餐廚項(xiàng)目實(shí)施典型問(wèn)題與對(duì)策建議

張盛元

(株洲市善瑞環(huán)保科技有限公司，湖南 株洲 412000)

1 引言

隨著2008年我國(guó)第一個(gè)餐廚垃圾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《餐廚垃圾資源利用技術(shù)要求》的報(bào)批，餐廚垃圾和地溝油處理無(wú)章可循的局面自此打破[1]。2010年7月13日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》首次明確提出在全國(guó)范圍內(nèi)推廣餐廚垃圾無(wú)害化處置[2]。2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》CJJ184-2012，這是我國(guó)第一部餐廚垃圾行業(yè)技術(shù)規(guī)范[3]。2011～2015年，國(guó)家發(fā)改委分5批共設(shè)置了100個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)非試點(diǎn)城市也已走在探索餐廚垃圾專(zhuān)業(yè)處置的道路上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建和籌建的餐廚垃圾處理項(xiàng)目(50 t/d以上)達(dá)118座以上。根據(jù)目前已確定工藝路線(xiàn)的94 個(gè)試點(diǎn)城市和8 個(gè)試點(diǎn)外城市的統(tǒng)計(jì)可知：87個(gè)項(xiàng)目采用了厭氧消化工藝，12個(gè)項(xiàng)目采用了好氧制肥工藝，3個(gè)項(xiàng)目采用了飼料化工藝。試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展為我國(guó)餐廚垃圾資源化處理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在很多問(wèn)題，由于我國(guó)餐廚垃圾規(guī)模化處理技術(shù)研究仍處于起步階段，成功經(jīng)驗(yàn)不足，常出現(xiàn)缺乏先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益低、依賴(lài)政府補(bǔ)貼等問(wèn)題，以致某些工程項(xiàng)目無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至部分試點(diǎn)城市放棄了試點(diǎn)資格。

我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但實(shí)施過(guò)程還存在諸多問(wèn)題，以致項(xiàng)目的實(shí)施往往達(dá)不到預(yù)期效果，為地方政府、實(shí)施企業(yè)、餐飲行業(yè)等主體帶來(lái)不利影響。本文總結(jié)了國(guó)內(nèi)餐廚項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目存在的典型問(wèn)題開(kāi)展深入研究，提出相應(yīng)對(duì)策，為行業(yè)餐廚垃圾項(xiàng)目的實(shí)施提供參考。

2 餐廚項(xiàng)目實(shí)施典型問(wèn)題分析

我國(guó)餐廚垃圾項(xiàng)目實(shí)施普遍采用BOT模式，項(xiàng)目時(shí)間跨度大，參與主體多，行業(yè)普別存在諸多問(wèn)題，本文選取典型問(wèn)題依托實(shí)證展開(kāi)了探討。

2.1 項(xiàng)目選址與用地難題

項(xiàng)目用地問(wèn)題是餐廚項(xiàng)目實(shí)施需解決的首要問(wèn)題。餐廚項(xiàng)目是特許經(jīng)營(yíng)性質(zhì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一般由政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地選址、征拆工作。在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目選址存在鄰避效應(yīng)、主管部門(mén)盲目承諾、侵占綠心、延遲交付等多種風(fēng)險(xiǎn)，如：中部地區(qū)某試點(diǎn)城市因餐廚項(xiàng)目選址遭到市民反對(duì)，多次變更選址仍無(wú)法落地，最終選擇申請(qǐng)退出國(guó)家試點(diǎn)；某沿海發(fā)達(dá)城市用地緊張，行政部門(mén)通過(guò)行政部門(mén)會(huì)議紀(jì)要臨時(shí)利用高架橋下公共用地作為選址，最終因交通規(guī)劃部門(mén)堅(jiān)決反對(duì)，項(xiàng)目違建被迫搬遷；某沿海花園城市，早期雖然取得規(guī)劃選址意見(jiàn)，但侵占城市綠心必須變更，報(bào)建手續(xù)前功盡棄；某中部城市項(xiàng)目因征地手續(xù)滯后，施工方原計(jì)劃施工工期150 d，實(shí)際施工工期耗時(shí)2年，建設(shè)成本大幅增加，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度受到嚴(yán)重不利影響。

2.2 技術(shù)選型難題

技術(shù)選型是伴隨餐廚處理項(xiàng)目實(shí)施的典型問(wèn)題。傳統(tǒng)的餐廚垃圾填埋、焚燒處理技術(shù)局限性大，已不再適合國(guó)家越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保政策要求。近年來(lái)隨著試點(diǎn)推廣，我國(guó)餐廚垃圾處理技術(shù)呈現(xiàn)多樣化。試點(diǎn)初期厭氧發(fā)酵被認(rèn)為符合我國(guó)餐廚垃圾處理需求，成為了主流處理方法，占比超過(guò)80%，但厭氧消化技術(shù)工程投資大、運(yùn)營(yíng)成本高、沼渣沼液難利用。飼料化處理技術(shù)受到政策限制，推廣難。堆肥處理技術(shù)需要場(chǎng)地大，環(huán)境管理難度大。小型分散的一體化處理設(shè)備能耗高，處理能力有限。還原糖、碳材料工程實(shí)踐較少。昆蟲(chóng)養(yǎng)殖技術(shù)近年來(lái)越來(lái)越受到行業(yè)關(guān)注，但大部分城市技術(shù)路線(xiàn)已確定，新技術(shù)落地推廣有待加強(qiáng)。

飼料轉(zhuǎn)化技術(shù)的項(xiàng)目“寧波模式”已從飼料化工藝轉(zhuǎn)型成為厭氧發(fā)酵工藝。“長(zhǎng)沙模式”歷經(jīng)多年的探索，形成了集厭氧發(fā)酵技術(shù)、沼氣發(fā)電和CNG技術(shù)、昆蟲(chóng)養(yǎng)殖技術(shù)、生物有機(jī)肥為一體的技術(shù)模式。試點(diǎn)城市株洲在技術(shù)選型上經(jīng)歷了厭氧——生物質(zhì)燃料轉(zhuǎn)化——昆蟲(chóng)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型過(guò)程，已建成了國(guó)內(nèi)僅有的以昆蟲(chóng)養(yǎng)殖技術(shù)為核心的餐廚垃圾處理項(xiàng)目。技術(shù)選型直接決定項(xiàng)目的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，技術(shù)選擇不合理，往往導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施受阻，伴隨而來(lái)的是企業(yè)高昂的轉(zhuǎn)型成本。

2.3 建設(shè)運(yùn)營(yíng)融資難題

餐廚項(xiàng)目普遍存在融資難的問(wèn)題，融資關(guān)鍵由政府補(bǔ)貼單價(jià)決定。通常情況下，項(xiàng)目用地多為政府劃撥用地，實(shí)施企業(yè)通過(guò)協(xié)議無(wú)償使用土地，同時(shí)政府出于管控地方債務(wù)，不允許企業(yè)將項(xiàng)目用地用于抵押貸款。銀行或潛在投資人在考察餐廚項(xiàng)目融資可行性時(shí)，只能依據(jù)項(xiàng)目預(yù)期收益開(kāi)展評(píng)估，政府提供的收運(yùn)處理補(bǔ)貼是預(yù)期收益的有力保障。試點(diǎn)初期各地政府確定的補(bǔ)貼單價(jià)普別較低，如北京、武漢、南京、廣州等地從75～98元/t不等。給當(dāng)?shù)貙?shí)施企業(yè)項(xiàng)目融資帶來(lái)較大壓力，實(shí)施企業(yè)得不到銀行的資金支持，許多企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈斷裂，不得不退出試點(diǎn)或轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目股權(quán)，第一批試點(diǎn)城市如蘇州、衡陽(yáng)、三亞等城市都經(jīng)歷了項(xiàng)目股權(quán)重組，引入新的投資人或合作伙伴。

2.4 設(shè)計(jì)、施工不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題

設(shè)計(jì)、施工不專(zhuān)業(yè)給項(xiàng)目使用帶來(lái)嚴(yán)重的困擾。餐廚處理項(xiàng)目實(shí)施集房屋建筑、市政管道工程、熱工工程、厭氧發(fā)酵和沼氣利用系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)、油脂回收、環(huán)保應(yīng)急設(shè)施等功能模塊于一體，此類(lèi)項(xiàng)目因其工程內(nèi)容中包含較多設(shè)備安裝，是市政項(xiàng)目中實(shí)施難度較大的一類(lèi)。以中部某地市項(xiàng)目為例，設(shè)計(jì)單位初次從事餐廚垃圾項(xiàng)目設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目收運(yùn)車(chē)卸料、油污導(dǎo)排、除臭等考慮不全面，施工完成后導(dǎo)致生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)卸料通道轉(zhuǎn)彎半徑不滿(mǎn)足總重18 t(載重8 t)大型餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)的卸料要求，卸料平臺(tái)常態(tài)化積存油污水，污染廠(chǎng)區(qū)道路，除臭系統(tǒng)未針對(duì)處理工藝實(shí)現(xiàn)有組織收集，換氣空間過(guò)大導(dǎo)致能耗顯著，且廠(chǎng)區(qū)除臭效果不佳，臭氣擾民進(jìn)而引發(fā)周邊村民投訴等。

3 對(duì)策與建議

3.1 項(xiàng)目用地問(wèn)題的對(duì)策

科學(xué)合理選址是餐廚垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施的首要問(wèn)題。政府部門(mén)應(yīng)該超前規(guī)劃，優(yōu)先將項(xiàng)目選址循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，或者依托原有的垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展選址征地，便于實(shí)現(xiàn)多個(gè)環(huán)保設(shè)施功能協(xié)同。對(duì)于不具備合法程序的臨時(shí)用地，實(shí)施企業(yè)應(yīng)該持謹(jǐn)慎投資態(tài)度以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 技術(shù)選型風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也是影響餐廚垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵。技術(shù)引進(jìn)階段，應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)典型技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，吸收借鑒其他試點(diǎn)城市的先進(jìn)實(shí)踐成果，通過(guò)對(duì)行業(yè)先進(jìn)工藝技術(shù)模塊嫁接、耦合等方式，組合成運(yùn)行穩(wěn)定、成本低廉的技術(shù)模式。決策階段，應(yīng)重視技術(shù)方案的可行性研究與專(zhuān)家咨詢(xún)論證。技術(shù)設(shè)備采購(gòu)階段，應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇有成功運(yùn)行案例的設(shè)備供應(yīng)商，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)該成立研發(fā)部門(mén)，結(jié)合本地餐廚垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)，不斷優(yōu)化技術(shù)設(shè)備，沉淀專(zhuān)利技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)創(chuàng)新。

3.3 建設(shè)運(yùn)營(yíng)融資難題對(duì)策

融資難是困擾我國(guó)餐廚垃圾項(xiàng)目的一貫問(wèn)題。在建設(shè)階段，通常地方政府通過(guò)吸引社會(huì)資本投資建設(shè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目。在招標(biāo)實(shí)施企業(yè)時(shí)，政府不能一味考慮本地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)給與行業(yè)低價(jià)，而應(yīng)該給與企業(yè)合理補(bǔ)貼，提高實(shí)施企業(yè)的投資積極性。實(shí)施企業(yè)依據(jù)合理的補(bǔ)貼單價(jià)，更容易從銀行取得項(xiàng)目貸款，也更容易吸引潛在的社會(huì)投資人，從而為餐廚垃圾項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源提供的融資便利。在運(yùn)營(yíng)階段，因各地項(xiàng)目條件差異巨大，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)不同，處理成本差異大，政府應(yīng)該設(shè)置調(diào)價(jià)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)期保底，根據(jù)本地實(shí)際運(yùn)營(yíng)條件，給與運(yùn)營(yíng)期價(jià)格調(diào)整，并對(duì)不可抗力導(dǎo)致的項(xiàng)目收益損失給與保底，確保民生項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金扶持也是解決融資難的重要措施，近年來(lái)政府加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的扶持力度，實(shí)施企業(yè)應(yīng)該積極爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)資金用于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

3.4 設(shè)計(jì)、施工風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

項(xiàng)目公司可在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目施工階段委托豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工。在設(shè)計(jì)階段，實(shí)施企業(yè)應(yīng)該組織餐廚垃圾處理設(shè)備供應(yīng)商與設(shè)計(jì)單位充分交流設(shè)計(jì)重點(diǎn)和設(shè)備使用功能，設(shè)計(jì)成果應(yīng)經(jīng)設(shè)備供應(yīng)商充分確認(rèn)。實(shí)施企業(yè)應(yīng)該組織行業(yè)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工圖紙進(jìn)行充分評(píng)審。在施工階段，為便于設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商之間的溝通，實(shí)施企業(yè)應(yīng)采用土建施工總承包、設(shè)備安裝總承包合同管理模式，實(shí)施企業(yè)應(yīng)該組織設(shè)計(jì)單位、施工單位充分開(kāi)展圖紙會(huì)審與技術(shù)交底，設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)該全程參與專(zhuān)業(yè)設(shè)備土建及安裝施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工偏差并進(jìn)行糾正，如項(xiàng)目建設(shè)和執(zhí)行不符項(xiàng)目合同或者是其他行為影響項(xiàng)目進(jìn)展所造成的損失應(yīng)當(dāng)由相對(duì)的承擔(dān)方負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

4 結(jié)論

餐廚項(xiàng)目屬新興產(chǎn)業(yè)范疇，實(shí)施既要符合國(guó)家環(huán)保法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的規(guī)定，也要尊重項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性。分析項(xiàng)目實(shí)施工過(guò)程中典型問(wèn)題，掌握餐廚垃圾處理項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律，有利于提高項(xiàng)目實(shí)施效率，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。