紅塔山自然保護區管理策略與成效探析

楊興明

(玉溪市紅塔山自然保護區管護局(玉溪市北山國有林場)，云南 玉溪 653100)

1 紅塔山自然保護區概況

玉溪市紅塔區地處云南省中部，東連江川區，西南倚靠峨山彝族自治縣，南鄰通海縣，北接晉寧縣，與昆明市相距86 km，交通便利。紅塔山自然保護區位于紅塔區，范圍包括北城、小石橋、李棋、玉興、鳳凰以及高倉6個街道(鄉)，刺桐關、響水、玉苗、古城、大矣資、右所、瀧水塘、靈秀以及龍樹等17個村(居)民委員會；整個保護區總面積為5696.0 hm2，共分東風、靈秀、北山3個片區。占紅塔區土地面積的6.0%。保護區與周邊相鄰村委會界線清晰，無爭議。保護區內光照充足，年太陽總輻射量在5269.04～6702.17 MJ/m2，保護區年日照時數2300.0～2400.0 h，短冬無夏，春秋相連，四季不分明，氣溫年較差小，日較差大，低緯高原氣候特點顯著，降雨充沛，氣候基帶年降水量910 mm左右，氣候垂直分異明顯，氣候類型較多。

2 加強紅塔山自然保護區管理的策略

2.1 注重林業有害生物防治

通過對保護區內病蟲害的調查發現，病害主要包括葉部、根部以及枝干部病朽等病害，蟲害則主要包括蛀干、食葉、食果等害蟲，盡管保護區內森林生態系統較為完備，森林覆蓋率較高、生物多樣性豐富，但是仍然存在發生病蟲害的可能性。為此，就需要結合保護區森林病蟲害種類、數量和病蟲害發生特點，采取綜合防控措施，使森林健康生長。

2.1.1 加強預防和監測

為了落實森林病蟲害工作，必須加強預防預報工作，安排專人負責森林病蟲害的監測工作，針對主要病蟲害實行定點、定位以及定時監測，掌握生活習性和生物學特征，圍繞病蟲害的發生和發展規律加強追蹤，逐步構建動態監測系統[4]。

2.1.2 完善監測與防治設備

鑒于當前保護區病蟲害監測工作并未開展，可以引進先進的防治設備，運用先進的監測技術，實時掌握保護區病蟲害動態，以便在第一時間消除病蟲害，降低病蟲害發生率。

2.1.3 強化生物防治

在森林病蟲害防治過程中，應以生物防治措施為主導，減小對保護區生態系統造成的不利影響。采取生物防治措施，就是培養病蟲害的天敵，控制病蟲害的群體規模。對于病蟲害的易發地區，可使用人工放養或者掛巢招引天敵的方式以實現對病蟲害的有效控制[5]。

2.2 加強資金保障

保護區管理經費應由玉溪市人民政府負責，同時，還要將保護區發展規劃納入國民經濟與社會發展計劃實施，并將保護區資金納入年度財政預算，確保其落實到位。對于保護區籌集資金，務必確保專款專用，符合相關資金使用制度，確保每一項收支都有相應的明細賬目。強化建設資金管理，制定完善的資金管理方法，對項目資金用途作出明確規定，保證專款專用，實行獨立核算，不得擠占挪用、截留拖欠，更不允許擅自改變資金用途[1]。此外，還要對資金使用狀況進行核查、審計與監督，對預算編制與執行中的法律法規及有關政策、制度執行狀況進行有效監督。對財政資金的運用與管理的合規性進行有力監督，確保每一筆資金都能得到合理合法使用，以免產生資金的挪用與濫用現象。

2.3 加強森林防火

保護區內及周圍人口眾多，農林交錯，居民生產生活與經營活動都使得保護區森林防火壓力突出。所以，應當不斷增加防火工程投入，促進林火防護能力提升，加強森林防火宣傳教育工作，構建完善的森林防火制度，確保野外火源得到有效管理。

2.3.1 完善基礎設施建設

基于森林防火需要，大力加強森林防火通道的修繕和維護，按照林區防火通道標準進行修繕，確保防火公路能夠貫穿整個保護區。建立瞭望塔，配備相應設施，改造防火專業隊伍營房，改善防火隊員的居住條件。修建防火物資儲備庫，便于森林防火設備與消防器材的存放。并建設防火取水點，以實現對森林火災的有效防范。

2.3.2 狠抓火源管理

嚴格落實入山管理制度，各檢查站應加強入林關口把關，特殊時期應當增加臨時檢查站，車輛與人員要進入林區，需要經過排查登記。同時，針對林區周邊農村癡傻呆群體做好登記造冊工作，督促家人監護管理到位，降低人為導致的火災隱患。強化巡護，充分利用森林防火監控系統，將護林員績效工作和系統考勤結果進行掛鉤，納入責任考核范圍內，發揮監控系統的監管作用。在森林防火戒嚴期，由政府發布禁火令，禁止一切野外用火，必要時發布封山管護命令。定期開展護林防火大檢查，排查出隱藏的火災隱患，對于發現的火災防范薄弱環節以及隱患，都需要及時作出整改和處置，以免發生火災[6]。

2.3.3 及時撲滅火災

一旦發現火情，應及時向值班室報告，責任區護林員對火情發生地點進行核實，并充當引路向導。接到火情報告后，要做好記錄，及時向帶班報告進行報告，并上報森防指揮部、森林公安局，要求相關領導及時趕赴火災現場進行指揮，落實好組織和安排工作，派出專業撲火隊救火，預備撲火隊也要做好后勤保障工作。在撲救重大森林火災的過程中，市委、市政府應當統一進行領導，森防指揮部也要制定滅火方案，完成統一部署與指揮。明火撲滅后，撲火隊伍就要及時清理火場余火，安排專人留守，以免火場復燃。在全員準備撤離時，要保證余火完全熄滅，并向森防指揮部報告，獲得批準方可離場[7]。

2.4 實行社區共管治理

據統計，保護區周邊有6個鄉(街道辦事處)，涉及14個村委會(社區)，共有3054多戶，人口總數為10498人。保護區周邊人口稠密，收入水平偏低，對保護區自然資源依賴大，為有效加強對保護區資源的保護，既要不斷加大管護力度，也要和周邊社區構建共管組織。

2.4.1 成立社區共管領導小組

保護區管護局與所涉鄉(街道辦事處)人民政府共同建立“社區共管領導小組”，對保護區管護和群眾經濟發展關系進行協調。“共管領導小組”由市政府分管領導、各相關局局長與所涉鄉(街道辦事處)人民政府的鄉(街道辦事處)長(主任)組成，分管領導任領導小組組長，并在保護區管護局辦公[3]。

2.4.2 成立社區共管委員會

保護區管護站應與周邊村委會建立社區共管委員會，主要負責宣教計劃的制定、社區居民生產技能的培訓工作以及內外關系的協調。共管委員會主任由村委會主任擔任，其余人員均由管護站、護林員以及村委會干部共同組成，并在各村委會辦公。

2.4.3 簽訂“保護協議”，實行“村規民約”

保護區管護站應與各村委會簽訂“保護協議”，就保護范圍以及協助保護內容作出明確規定。同時，根據“保護協議”，對于當地社區傳統的資源管理方式，共管委員會應當尊重，并結合保護區發展實際制定相應的“村規民約”，并為社區居民開展宣傳教育，做好動員工作，確保社區居民積極地參與保護區管理工作中去，為社區提供有效幫助，加快產業結構調整，大力發展社區經濟，對社區森林資源實行共管[8]。

3 自然保護區管理成效分析

通過一系列管理策略的分析，能夠理順管理體系，完善管理機構設置，提高人員素質水平，增強科研能力，健全各種保護管理措施，逐步提升保護區管理工作的規范性。保護區管理圍繞保護區建設與發展為基本目標，注重對自然環境與資源的保護，加強保護區自身與周邊社會、環境以及經濟的關系，考慮相關利益者的利益。基于保護的前提，進行科學開發與利用，使保護區與周邊地區取得良好的生態、經濟與社會效益。加強保護區管理，改善本地與周圍地區的自然環境，使自然生態系統實現正常循環，群眾的生存環境質量得到顯著改善，農業生態環境也實現了良性循環，農作物產品隨之提升，自然災害也得到有效控制，區域社會經濟獲得快速發展，生態環境也得到了有效保護[9]。

4 討論與建議

盡管紅塔山自然保護區管理取得突出成效，但是仍然存在一些制約因素與威脅因素。制約因素方面，存在投入不足的問題，保護區管護局除去財政補貼資金外，并無其他收入來源，而玉溪財政狀況不佳，更是影響投入。沒有科學編制總體規劃，不利于保護管理水平的提升。保護區由于沒有摸清家底，管護條件差，不注重對外宣傳，導致外界對于保護區的認知與關注有限。保護區還面臨一些威脅因素，如今，玉溪市城市規劃已延伸至保護區邊緣，并未設置任何緩沖地帶。保護區周邊有較多村寨分布，人口眾多，保護區內林農交錯，威脅保護區的管理以及生物保護。保護區內野生食用菌、野生蜂及多種中藥材等資源豐富，每到采收季節，就會有多人進山，加大了護林防火及森林動、植物資源的保護工作難度。由于保護區氣候特殊，使得每年至少有5個月的火災期，入山人員的火種管控及周邊林區的防火就顯得尤為關鍵。保護區內還出現了不同程度的云南松小蠹蟲危害，尚未有效治療方法，唯有加強預防。

今后，為了進一步落實保護區管理工作，建議：一是理順管理體制，強化管理人員培訓，促進人員業務素質提升。通過請進來、送出去的方法對保護區管理人員進行專業技術培訓，提升其綜合業務素質，使保護區保護管理更有效。二是編制保護區管理規劃，用于指導保護區建設與管理。三是及時制定預防和解決方案。保護區主要面臨的威脅有森林火災、病蟲害的威脅及當地群眾對森林資源的不合理利用，這就需要科學制定遇到和解決方案，保證因害設防，嚴格布控。四是落實基礎建設資金。將保護區建設納入各級政府經濟社會發展計劃，完成管護局、管護點基礎設施和配套工程建設，配備相應的設施設備，改善職工辦公環境和基本生活條件。組織開展保護區的勘界工作，完成界樁及各種標牌

埋設。五是不斷增強社區發展能力，根據產業項目規劃，在保護好自然環境和自然資源的基礎上，在實驗區進行適度開發，合理利用野生動植物資源、水資源和景觀資源，為社區群眾提供扶持，讓他們開展對自然資源保護有利的活動，強化產業結構引導，促進群眾收入增加。逐步提高周邊社區發展能力，消除自然保護與社區利益的矛盾，使社會群眾的抵觸情緒減弱直至消失。