林業產業健康發展初探
——以三明市國有林場為例

陳永聰

(福建省大田桃源國有林場，福建 三明 366001)

1 引言

當前，林業發展模式已從直接利用森林資源和木材生產的方式轉向生態林業方向，各地區各級林業部門都在落實《國有林場改革方案》，努力完善國有林場各項機制和社會保障體制，提高其生態功能、改善生產生活條件，完善管理體制[1]。本文以林業健康發展為主線，開發天然菌業、睡眠康養等林業項目，推動林業產業的健康發展，結合自身經驗，分析了當前林業產業中可能面臨的部分問題，并結合現有案例對如何促進林業產業健康發展提出了有效建議，希望能對林業產業的健康發展提供部分參考意義。

2 當前林業產業健康發展中的問題

2.1 林地資源較為分散

早期我國林地多為“分田到戶”，多數地方將集體林地都分給農戶自主經營管理，后期采用承包制和集體林權制度等措施[2]。雖在一定程度上保障了林地資源的完整性，但總體林地資源仍較為分散，嚴重影響林業產業的健康發展。同時，很多林農沒有及時認知林業產業的發展優勢，使得林業產業資源分散，難以整合；導致產業集約化經營不高，管理模式較為落后，難以滿足當前林業產業發展的需求[3]。

2.2 林業發展觀念落后

目前，我國雖大力推進生態林業發展，但林業產業長期的產業依賴，使得生態林業發展較為緩慢，許多林農和林場仍保留以木材生產為主的觀念，沒法開發新思路、新創意來發展林業產業。

2.3 林業發展孤軍奮戰

林業作為傳統學科，有自己特有的知識體系和生產操作流程，在過去的時間里，與其他行業領域的交流學習較少，因而林業產業一直處于粗放管理、初步加工、規模不大的局面，林農在林業產業中得到的收益不高，而工作強度高、工作環境差等客觀因素進一步影響該產業的發展。雖然近幾年來國家已出臺政策，鼓勵林業產業向生態林業方向發展，但長期以來林業給其他行業領域的印象，減少了其他行業與林業行業進行深度合作。從而導致現階段林業產業很難形成集群效應，常常孤軍奮戰，林業產業看似資源大、規模大，但其經濟效益低，缺乏市場競爭力。

3 林業產業健康發展的對策分析

針對現有的林業產業存在的問題，在此以三明市大田縣桃源國有林場近幾年的工作為例，進行相關分析。

3.1 整合森林資源，發展產業基地

在林業產業發展過程中，林業資源有總體資源大、面積廣，但林地分散、經濟效益低、缺乏市場競爭力等特點。針對以上特點，提出了堅持“民辦、民管、民受益”和“入股自愿、退股自由、風險共擔、利益共享、統一經營、有限責任”的原則，堅持走“自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展”的路子。這樣既解決了早期林地“分田到戶”林地分散等問題，又充分調動了林農的生產積極性，使原本分散的林地資源得以整合，形成一個規模較大、產業完整的產業基地，大大地提高了產業影響力和經濟收益。福建大田東風農場內以紅菇為主要產業對象發展菌業合作社，合作社采取統一管護、統一采摘、統一烘烤、統一商標、統一價格、統一分配的“六統一”管理模式，通過成立合作社有效管護好正紅菇林分，擴大林分面積，保護了紅菇生存的生態環境，模索出一套紅菇高產高品質的適用技術，產生了較大的生態、經濟、社會效益，促進菌業產業的發展[4]。因此，林業產業資源要深入市場進行融合，培育的林業產品要以市場為前提，構建科學完整的管理體系，在滿足經濟效益的同時，也要考慮對重點保護動植物、稀有植物的保護。以此來保障林業產業長久、持續、健康的發展[5]。

3.2 完善林權制度，發展林業新路子

近幾年，隨著林業改革的相關政策的進一步落實，林權制度也越來越規范化、標準化。我國林業資源大、面積廣，各地區的實際狀況良莠不齊[6]。目前，我國整體林權管理制度為多元化的流轉制度，但仍存在森林管理模式“一刀切”等問題，各地區應根據各地方實際情況進行深化管理，加強林業產業的社會服務功能。如林場結合大田縣實際情況，建設特色林場，將林場打造成設施齊備、功能顯著、特色突出、服務優良、林相優美、景致宜人、功效明顯的“大田縣桃源最氧睡眠小鎮”森林康養基地，并構建產品豐富、標準完善、管理有序、融合發展的森林康養服務體系。 在林業產業經營機制的改革中，林場爭取各級政府的大力支持，不斷結合實際情況進行林業產業的結構調整，如福建大田桃源國有林場從2019年建設大徑材示范基地208畝，建設珍貴樹種示范片425畝，大力發展森林經營示范林，大力營造珍貴樹種，進行馬尾松高產脂類型選擇的研究，進行杉木無節大徑材培育技術研究及應用，進行厚樸材藥兩用林定向培育技術推廣項目，推廣火炬松工業原料林經營模式，抓好種子園基地建設，從而保證我國林業的綠色健康的發展，保持林業產業持久的生命力。

3.3 建立生態旅游產業，開發新型林業產業

《林業產業發展 “十三五” 規劃》印發后，以旅游為主的林業產業在我國得以快速發展，進而促進了我國林業產業電子商務的發展，在此改革背景下，林業生態旅游成為首要發展目標。林業管理部門結合當地的林業資源狀況建設適合林業資源發展的休閑娛樂項目，來提高當地的經濟效益，完善林業服務體系[7]。如赤頭坂國有林場以特色“深度好睡眠”、“一覺睡到自然醒”為切入口，按照高起點、高標準的原則實施森林康養發展規劃，按北京林業大學編制項目詳細總體規劃，設置三區兩環，即睡眠康養、失眠調養、舒心安神等3大功能區和健行環、舒心環等。建設健康管理中心、睡眠改善中心、中醫理療中心，設立泥菇、竹筍、米櫧、野菜、水果等采摘區，打造瀑布觀賞、茶飲休閑、體驗農家菜種植等，完善森林游步道設施,規劃建設森林浴、溫泉浴、攀巖探險、垂釣親水、自然科普等，并融入其他森林康養產品，著力開展保健養生、康復療養、森林浴、溫泉浴、足藥浴、健康養老、休閑游憩等森林康養服務，充分利用林下中藥材種植基地優勢開發藥膳食療，使森林康養理念更加深入人心，更廣泛人群享有更加充分的森林康養服務。在發展生態旅游產業時，應特別注意產業可復制性，應積極結合實際情況發展新型產業，不可千篇一律，以免造成資源的浪費。

3.4 總體統籌規劃，開發生態旅游之路

“一場一景”建設與森林公園總體規劃、“美麗林場”建設、“百園千道”生態共享工程、生產經營和科技示范項目、生產生活設施建設發展規劃等有機結合。各國有林場利用經營區內的名勝古跡、古樹名木、古廟古道、摩崖石刻、苗圃地、種子園、鄉土珍貴樹種群落、大徑材示范基地、科研科普基地等資源，以及舊場部、工區護林點、管護用房、林區道路等現有基礎設施，改善提升國有林場場部、工區以及社區群眾居住地周邊的森林景觀和環境，完善游步道、景點導覽、標示標牌、衛生保潔等設施，打造可供公眾游憩、休閑和健身的場所。全省129個國有林場，129個“一場一景”正在全力沖刺。如福建大田桃源國有林場與大田縣湖美鄉人民政府聯合開發七星湖森林公園，七星湖森林公園依托庫區建設，將青山碧水融為一體，湖光山色景色怡人，面積共11472畝。“一場一景”如福建大田桃源國有林場建設了閩楠景觀林167畝，桂花景觀林45畝，這個特色景區有別于城市公園，體現的是近自然的美，充分利用了經營區的名勝古跡，古樹名木。“一場一景”、森林公園照亮了森林旅游觀光、休閑康養之路，也拉近了國有林場與公眾的距離[8]。

3.5 完善林權制度，實現生態致富

由于人均林地面積較少，上一輪集體林權制度進行了改革，采取分山到組和“按人分利”形式，實現了“山定權，樹定根，人定心”，讓林農獲得實惠。但隨著時間推移，山林破碎化經營、資源流通性差等問題逐漸顯現出來，制約著“綠色銀行”再增值。三明市創新推出林票制度，出臺《三明市林票管理辦法(試行)》,解決林權結構小型化、林地資源分散化、林業管理復雜化等新問題。目前，在沙縣、將樂、泰寧等縣開展試點工作。11月22日上午，在沙縣高砂鎮舉行林票首發儀式，共發行林票1.17萬股、117萬元。林票是指國有林業企事業單位與村集體經濟組織及成員共同出資造林或合作經營現有林分，由合作雙方按投資份額制發的股權(股金)憑證，具有交易、質押、兌現等權能[9]。為推進生態文明建設，深化集體林權制度改革，推進林業專業化經營，讓農村集體林資源變現，提高林地利用率和經濟效益， 2019年11月三明市在全國率先開展林票制度改革試點。泰寧縣林業部門選取杉城鎮長興、梅橋2個村作為試點。“林票制度”能夠真正放活林地經營權，能夠使“碎片化”林權實現規模經營，可有效增加生態保護空間、改善生態景觀，促進綠水青山成為金山銀山[10]。

4 結語

林業產業要想長久、持續、健康的發展，必須明確對林業產業的統一認識，清晰改革思路，深入剖析林業產業現階段在發展中存在的問題，結合自身實際情況，開發新思路、新點子，進而提出有針對性的解決方案，才能有效、快速地找到問題的癥結點，解決發展過程中出現的問題。通過整合森林資源、完善林權制度、開發新型產業，幫助林業產業改變現有狀況，實現林業產業的健康發展。