西部陸海新通道跨境應(yīng)急物流協(xié)同機(jī)制研究

李淑梅 （重慶工商大學(xué) 融智學(xué)院，重慶401320）

LI Shumei (Rongzhi College, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 401320, China)

“陸海新通道”是以共建“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)，依托中新（重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，由中國(guó)西部省區(qū)市與新加坡等東盟國(guó)家通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作共同打造的，具有多重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的戰(zhàn)略性通道。2019 年5 月16 號(hào)，陜西加入了“陸海新通道”共建合作機(jī)制，從此，“陸海新通道”的范圍擴(kuò)大到了中國(guó)西部九省區(qū)市—重慶、廣西、甘肅、貴州、青海、寧夏、云南、新疆、陜西。“陸海新通道”西承中歐國(guó)際鐵路大通道，東連長(zhǎng)江黃金水道，南經(jīng)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與新加坡等國(guó)相連，實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接，促進(jìn)“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”開放新格局的形成。

應(yīng)急物流是指為突發(fā)性事件提供所需應(yīng)急物資的一種特殊物流活動(dòng)，它是為了保障救災(zāi)的需求而進(jìn)行的從源點(diǎn)到消費(fèi)的有效、迅速而經(jīng)濟(jì)的物資流動(dòng)過(guò)程。應(yīng)急物流具有突發(fā)性、多樣性、多主體參與性與弱經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，因此協(xié)同對(duì)應(yīng)急物流尤為重要。應(yīng)急協(xié)同是貫穿整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)，它可以被理解成由協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作等從不同主體、時(shí)間、空間表達(dá)的概念的集合。關(guān)于應(yīng)急協(xié)同的研究文獻(xiàn)很多，如城市群協(xié)同應(yīng)急決策（趙林度，2009）[1]、軍地應(yīng)急物流協(xié)同（王宗喜，2013）[2]、應(yīng)急資源協(xié)同（沈星辰、樊博，2015）[3]、應(yīng)急協(xié)同模式（劉嚴(yán)萍、何繼新，2018）[4]等方面研究。上述文獻(xiàn)中可知，國(guó)內(nèi)關(guān)于應(yīng)急協(xié)同方面的研究，既有宏觀的如城市協(xié)同、軍地協(xié)同等，也有微觀的從資源分配、應(yīng)急調(diào)度等方面的協(xié)同，由此也可證明協(xié)同在應(yīng)急管理中的重要性。

對(duì)西部陸海新通道跨境應(yīng)急物流的研究是“陸海新通道”建設(shè)發(fā)展中的先行嘗試，使其兼顧經(jīng)濟(jì)效益與應(yīng)急效益，既能帶動(dòng)沿線應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展也解決中國(guó)—東盟應(yīng)急合作的急迫需求。同時(shí)也是“人類命運(yùn)共同體”、中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體指導(dǎo)思想的具體實(shí)踐。

1 陸海新通道跨境應(yīng)急物流協(xié)作的意義

1.1 應(yīng)急領(lǐng)域合作是陸海新通道鞏固穩(wěn)定的重要手段

應(yīng)急領(lǐng)域合作是中國(guó)—東盟構(gòu)建“命運(yùn)共同體”的重要議題，也是陸海新通道鞏固穩(wěn)定的重要手段。首先，習(xí)近平總書記2013 年提出的“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”倡議、2017 年指出的“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”理念，李克強(qiáng)總理2018 年與東盟十國(guó)達(dá)成的“2030 年愿景”中均提出防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域合作期望。再者建設(shè)陸海新通道應(yīng)急物流走廊，可有效沖破國(guó)家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘，鞏固與提高通道沿線國(guó)家之間緊密聯(lián)系，從而有利于陸海新通道的持久穩(wěn)定暢通。

1.2 應(yīng)急物流國(guó)家間合作也是東盟諸國(guó)迫切的需求

應(yīng)急物流組織主要是為了突發(fā)事件發(fā)生后提供救援物資的活動(dòng)。近年來(lái)，東盟地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，如何通過(guò)國(guó)家間合作防災(zāi)減災(zāi)已成為關(guān)注焦點(diǎn)。老撾自然災(zāi)害頻發(fā)，僅2018年損失就高2 萬(wàn)億基普。事實(shí)上，我國(guó)和東盟各國(guó)在應(yīng)急合作領(lǐng)域存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性：我國(guó)西部地區(qū)具有應(yīng)急物資儲(chǔ)備與應(yīng)急裝備制造的特有優(yōu)勢(shì)；東盟地區(qū)對(duì)通用應(yīng)急物資的急迫需求以及不同災(zāi)害類型對(duì)特種應(yīng)急裝備的差異化需求等，都使得應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與應(yīng)急物流協(xié)作具有足夠發(fā)揮空間。

2 陸海新通道跨境應(yīng)急物流協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)

以重慶為運(yùn)營(yíng)中心推動(dòng)建立“1+4+2”陸海新通道跨境應(yīng)急物流協(xié)同機(jī)制框架建設(shè)。以中國(guó)—新加坡三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建1 個(gè)跨境應(yīng)急合作對(duì)話機(jī)制、4 個(gè)跨境應(yīng)急合作運(yùn)作機(jī)制（應(yīng)急救援合作、應(yīng)急物流協(xié)同、應(yīng)急綠色通道、應(yīng)急快捷結(jié)算） 與2 個(gè)跨區(qū)域應(yīng)急資源配置機(jī)制（應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同，應(yīng)急儲(chǔ)備協(xié)同）。

2.1 跨境應(yīng)急合作對(duì)話機(jī)制

中國(guó)與東盟（“10+1”） 的對(duì)話進(jìn)程始于1991 年，經(jīng)過(guò)20 多年的努力，雙方已形成以經(jīng)濟(jì)、文化、政治和安全等方面的全方位、多層次、多領(lǐng)域的合作，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建“10+1”對(duì)話框架范圍內(nèi)的應(yīng)急合作協(xié)商對(duì)話制度。定期召開中國(guó)—東盟應(yīng)急管理研討會(huì)，互相交流歷年來(lái)的減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和典型災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略，開展專題研討，設(shè)計(jì)防災(zāi)減災(zāi)援助合作項(xiàng)目方案，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)交流[5]。

2.2 跨境應(yīng)急合作運(yùn)作機(jī)制

2.2.1 應(yīng)急救援合作

隨著全球氣候的變化，城市進(jìn)程的加快，地質(zhì)、水文以及人為災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)難影響程度大。如何控制災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，展開災(zāi)難應(yīng)急救援、災(zāi)難管理、災(zāi)后重建工作，成為全球關(guān)切的問(wèn)題。組織國(guó)際間的應(yīng)急救援合作，交流經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，提升救援專業(yè)能力。

2.2.2 應(yīng)急物流協(xié)同

（1） 基礎(chǔ)設(shè)施方面的協(xié)同

基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同是指在不同的區(qū)域和國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。物流協(xié)同離不開基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。由于陸海貿(mào)易新通道是跨國(guó)界、跨區(qū)域的戰(zhàn)略工程，這必然需要各國(guó)之間的通力合作以及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

目前陸海貿(mào)易通道已初見(jiàn)雛形，在公路建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)段已全部達(dá)到高等級(jí)以及以上的公路標(biāo)準(zhǔn)。境外段廣西憑祥到越南河內(nèi)的雙向四車道高速公路已建成通車。在鐵路建設(shè)方面，云南磨憨至老撾萬(wàn)象的中老鐵路（泛亞鐵路中線） 和廣西憑祥至越南河內(nèi)的鐵路構(gòu)成了陸海貿(mào)易通道的鐵路聯(lián)運(yùn)境外段。中老鐵路已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2020 年建成通車。廣西憑祥出境到越南同登、南下直達(dá)越南首都河內(nèi)的鐵路已經(jīng)全線貫通。除此之外，中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)與中南半島國(guó)家在機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁等項(xiàng)目上的建設(shè)和投資。進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港航物流信息互聯(lián)互通[6]。另外，在通信設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)上，堅(jiān)持定期召開中國(guó)—東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議，中國(guó)與東盟已形成完善的通信領(lǐng)域合作機(jī)制。信息的聯(lián)通對(duì)于應(yīng)急物流通道的順暢具有至關(guān)重要的意義。

（2） 文化協(xié)同建設(shè)

①?gòu)?qiáng)化跨文化意識(shí)

不同國(guó)家、地域的文化是有差別的，為了獲得不同文化間的成功交際，必須要有文化差異概念和跨文化意識(shí)，尊重彼此不同的文化特點(diǎn)，理解對(duì)方的文化內(nèi)涵，建立平等、互信的合作氛圍。為了保障國(guó)際應(yīng)急物流通道的順暢，對(duì)于文化的對(duì)立性，要全面分析合作伙伴在價(jià)值觀、目標(biāo)、行為規(guī)范等方面的差異，努力尋求文化協(xié)同的途徑，進(jìn)行文化融合，避免與合作方在文化上格格不入。同時(shí)，不同的文化具有相互依存性，對(duì)于文化相似的部分，積極展開合作，創(chuàng)建合作共贏的友好局面。

②建立國(guó)際應(yīng)急物流組織文化

國(guó)際應(yīng)急物流建設(shè)的合作方應(yīng)進(jìn)行充分的溝通和交流，建立跨文化咨詢和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，互相學(xué)習(xí)成員國(guó)的文化，了解各國(guó)的風(fēng)俗慣例、行為習(xí)慣和法律法規(guī)等。在理解彼此文化的基礎(chǔ)之上，以相互尊重、平等和信任為原則，結(jié)合國(guó)際應(yīng)急物流的服務(wù)精神，建立國(guó)際應(yīng)急物流組織文化。組織文化是建立在各成員均認(rèn)可的核心價(jià)值觀、規(guī)章制度和行為習(xí)慣之上，一旦形成，具有一定的穩(wěn)定性，可以凝聚人心、激勵(lì)人、鼓舞人。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題后，組織文化可以把被動(dòng)的應(yīng)付和消極的處理變?yōu)槭虑暗闹鲃?dòng)出擊，因此，組織文化的建立，不僅能夠團(tuán)結(jié)組織內(nèi)部提高行動(dòng)效率，而且能減少物質(zhì)消耗和經(jīng)濟(jì)支出。

2.2.3 應(yīng)急綠色通道

應(yīng)急綠色通道是指應(yīng)急事件發(fā)生后的簡(jiǎn)便、安全、快捷地救援途徑和渠道。在跨境應(yīng)急事件中，使得應(yīng)急裝備和物資盡快到達(dá)災(zāi)區(qū)，無(wú)須向海關(guān)申報(bào)物品或只出示申報(bào)單或有關(guān)單證后即可放行的通道。

2.2.4 應(yīng)急快捷結(jié)算

跨境應(yīng)急快捷結(jié)算就是以節(jié)約時(shí)間成本為原則，精簡(jiǎn)貨幣互換、發(fā)票入賬、財(cái)務(wù)付款和貿(mào)易結(jié)算的業(yè)務(wù)。中國(guó)已與新加坡、泰國(guó)等訂立了一定規(guī)模的雙邊貨幣互換協(xié)議。這些協(xié)議的締結(jié)，標(biāo)志著雙邊本幣互換的規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，更便于中國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在跨境貿(mào)易等活動(dòng)使用人民幣結(jié)算，從而簡(jiǎn)化了跨境貿(mào)易和投資的結(jié)算業(yè)務(wù)、通關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)也降低了跨境貿(mào)易的匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)抗跌性和金融穩(wěn)定。

2.3 跨區(qū)域應(yīng)急資源配置機(jī)制

2.3.1 應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同

應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同是指為預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提供物資、裝備或服務(wù)的相關(guān)主體互相協(xié)作。其中的相關(guān)主體主要包括應(yīng)急裝備的生產(chǎn)企業(yè)、政府，以及科研機(jī)構(gòu)等。應(yīng)急裝備包括遠(yuǎn)程大功率供水系統(tǒng)水帶自動(dòng)鋪設(shè)車、公路型移動(dòng)醫(yī)院、越野型移動(dòng)醫(yī)院等在突發(fā)事件中使用的裝備，這些裝備需適應(yīng)惡劣的自然環(huán)境。其研發(fā)設(shè)計(jì)及生產(chǎn)過(guò)程不易，需要機(jī)械技術(shù)、電力技術(shù)及醫(yī)療技術(shù)等多方面的人才，單個(gè)企業(yè)的能力很難滿足救災(zāi)的需求。應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同的方式發(fā)展具有較多優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：以協(xié)同的方式發(fā)展，可使得應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，避免業(yè)務(wù)市場(chǎng)的交叉，相關(guān)企業(yè)正面競(jìng)爭(zhēng)性弱；形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)公共安全更有保障作用，容易得到政府的支持和重視；應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同 建立在平等的基礎(chǔ)之上，以預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為目的[7]，各主體分工協(xié)作、共享優(yōu)勢(shì)，比如，科研機(jī)構(gòu)專注于應(yīng)急裝備的研發(fā)，企業(yè)專注于科研成果的轉(zhuǎn)化，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出各自的貢獻(xiàn)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3.2 應(yīng)急儲(chǔ)備協(xié)同

跨境應(yīng)急物流是為突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件提供所需應(yīng)急物資，強(qiáng)調(diào)效率和快速響應(yīng)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如果救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備不合理，將帶來(lái)嚴(yán)重的后果。從物流合理化角度來(lái)看，為了快速響應(yīng)災(zāi)情，物資儲(chǔ)備區(qū)應(yīng)盡量靠近受災(zāi)地區(qū)。

突發(fā)事件一旦發(fā)生，每一分鐘都很寶貴，如果從不同的地區(qū)不同的部門調(diào)配救災(zāi)物資，溝通配合、信息傳遞都會(huì)耽誤救援的黃金時(shí)間，另外從不同地區(qū)調(diào)配物資發(fā)往災(zāi)區(qū)，物資到達(dá)時(shí)間不一樣，不僅提高了物流成本，而且也不利于救災(zāi)活動(dòng)的協(xié)調(diào)與展開。因此，為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，中國(guó)與東盟協(xié)商建立應(yīng)急儲(chǔ)備協(xié)同機(jī)制，救災(zāi)常用物資靠近災(zāi)難多發(fā)區(qū)集中儲(chǔ)備，這樣既方便在災(zāi)情發(fā)生時(shí)快速調(diào)度物資，也可以降低物資保管成本。另外，在應(yīng)急儲(chǔ)備協(xié)同機(jī)制的作用下，根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)一調(diào)配救災(zāi)物資，避免救災(zāi)物資在災(zāi)區(qū)的過(guò)飽和和浪費(fèi)現(xiàn)象。

3 結(jié) 論

建立“1+4+2”陸海新通道跨境應(yīng)急物流協(xié)同機(jī)制，可為解決跨境應(yīng)急領(lǐng)域如何長(zhǎng)效合作、共抗風(fēng)險(xiǎn)的難題提供參考，為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體構(gòu)建提供支持，為“一帶一路”倡議提供應(yīng)急領(lǐng)域全新實(shí)踐；為中國(guó)西部城市建成內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地，提供跨境應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)鏈與新興貨源規(guī)劃提供支持。