國家公園旅游產品開發研究

滿歆琦

(長春大學 旅游學院 ，吉林 長春 130607)

1 國家公園的發展歷程

“國家公園(National Park)”作為一個專業名詞最早誕生于美國，黃石公園作為首家國家公園，其大名享譽世界。伴隨著改革開放的進程，我國的經濟建設取得了舉世矚目的成績，生態保護工作也逐漸得到人們的關注。建設發展國家公園既是對保護環境基本國策的堅持，更是對建設美麗中國，全面推進新時代“五位一體”總體布局“生態文明建設”的具體落實。

我國國家公園的發展歷程起于2008年7月，由國家林業局批準云南省作為國家公園建設試點省份；2015年1月，國家發展改革委等13個部委聯合發布了《建立國家公園體制試點方案》，先后在12個省市開展了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農架、武夷山、錢江源、湖南南山、普達措、北京長城國家公園體制試點；2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建立國家公園體制總體方案》，明確指出，“國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。”

國家公園的規劃與開發堅持了可持續發展戰略，將其建設成集保護、科研、教育、游憩和社區發展等多功能于一體的新型保護地，實現資源的有效保護和合理利用。既然國家公園具有游憩功能，如何合理開發其功能是國家公園建設過程中必然要解決的問題。

2 國家公園旅游產品開發原則

國家公園作為新興的旅游資源，其管理體制對旅游資源利用方式和旅游者游覽方式都將產生顯著的影響。云南省質量技術監督局于2009年11月發布的《國家公園總體規劃技術規程》中將國家公園的功能分區劃分為嚴格保護區、生態保育區、游憩展示區和傳統利用區。針對不同的區域，開展不同類型的活動。例如將嚴格保護區和生態保育區納入紅線管理，嚴格保護區禁止人為活動，生態保育區除科研和生態修復活動外，禁止開發性建設和其他人為活動；在游憩展示區開發科研、教育、科普、游憩、自然體驗等活動；在傳統利用區展示當地居民傳統生產生活，實現人與自然的和諧相處、保護和傳承傳統優秀文化。

我國現有的10個國家公園試點可以劃分為幾種不同的類型。例如以保護瀕危珍稀野生動物為主的大熊貓和東北虎豹國家公園；以保護人文資源帶動自然資源保護和建設的北京長城國家公園；以保護生物多樣性為主的神農架、錢江源、武夷山、祁連山和湖南南山國家公園；以自然修復為主的三江源國家公園；以保護世界自然遺產為主的普達措國家公園。所有類型的國家公園都應該堅持生態保護第一的理念，在這個大前提下開發設計國家公園內的一切活動。所以，國家公園的旅游產品開發應該遵循如下一些原則。

2.1 以生態保護為前提，設置國家公園的游客禁區

國家公園必須把堅持生態保護放在首位。區別于普通旅游景區，國家公園的大部分區域處于自然生態系統的頂級狀態，生態重要程度高、景觀價值高，應該設置生態保護區，嚴格禁止游客或當地居民進入，影響區域內動植物生息。例如在東北虎豹和大熊貓棲息地就應該嚴格禁止游客進入。

此外，國家公園還可以根據公園內部資源狀況，設置封禁區和封禁期，例如，湖南南山國家公園管理局為了對嚴格保護區實行最嚴生態保護、系統保護和整體保護，對生態環境進行自然和人工修復，決定對其嚴格保護區實行為期2年封禁管理，含十萬古田、金童山、十里平坦3處區域，至2020年3月27日解禁。普達措國家公園為做好景區森林防火工作，自2018年11月1日起暫時關閉屬都湖北岸生態徒步線路，含蔥古牧場、蔥蘢牧場體驗區。

2.2 以生態教育為目標，開發國家公園的科普功能

國家公園應該承擔生態教育的社會功能，在不影響公園內動植物生息的前提下，開發科普類活動。

2.2.1 開發科普資料

國家公園可以根據園區特色，開發編制富含科學知識、具有導游性質、趣味盎然、通俗易懂的科普資料，例如公園導游圖、導游手冊、科普畫冊、科普書籍和影像資料等，既可以系統地介紹國家公園的主要景點和景觀特點，又起到面向游客進行科普宣傳的作用，介紹景觀形成的過程及其背后蘊含的科學原理，將科學知識的普及和趣味性的閱讀結合起來，教育和引導公眾尊重大自然、自覺履行保護自然環境的義務。

2.2.2 組織科普活動

國家公園可以開發生物觀察、觀星、攝影、寫生等活動，結合全國科普日開展科普講座。2017年9月，神農架國家公園管理局組織了神農架國家公園科普志愿者訓練營，為讓所有志愿者對神農架有更全面的了解和認識，神農架國家公園管理局特邀專家團隊，分別從神農架國家公園地學知識、神農架國家公園植物資源和神農架國家公園動物資源等方面系統地對神農架進行介紹，為后期志愿者科普宣傳推廣打下理論基礎，為神農架國家公園播下了科普傳播的種子。

2.2.3 建設科普場館

科普場館可以作為國家公園對外科普宣傳展示的主要窗口，例如錢江源國家公園就設計建設了科普館，科普館建筑總面積5840 m2，包括展示區、教育交流區、公共服務區等5個展區和相關配套設施。館內以“亞熱帶叢林里的奧秘”為主題，搭建公眾欣賞并認知典型亞熱帶常綠闊葉林及其孕育的物種多樣性的平臺，旨在打造國內精品自然類科普場館的典范。科普館的建設不僅有利于錢江源國家公園開展相關科研活動，也有利于豐富面向公眾的科普展示與游憩項目。

2.3 以生態旅游為核心，設計國家公園的游憩活動

國家公園可在兼顧生態保育的前提下，在科普游憩區和傳統利用區合理開發各類游憩活動，以增進公眾的環境保護知識和技能，藉由公眾參與各類活動，感受生態之美的同時，寓教于樂，喚起公眾對于自然環境的關心，進而提升對自然環境保護及生態資源保育的意識，以達到國家公園保護自然，服務公眾的初衷。生態旅游應該是國家公園游憩活動開發的主要方向。不同類型的國家公園，生態旅游產品類型、規模和強度應該有所差異，偏于自然生態系統整體性保護的國家公園應該尤其限制高強度的利用。以保護瀕危珍稀野生動物為主的大熊貓和東北虎豹國家公園游憩活動發展模式應以研學科教型為主；以保護人文資源帶動自然資源保護和建設的北京長城國家公園應注重維系合理的園區游客承載量；以保護生物多樣性為主的神農架、錢江源、武夷山、祁連山和湖南南山國家公園雖具有一定的旅游基礎，但從生態環境脆弱性和資源承載力角度看仍要以控制為主，適于開發生物觀賞、攝影、寫生、遠足和當地居民傳統生產生活體驗等活動；以自然修復為主的三江源國家公園生態環境極為脆弱，資源承載能力也十分有限，屬于典型的生態管控型的國家公園，必須實行最嚴格的生態保護；以保護世界自然遺產為主的普達措國家公園可依托當地藏族民俗文化發掘人文旅游資源。

2019年8月，錢江源國家公園發布了“錢江源國家公園研學線路圖”和研學課程，該研學線路圖按照“1+10+N”的模式(即一個研學游目的地、十條主題研學路線、N個研學基地或營地)創新性設計線路，主要包括中國最美森林科普之旅、中國鐵軍之源紅色基因傳承之旅、中國根雕藝術之鄉國學之旅、中國最美河道探源之旅、中國綠茶金三角體驗之旅、中國文化復興之開化紙壽千年發現之旅、中國越地青花瓷科考之旅、中國生態美食之鄉尋味之旅、中國暗夜星空探秘之旅和中國最美鄉村尋夢之旅，讓參觀者在國家公園探尋品味綠色自然，感受人文自然之美，增強人與自然和諧相處的觀念，提高生態文明素養。這樣的特色旅游項目值得國內借鑒和參考。

2.4 以生態共營為原則，建設國家公園的配套設施

國家公園的各項功能實現與保護管理都少不了必要的配套設施，如交通設施(車道、停車場、自行車道、步道、簡易碼頭、簡易橋梁等)；景觀休憩設施(觀景平臺、休憩桌椅等)；解說標志設施(戶外解說設施、室內解說設施、管理性牌志設施等)；管理服務設施(管理中心、游客中心、管理站等)；公共服務設施(廁所、垃圾收集設施等)；住宿設施(民宿、露營地設施等)；急難救助設施(通信設施、救生設施等)；災害防治設施(防火設施、水土保持設施、警示系統等)。各項設施的設計建設應該遵循國家公園功能分區的限制，以合理適度為原則，嚴格控制體量和規模。

首先配套設施的設計風格應該與當地保持一致，不能為了追求新穎時尚而設計造型突兀的設施，宜多選用自然的造型，或者當地居民常用的房屋造型等；其次是配套設施的選材，宜選用當地的環保材料，既要與園區內的景觀保持一致，也要防止對園區造成污染和環境破壞；然后是配套設施的施工應該尋求最小體量及最小干擾的作業方法，將對國家公園的生物多樣性和自然生態系統的傷害降至最低。

3 國家公園旅游產品開發案例分析——以武夷山國家公園為例

3.1 武夷山國家公園現狀

武夷山國家公園位于福建省北部，是我國唯一一個既是世界人與生物圈保護區，又是世界文化與自然雙遺產的保護地，規劃總面積1001.41 km2，涉及武夷山市、建陽區、邵武市、光澤縣4個縣(市、區)，包括自然保護區、風景名勝區、雙世遺保護地、國家森林公園等多種保護地類型，擁有210.7 km2未受人為破壞的原生性森林植被。武夷山國家公園有多樣的地址地貌，豐富的植物資源、動物資源、水生生物資源及歷史與文化遺產資源，保護武夷山獨有的生物多樣性及自然地理和人文資源具有極為重要的意義。

現園區分為特別保護區、嚴格控制區、生態修復區和傳統利用區。特別保護區是保護天然狀態的生態系統、生物進程以及珍稀、瀕危動植物的集中分布區域，包括自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區的特級保護區，是園區保護級別最高的區域，區域內的生態系統維持自然狀態，其中的核心區禁止任何人進入(經過批準的科考人員除外)。嚴格控制區是保護具有代表性和重要性的自然生態系統、物種和遺跡等的區域，包括自然保護區的實驗區、風景名勝區的一級保護區，該區域安置了必要的步行游覽道路和相關設施，可以進入從事科學試驗、教學實習、低干擾生態旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。生態修復區是生態修復重點區域，同時也是向公眾進行自然生態教育和遺產價值展示的區域，包括風景名勝區的二級保護區、三級保護區以及九曲溪上游保護帶，該區域以生態修復為目標，通過征收、置換等手段，逐步將區內商品林調整為生態公益林，培育以闊葉樹為主的林分，提高國家公園的整體生態功能，嚴格控制旅游開發和利用強度，允許游客進入，但只安排少量管理及配套服務設施，禁止與生態文明教育及遺產價值展示無關的設施建設。傳統利用區是當地居民生活和生產的區域，包括九曲溪上游保護帶涉及的8個村莊區域，該區域允許當地居民開展適當的生產活動，建設必要的生產和生活設施，如公路、停車場、環衛設施等，但必須與生態環境相協調。

3.2 武夷山的開發與保護歷史

武夷山連接閩贛，是我國重要的竹、茶產區。1979年4月16日，武夷山自然保護區成立，同年7月3日，被國務院批準為國家級重點自然保護區。自保護區成立之日起，簽村民協議，劃生態紅線，組織專業巡護隊伍,對整個森林資源進行嚴格保護，取得了顯著成績。森林覆蓋率和林木蓄積持續增加，動植物資源得到良好保護。

武夷山聞名于茶，但也曾受困于茶。特殊的地理環境和氣候條件，造就了武夷山獨特的茶產業。武夷山茶葉種植歷史悠久、品種豐富，是世界紅茶和烏龍茶的發源地，“大紅袍”、“正山小種”等品種世界知名。21世紀初，武夷山的茶葉價格飆升，當地農民把農田、林地都開墾成茶園。由于茶樹防風固土的效果遠低于生態林，每到雨季，雨水的沖擊加劇了水土流失，造成武夷山生態環境的破壞。

一方面，作為享譽世界的“生物模式標本產地”，生態必須要保護好；另一方面，茶產業為當地居民帶來了巨大的經濟效益。武夷山在“兩難”中，探索著出路。用10%面積的特色產業換取90%面積生物多樣性保護，這是自2007年開始，武夷山探索出的發展對策。利用這10%，政府牽頭建立紅茶研究所，在保護區的非核心區統一規劃，組織村民種茶，并加大力度研發高產、優質品種。此外，還開發了毛竹產業，竹林下還可種植菌類和藥材，養殖蜜蜂。當地居民們逐漸轉變了經營產業。政府與村民共抓生態保護，毀林開墾的行為逐漸銷聲匿跡，武夷山進入了生態好、產業豐的良性循環。

3.3 武夷山國家公園旅游項目的開發與探索

國家公園體制試點建設開展以來，管理部門對區內茶產業進行了更大力度的整頓和優化，全面推行生態茶園建設，促成從產品到商品的升級，大幅提升茶產業經濟效益，形成經濟發展與生態保護的共贏。在此基礎上，逐步開發出具有武夷山特色的以茶文化為主題，包括茶園觀光、種茶體驗、茶藝觀賞、茶葉品鑒、茶商品購物等多項內容的茶文化旅游項目。

武夷山國家公園還通過“人走茶留”的方式逐步減少園區內居民，生態移民們在新的生活區發展起旅游產業，開設客棧和民宿，在收獲良好經濟效益的同時也產生了巨大的生態效益，在修復園區生態環境的同時，提升了產區的茶葉品質，博得了更多對于傳統制茶技藝的關注。

從毀林種茶，到努力促進人與自然和諧發展，再到在國家公園體制下實施最嚴格的生態保護，開發以茶文化為主題的旅游項目，武夷山國家公園的不斷探索，為我國的國家公園建設經營與旅游項目開發探索了一條特色之路。

4 結語

國家公園的旅游項目開發顯著不同于普通旅游景區，要在強調保護的前提下，通過配套的生態文明體制建設，促進當地形成綠色發展，將綠水青山轉化為金山銀山。我國國家公園的建設時間尚短，旅游產品的開發和發展機制還有待于不斷研究與探索，相信通過科學的體制探索與生態保護，我國的國家公園能夠得到更好的建設與共享。