠化進程，調整和優(yōu)化試驗區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，帶動生態(tài)建設的快速發(fā)展和整體管理水平的提高，形成了全面加快生態(tài)建設的良好態(tài)勢，生態(tài)建設的速度和效益明顯提升，有力地促進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了森林覆蓋率年均至少增長1%的目標。特別是退耕還林工程的實施，19.04萬hm2坡耕地得到有效治理，70.3萬戶農戶從中受益，退耕農戶不僅有了可靠的錢糧現(xiàn)金補助，而且還能騰出富余勞動力進行多種經(jīng)營、副業(yè)生產(chǎn)和外出務工。已兌現(xiàn)給農戶錢糧31.5億元之多，促進了140多萬人外出務工和從事其它產(chǎn)業(yè)，年均勞務收入達30億元。

3.4 堅持深化體制機制改革，激活生態(tài)建設發(fā)展動力

大力推進以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權”為主要內容的深化集體林權制度改革。同時，在深入調研、大膽探索的基礎上，不斷完善林改配套政策，從規(guī)范林地流轉、開展林權登記和森林資源資產(chǎn)評估、促進林農走合作化路子、建立森林保險制度和林權抵押貸款制度等方面取得新的進展，讓林農對集體林木林地的所有權、經(jīng)營權、收益權和處置權得到落實，使林權管理逐步走上規(guī)范化道路，調動了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，推動了試驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設逐步向深層次發(fā)展。完成勘界確權面積102.88萬hm2、調處林權糾紛1418件，林權勘界率、確權發(fā)證率、糾紛調處率分別達到了98.92%、100%和92.81%。全面啟動政策性森林保險，2018年全市森林保險投保面積83.6萬hm2，繳納保費2700萬元，保險金額90億元，推動森林資源資產(chǎn)評估，協(xié)調聯(lián)系金融部門；累計辦理林權抵押貸款9590萬元，流轉林地面積1.55萬hm2。成立新興林業(yè)經(jīng)營主體845個，其中專業(yè)合作社577個，專業(yè)大戶106個，林業(yè)企業(yè)133個，家庭林場29個，加入合作社的農戶6.3萬戶，合作社經(jīng)營林地面積3.55萬hm2。

3.5 堅持開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”

牢固樹立“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的思想，嚴格執(zhí)行《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，實行森林資源保護和發(fā)展目標責任制，劃定并發(fā)布林地面積保有量、森林面積保有量、森林覆蓋率保有量、公益林面積保有量、濕地面積保有量、石漠化綜合治理面積、生物多樣性保護7條生態(tài)保護紅線，推行森林防火層級管理制度，貫徹落實省委、省政府森林保護“六個嚴禁”要求，加強對破壞森林資源違法違紀案件的查處，堅決打擊亂砍濫伐林木、亂征亂占林地、破壞野生動物資源等違法犯罪活動。累立(受理)各類森林案件3284起，破(查處)2978起，依法處理各類違法犯罪人員3509人(次)。森林防火和林業(yè)有害生物防治能力增強，森林火災受害率、有害生物成災率大大低于國家控制指標。加強森林管護，落實森林管護面積83.18萬hm2，聘請管護人員12115名，其中建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員10906名，兌現(xiàn)公益林生態(tài)效益補償基金1.12億元，補償面積80.65萬hm2，受益農戶78萬戶250余萬人。

4 促進林業(yè)生態(tài)建設的對策與建議

4.1 圍繞生態(tài)建設目標，著力抓好生態(tài)工程建設

緊扣2020年森林覆蓋率達到60%的發(fā)展目標，大力實施退耕還林、天然林資源保護、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，全面實施好19.78萬hm2坡耕地和20萬hm2石漠化土地生態(tài)建設，保護好現(xiàn)有森林資源。

4.2 圍繞經(jīng)濟發(fā)展目標，著力抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結合資源、環(huán)境特點，深入探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應的經(jīng)濟發(fā)展模式。按照特色化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、品牌化的要求，發(fā)展以核桃、刺梨、櫻桃、蘋果為主的特色經(jīng)濟林，并在經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精度和深度上下功夫，加快新產(chǎn)品、新工藝、新設備的研究開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品的附加值；切實推進以百里杜鵑、畢節(jié)國家、赫章夜郎、大方油杉河大峽谷等國家級森林公園和黔西水西柯海、納雍大坪箐、威寧鎖黃倉等國家級濕地公園為依托的森林生態(tài)旅游，加快森林康養(yǎng)基地產(chǎn)業(yè)及杜鵑花、韭菜花、玉簪花等花海文化建設,打造森林生態(tài)旅游精品線路；進一步引導生產(chǎn)經(jīng)營者特別是農民發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)，開展立體經(jīng)營，實現(xiàn)長短互補，提高林地利用率和產(chǎn)出率。充分研究喀斯特生態(tài)資源，利用喀斯特山川的雄姿、鄉(xiāng)村生態(tài)的秀美、民族風情的異質發(fā)展旅游觀光農業(yè)、休閑度假旅游，活躍農村經(jīng)濟，增加農民收入。在今后的退耕還林工程中，應堅持“經(jīng)濟優(yōu)先，兼顧生態(tài)”的理念，大力發(fā)展高附加值的經(jīng)濟林，使全市經(jīng)濟林面積逐年增加，達到人均半畝經(jīng)濟林的發(fā)展目標，使經(jīng)濟林富裕農家，美化家園；經(jīng)濟林構筑生態(tài)長廊，綠色銀行；中藥材造福百姓，支撐產(chǎn)業(yè)；特色養(yǎng)殖豐富餐桌，建設畜牧大區(qū),為脫貧攻堅作出更大的貢獻。

4.3 圍繞機制創(chuàng)新目標，著力抓好林權制度改革

深入探索林權順暢流轉、林權抵押貸款、生態(tài)效益補償、農民合作經(jīng)營機制，加快建立林權登記管理和森林資源資產(chǎn)評估機構，構建公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調的新型社會化服務體系，不斷為生態(tài)建設提供服務、注入活力。

4.4 圍繞生態(tài)安全目標，著力抓好森林資源保護

嚴格執(zhí)行森林資源保護和發(fā)展目標責任制，落實森林防火行政領導負責制和層級責任管理制度，強化火源管理，突出抓好火險預警，落實各項預防和撲救措施，嚴格執(zhí)行森林防火工作層級責任追究制度。同時加大執(zhí)法力度，持續(xù)實施森林資源“六個嚴禁”，嚴厲打擊亂砍濫伐森林林木、亂征亂占林地等破壞森林資源的違法犯罪活動，依法保護森林資源，嚴格執(zhí)行征占用林地補償和森林植被恢復制度，確保森林資源總量不斷增加。加強有害生物防治力度，杜絕外來有害生物的入侵。

4.5 圍繞質量效益目標，著力抓好科技支撐工作

采取政府扶持獎勵政策，吸引社會投資，逐步形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的種苗基地建設投資新機制，建立林木種苗生產(chǎn)基地，生產(chǎn)大量良種壯苗，滿足造林綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；抓好林業(yè)科技成果轉化和實用技術推廣工作，大力加強農民技術培訓，健全科技服務體系，為農民群眾提供及時、實用的科技服務。

5 結語

生態(tài)環(huán)境建設成為當今研究的熱點問題之一，林業(yè)承擔著提升生態(tài)承載力，保護人類的生存環(huán)境等生態(tài)建設的重任，在這樣的背景下，畢節(jié)試驗區(qū)當前林業(yè)生態(tài)建設取得了一定的成效，但從現(xiàn)狀分析表明存在的問題比較突出。結合研究區(qū)實際，對畢節(jié)試驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設的實踐、現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，提出了促進喀斯特貧困山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設的對策建議，以期為構筑長江、珠江上游生態(tài)安全屏障發(fā)揮重要作用，為研究區(qū)守住生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”提供參考。