突發(fā)自然災害和生產(chǎn)安全事件應急科普模式研究

胡春梓

2018 年4 月16 日，新組建的應急管理部實現(xiàn)了應急管理職能的靜態(tài)和動態(tài)統(tǒng)一，實現(xiàn)了自然災害和事故災難領域的全災種管理，實現(xiàn)了政府應急管理從非常態(tài)化到常態(tài)化的職能轉變，應急管理將以科學施策、精準發(fā)力、高效運行為目標，增強事前預防準備、事中響應協(xié)調(diào)、事后恢復善后全過程管理能力。應急科普作為其中的重要一環(huán)，承擔著提升公眾素養(yǎng)，引導災害事故輿論，預防和介紹災害事故損失的作用，如何建立應急管理部門應對突發(fā)自然災害和生產(chǎn)安全事件的應急科普模式，是當前亟需研究解決的問題。

1 應急管理部門在突發(fā)事件中的科普工作

應急科普是通過普及、傳播和教育，使公眾了解與應急相關的科學技術知識，掌握相關的科學方法，樹立正確的科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際問題的能力。一般來說，具有時效性、針對性和挑戰(zhàn)性等特點。2019 年，應急管理部應對了一系列生產(chǎn)安全、自然災害事故，特別是四川木里森林火災、臺風“利奇馬”、江蘇響水特別重大爆炸事故等災害事故發(fā)生時，第一時間回應社會關切，開展應急科普工作，發(fā)布了《專家解讀木里火場復燃：明火可轉地下火》《專家解讀臺風特點 利奇馬的破壞力為何這么大》等文章，制作推出的《啥是“林火爆燃”》《遭遇山火如何逃生》《什么造成春季火災多發(fā)》《“漫話”臺風防范》《危化品重大隱患知多少》等科普圖文和科普短視頻。同時，結合季節(jié)氣候重要時段、“防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”等主題宣教活動，有針對性地開展科普宣傳，及時傳播知識信息、解疑釋惑、穩(wěn)定輿情，有效阻擊了惑眾的“科學謠言”，提升了社會公眾的公共安全意識、社會責任意識和自救互救能力。

2 應急科普仍需提升之處

一是從應急科普機制上看，業(yè)務流程有待進一步健全和完善。雖然目前應急科普工作越來越受到重視，尤其是出現(xiàn)自然災害和生產(chǎn)安全事件，但由于缺少相應的業(yè)務流程保障，缺乏具體的實施細則和辦法，在應急科普實踐中缺乏可操作性和規(guī)范化運行模式。

二是從科普內(nèi)容上看，應急科普內(nèi)容相對來說比較滯后。應急科普知識信息，存在著時間性、地域性、行業(yè)領域性、場景性特點，各媒體或終端發(fā)布信息或相關專題，內(nèi)容信息零散，缺乏長效性、基礎性的科普內(nèi)容支撐。同時，由于應急管理部門成立不久，對各類應急科普資源還沒有有效整合，存在“重復建設”現(xiàn)象。

三是從發(fā)布平臺上看，應急科普的發(fā)布缺乏權威、有影響力的平臺。目前，在各大小媒體平臺都有應急科普、應急信息相關內(nèi)容，但沒有一個平臺有效聚合這些信息，而且缺乏對信息的權威性、科學性把關，因而無法在此基礎上形成公眾認同度和社會影響力高的綜合性應急科普平臺。當應急需求發(fā)生時，科普知識信息的查詢和求證，缺乏有效路徑。

四是從應急科普人員上看，人才資源和專家支撐需要進一步加強。應急科普遍及全國各地和各類線上線下場景，然而，應急管理系統(tǒng)專職的科普工作人員還沒有得到保證，并且沒有建立起相應的人才培養(yǎng)機制，高水平領軍人才匱乏；同時，在科學解讀上，缺乏專家支撐，對于權威來源和專家的對接存在一定困難，“偽科普”現(xiàn)象也不同程度地存在，影響了應急科普知識的權威性和社會公信力。

五是從科普產(chǎn)品質(zhì)量上看，創(chuàng)作和傳播形式的創(chuàng)新性還有待進一步提升。而今，我們已經(jīng)進入了融媒體時代，在這樣的背景下，融媒體科普產(chǎn)品的研究制作、線上線下科普的聯(lián)動配合、傳播路徑設計特別是移動端傳播推廣、以及突發(fā)事件應對過程中如何實現(xiàn)特定地域人群的精準推送，都亟待我們進行重新的定義，應急科普產(chǎn)品在融媒體時代的創(chuàng)新，必須以內(nèi)容優(yōu)勢贏得發(fā)展的優(yōu)勢，以精準、分眾化的傳播方式，對產(chǎn)品內(nèi)容、形式進行更新，適應新時代的科普傳播模式。

3 優(yōu)化應急科普模式的建議

在特別重大災害事故應急響應中，應急科普宣傳主要是根據(jù)災害災情做好相關事件科普提示、解讀、引導、傳播等，以廣泛宣傳自救互救、防災避險等知識，全面提高社會公眾應對重大災害事故的綜合素質(zhì)，使公眾科學認識并掌握相關事故災害的防災減災避災、降低或減輕事故傷害等的應對方法，從而消除盲目恐懼心理和有害謠言傳播，穩(wěn)定社會情緒，平穩(wěn)社會秩序。

3.1 建立應急科普流程模式

根據(jù)不同響應等級，構建以應急管理部門為主導，以科普專家為骨干，以各類媒體為基礎，以社會科普力量為輔助，統(tǒng)一發(fā)聲、信息共享、聯(lián)合行動、快速反應的動態(tài)科普工作機制。針對特別重大災害事故中公眾關心關注的熱點問題、非官方誤傳、謠言等信息，做好科普宣傳和專家解讀工作，使公眾及時了解與災害事故相關的科學知識，建立權威的科普信息發(fā)布渠道，堅持科普信息內(nèi)容的權威性、科學性、一致性、通俗性和可傳播性，避免信息混淆，嚴格管控不當信息并及時辟謠。

應急管理部門對重大災害事故的科普宣傳集中管理，及時、迅速普及事故災害中的科學問題。利用科普專家的影響力和權威性，對災害事故中期各種魚龍混雜的信息和有失偏頗的解讀，進行權威發(fā)聲，以正視聽，滿足及時傳播、精準傳播和精品傳播、廣泛傳播的要求。充分發(fā)揮社會科普力量的作用，在應對一些輿論熱點問題中，借助社會科普機構、科學共同體等第三方力量，把大家形成的共識和事故災害中所涉及的疑點問題，向公眾及時傳播。

3.2 精準應急科普內(nèi)容

在面對特別重大事故災害后，應急科普首先要將“面臨什么樣的危機”第一時間準確無誤地向公眾進行傳播。接下來就是恰當?shù)貍鬟f面對事故災害“應該怎么辦”。主要包括災害事故的自然科學和社會科學常識、逃生避險的知識和方法、自救互救技能、事故災害后的預防和減災方法等。按照災害事故的不同時期，對應急科普內(nèi)容進行精準分類，實行精準化科普傳播。

在事故災害初期，重點向公眾普及基礎性科學知識和避險求生基本技能常識，把握“一個窗口”要求，以自有信息發(fā)布渠道為主，及時向主流媒體，提供災害處置應對等方面的科普知識內(nèi)容，針對可能引發(fā)的熱點話題及時展開科普介入，在謠言和偽科普形成規(guī)模前，主動占領事件相關信息的發(fā)布陣地和傳播高地。在事故災害中期，重點進行傳播精準、確定度高的危險識別與自救互救等應對信息的科學普及。根據(jù)災情發(fā)展、搶險救援以及減災情況，重點做好災害現(xiàn)場及附近區(qū)域的安全科普，告知公眾在災害發(fā)生后第一時間如何迅速做出反應，如何開展自救互救；利用多種媒體，增設版面、欄目，及時發(fā)布災害應對處置的知識技能，普及基本逃生手段、防護措施和減災常識，幫助廣大公眾，特別是災區(qū)群眾和救援人員及時、有效地了解事故災害救護和災后衛(wèi)生、生活等科學知識，提高災害自救能力。對輿情反應集中的熱點問題，第一時間組織專家、社會科普力量正面發(fā)聲，積極回應和解讀，普及科學常識，有效引導社會輿論。利用主流媒體開設科普欄目，發(fā)布重大災害事故中科普知識專家署名文章，對災區(qū)災民如何調(diào)節(jié)自身情緒、群眾和傷員如何學會正確自救互救等，進行科學指導和有效引導。在災后恢復階段，重點強化突發(fā)災害事故后，普及性心理修復的信息和常態(tài)化科學知識的固定性置入。

3.3 完善應急科普工作保障

建立完善應急科普專職崗位和業(yè)務培訓等保障措施，形成一支包括科研人員、業(yè)務人員和傳播人員等在內(nèi)的應急科普隊伍；應急科普專家是做好突發(fā)災害事故應急科普工作的關鍵，在普及防災避險知識、應對各類謠言中發(fā)揮著重要作用，應組建交叉學科的專家組，以滿足公眾對不同學科的知識需求。在業(yè)務經(jīng)費中設立應急科普專項資金，組織專業(yè)人員對自然災害、生產(chǎn)事故的盲區(qū)進行科普產(chǎn)品制作和最新科學成果轉化，使前沿和尖端的應急科普知識在應對突發(fā)事故災害中能夠發(fā)揮更好的效果。