《園林綠化工程施工質量驗收規范》修訂簡析

李素霞

(上海市綠化和市容(林業)工程管理站，上海 200011)

1 規范修訂的背景

1.1 形式需要

黨的“十八大”和“十九大”將生態文明建設納入了國家戰略，把生態文明建設和綠色發展放在了突出的位置。上海市園林綠化行業職能部門為高質、高效的加速推進園林綠化建設更好更快發展奠定了基礎。

1.2 制度改革的需求

2014年10月，《上海市建筑市場管理條例》把園林綠化工程納入建設工程行列。2017年3月，國務院頒布了《關于修改和廢止部分行政法規的決定》(國務院令第676號)，取消了園林綠化施工資質。園林綠化行業管理從注重企業資質，轉化為強調個人資格，強調項目規范管理。

1.3 新技術新標準運用

1.3.1 新的標準規范的出臺實施

自2008版《園林綠化工程施工質量驗收規范》頒布實施以來，國家和上海市層面陸續發布了園林綠化工程領域的新標準規范，國家發布了《園林綠化工程施工及驗收規范》(CJJ 82-2012)、《種植屋面工程技術規程》(JGJ155-2013 )。上海發布了《立體綠化技術規程》(DG/TJ 08-75-2014)、《園林綠化草坪建植和養護技術規程》(DG/TJ 08-67-2015 )、《花壇、花境技術規程》(DG/TJ 08-66-2016)、《綠化種植土壤》(CJ/T 340-2016)等一系列新修訂的標準。2008版引用的這些相關標準規范的內容即為失效，變得不再適用。

1.3.2 國際化園林綠化建設工程的落地

2010年上海世界博覽會園區園林綠化工程采用了多項新技術，如噴霧降溫技術、資源型生態透水路面、植物改良修復土壤技術、耐踐踏草坪建植技術、生態綠墻、生態浮島、生態水處理技術及樹木綁固系統等。2014年上海市迪士尼園林綠化工程開工建設，其中種植土、容器苗、苗木支撐、塑山等領域運用了新技術，這些技術在園林綠化方面經歷了初步應用和探索階段，將這些技術中成熟且先進的施工要求有待充實到規范中。

1.3.3 降低園林綠化范圍內安全事故

上海以及全國其他各省市在綠地中發生了多起因水電安裝不規范引發的安全事故。為確保園林綠化工程的公共基礎設施安全，需要在新規范中增加水電安裝標準及施工要求，以保障園林綠化工程中水電安裝工程的質量和安全可靠性能，確保人民群眾的生命財產安全。

1.3.4 踐行海綿城市的理念

海綿城市作為新一代城市雨洪管理的理念，體現在園林綠化工程建設中，就是將城市的雨水最大限度地進行調蓄、消納、凈化。為了滿足海綿城市的建設需求，對園林綠化工程的給排水工程質量驗收進行完善與補充。

2 規范修訂的原則

在2008版本的基礎上，此次修編遵循了科學性、原則，系統性、規范性原則。

2.1 遵循科學性原則

修訂規范技術指標時遵循了科學性原則，經過長期的實踐、總結，經過科學的技術論證，取得可靠的數據，在證明技術可行的基礎上進行了此次修訂。

2.2 遵循系統性原則

修訂規范時對規范總體構架和實際施工工序進行了系統的梳理，做到章節合理、層次清楚、內容完整。

2.3 遵循規范性原則

修訂規范時采用了國內外標準成熟且先進的施工要求，文字表述更加規范、完整、準確。

3 修訂的技術路線

3.1 明確技術關鍵，形成編寫大綱

2014年11月10日，上海市住房和城鄉建設管理委員會(原上海市城鄉建設和管理委員)會印發《關于2015年上海市工程建設規范編制計劃的通知》(滬建管〔2014〕966號)。根據通知精神，《園林綠化工程施工質量驗收規范》(DG/TJ08-701-2008)作為22項修訂計劃之一要求對其進行修訂。2015年6月，修訂組成員在已有工作的基礎上明確技術關鍵，廣泛收集資料，形成了《園林綠化工程施工質量驗收規范》編制大綱并通過了專家評審。

3.2 調研整理，形成初稿

修訂組成員按照編制大綱的要求，按照職責分工形成6個編制小組，對收集資料進行了分析、比較、選優、加工整理，于2017年6月形成了《園林綠化工程施工質量驗收規范》(初稿)。

3.3 分析總結，形成征詢意見稿

2017年9月，邀請市綠化標委會專家，對《園林綠化工程施工質量驗收規范》(初稿)進行了意見征求，并對專家意見經過認真分析研究和整理，修訂形成了《園林綠化工程施工質量驗收規范》(征詢意見稿)。2019年8月，在市綠化和市容局網站和市住房和城鄉建設委網站發布了《園林綠化工程施工質量驗收規范》(征詢意見稿)，面向社會廣泛征求意見，并定向邀請了本市53家園林綠化參建單位和市園林綠化行業協會，認真聽取對規范修編的意見，共收到意見和建議92條。

3.4 規范編制，形成送審稿

2019年10月，將多方征求的意見和建議，結合實際進行了研究、歸納整理后對規范進行修改，在此過程中，多次與市住房和城鄉建設委市場管理總站標準管理科、市綠化和市容局科信處匯報溝通，形成了《園林綠化工程施工質量驗收規范》(送審稿)。

3.5 精益求精，形成報批稿

2019年12月，《園林綠化工程施工質量驗收規范》(送審稿)接受技術審查并通過，技術審查專家組成員包含園林綠化科研、設計、施工、監理、管理等方面的專家，專家組及市綠化和市容管理局、市建筑建材業市場管理總站有關領導對規范也提出了進一步的修訂意見。會后編制組召開專題例會集中討論修訂意見回復和規范修改情況，對相關內容均一一回復并落實修改。編制組全體成員對規范進一步修改形成《園林綠化工程施工質量驗收規范》(報批稿)。

4 修訂的技術內容變動

4.1 規范結構的變化

原規范共15章56節8附表(見表1)，前3章為總則、術語、基本規定，隨后8章以綠化種植為主，后4章為廣場和路面、木構件、筑山、理水。現規范以分部(子分部)、分項工程劃分為脈絡劃分章節，共7章33節6附表(見表2)，前3章分別為總則、術語、基本規定，第4章為栽植工程，將老規范中的8章以綠化為主的章節融合到其中，后3章為園林小品工程、園林電氣安裝工程、園林給排水工程。其中4～7章按照工程的施工順序安排節的編寫順序，例如第4章栽植工程，按照綠化栽植施工順序安排節的順序，先是栽植基礎小節、植物材料小節，然后是苗木起掘、運輸和假植小節，再是苗木修剪小節和不同類型植物種植5個小節，最后是施工期養護小節。對于規范的使用者來說，更加簡潔明了。

4.2 明確了本市園林綠化工程的質量行為要求

2017年，隨著3月22日國務院第676號令和4月14日住房城鄉建設部辦公廳《關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知》的發布,實行了20多年的城市園林綠化企業資質審核體系完成了它的使命。上海市園林綠化建設主管部門積極探索新的管理模式，園林綠化行業管理從注重企業資質，轉化為強調個人資格，強調項目規范管理。2017年5月，上海市綠化和市容管理局和上海市住房和城鄉建設管理委員會聯合發文《關于進一步規范本市園林綠化建設工程管理的通知》(滬綠容規2017-3號)，明確園林綠化建設工程的市場和現場監管要求，為適應市場的變化，兩年之后重新修訂形成《關于進一步優化營商環境加強本市園林綠化建設工程管理的通知》(滬綠容規2019-3號)，確保本市園林綠化工程建設市場不斷不亂，對穩定園林綠化行業持續健康發展起到了重要的作用。此次修編，依據上述規范性文件，將施工單位應具備相應資質的要求調整為施工單位應具備相應的資信和符合相關規定的人員配備，來確保本市園林綠化行業持續健康發展。

4.3 完善了工程質量驗收基本要求、程序和組織

園林綠化工程是一項系統性工程，內容繁多復雜，必須按照局部到整體的工程建設程序進行，此次修編規定了上海市園林綠化工程質量驗收的順序，明確了檢驗批、分項工程、分部(子分部)工程、單位工程質量驗收的基本要求。在此基礎上，進一步完善了工程質量不符合要求的4種處理流程和嚴禁驗收的情形。

4.4 提高園林綠化工程階段性發展水平的把握

土壤是園林綠化工程的基礎，是地形營造的重要元素，是植物生長的必備載體。土壤污染防治、表土再利用等在現階段社會發展中受到高度重視，且具備一定的理論和現實基礎。鑒于當前本市園林行業的特點及施工水平的實現，在此次修編過程中，結合本市城市發展水平，將土壤污染防治和表土再利用等以條文的形式完善到規范中。

4.4.1 保障人居安全，改良和修復污染土壤

2016年5月，國務院發布了《關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)，強調要實施建設用地準入管理以防范人居環境風險。同年12月，上海市人民政府印發《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》，要求加強林地園地土壤環境管理，對林地園地實施土壤環境跟蹤監測，對潛在污染林地園地開展環境風險評估，對不適合人群活動的，采取封閉、隔離等環境風險管控措施，試點開展生態治理修復。因此在本次修訂規范時從現階段情況出發，規定了城市搬遷地、垃圾填埋場、工業用地等區域土壤在綠化種植前應采取相應的修復和改良措施，以保障人居環境。

4.4.2 立足長遠發展，搶救寶貴自然資源

綠化用表土是寶貴的自然資源，表土層包括自然土壤中的腐殖質層、含枯枝落葉層以及耕作土壤中的耕作層。據有關專家研究，形成1 cm厚的表土需要100年～400年。且表土中蘊含大量生物種子，是生物多樣性種子庫，表土剝離利用也是保護生物多樣性、搶救生物基因庫的一種方式。上海市近年來積極總結上海迪士尼一期農田表土保護的成功經驗，編制形成了相關標準，對前期調查、土壤質量評價、土壤剝離、堆放要求和回填再利用等整個流程進行了明確的技術規定。并且在上海三林楔形綠地、青島伊甸園等綠化項目得到了較好的推廣應用。本規范立足長遠發展，從搶救寶貴自然資源的角度出發，在栽植工程一章中設置條款，對綠化用表土的收集、剝離、堆放、再利用做了規定。

4.5 對栽植工程進行了調整、完善和補充

本規范的適用范圍是本市各類園林綠化工程的施工質量控制和驗收，而本市園林綠化在長期發展過程中已經總結了系列的種植、養護技術規程，且這些規程中部分含有驗收的內容。如何與現有的技術規程進行科學、有效的銜接和引用是此次修編要解決的一個重大問題。通過對現有系列技術規程的梳理，栽植工程的質量控制按照栽植工程的施工順序分節編寫，明確了主控項目和一般項目的檢驗方法和檢驗數量，統籌了本市園林綠化工程各種植類型的栽植工程施工質量控制，驗收的基礎更加科學合理。

4.6 新增園林電氣安裝工程、園林給排水工程

上海市園林綠化工程近年來朝著綜合化、市政化方向的發展趨勢越來越顯著。有統計數據顯示，近兩年本市開工建設的園林綠化工程中純綠化項目占比6.04%，綜合工程占比93.96%，且綜合工程中絕大部分工程包含電氣安裝工程和給排水工程。為了適應新形勢的需要，全面系統的反映園林綠化建設工程的質量活動的全過程，本次修訂新增了園林電氣安裝、園林給排水的內容，完善了園林綠化建設工程驗收的內容。兩章的內容均在生產實踐的基礎上，根據施工的順序分節編寫，增強了規范的實用性和可操作性。

5 結語

本規范是在結合上海市園林綠化的工程特點，融入了新政策需要、制度改革需要以及新標準新技術等需求的基礎上修編完成的。規范的修編將強化和規范本市園林綠化工程的建設管理，提高建設質量，發揮積極的行業規范建管作用。