新時代水利工程建設項目存在問題與對策

段朝芳

新時代水利工程建設項目存在問題與對策

段朝芳

（黔南州河湖保護服務中心，貴州 黔南布依族苗族自治州 558003）

中國特色社會主義進入新時代，水利事業發展也進入了新時代。治水的主要矛盾從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。各級水利部門要準確把握當前水利改革發展所處的歷史方位，清醒認識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉變治水思路和方式，將工作重心轉到水利工程補短板、水利行業強監管上來。這是當前和今后一個時期水利改革發展的總基調。

水利建設；資源環保；水利事業；水利行業

當前經濟在不斷地飛速發展，科技也在不斷進步，長期以來，中國在水利工程事業上已經取得了巨大的成就。因此，水利工程這項偉大的事業也已經成為中國一項重要的建設項目，在過去的發展中，不斷地支持著中國社會事業的發展和經濟的進步。2019-04-22，貴州省委組織部、省直屬機關工作委員會、省水利廳舉辦了“新時代學習大講堂”第165期業務知識專題講座，筆者作為水利戰線上的一名水利工作者有幸參加了這次講座。本次講座由貴州省審計廳農業與資源環保處張燕處長主講，主講主題為《水利行業審計監督與案例分析》。張燕處長從審計中發現的主要問題、問題形成的原因分析、被審計單位違反法律法規應承擔哪些法律責任、對《預算法》《會計法》《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于政府性債務管理“七嚴禁”的通知》（黔黨辦發〔2017〕25號）等相關法律法規、政策文件及國家審計、內部審計、社會審計之間的相同與不同進行了詳細解讀，從票據不規范、虛假資料做賬、違規發放津補貼、套取國家資金、私存資金、違規挪用、損毀財務資料、違規分包轉包等案例進行了剖析和講解。張燕處長的講座生動感人，對今后的水利工作有很強的針對性和可操作性。

通過參加本次學習大講堂，筆者受益匪淺，但心情無比沉重，為什么在水利工程建設管理的各個環節仍存在這樣那樣的違規違紀甚至違法的行為。在政策落實方面存在違規舉債、違規擔保、違規承諾，資金管理方面存在資金撥付不及時、違規撥付資金、違規使用資金，虛報工程項目、工程量侵占截留財政水利資金，違規招投標，違法分包、轉包等一系列問題。因這些問題的存在，導致國家資金損失浪費、閑置，項目實施脫離實際。分析問題所在，主要是行政領導、從業人員、管理人員履職不到位，論證不充分、數據不共享、制度不完善，對政策制度理解不深、掌握不夠、甚至不懂不會，且地方政府財力緊張。這些問題的存在，水利行業部門和專業人員有些是無法把控和決定的，但有些問題是可以通過提高自身的政治素養、道德素養和科學文化素養避免的。現就水利工程如何減少或避免出現不合規、不合法、不合理的現象提出幾點個人意見。

1 以水定需、量水而行、因水制宜、科學合理布置水工程

首先把水資源作為經濟社會發展的前置約束條件，視水資源、水生態、水環境承載力控制確定發展規模、空間布局和產業結構調整，根據經濟社會發展需要、群眾需要、產業需要科學合理布置水工程措施，以實現良性運行和可持續發展。堅決守住水資源開發利用控制、用水效率提升、水功能區限制納污“三條紅線”，實施最嚴格的水資源管理制度。促進水資源可持續利用，牢牢把握“節水優先”的根本方針。構建現代化水網體系，建立統一、高效的水資源管理體制。將防治水污染與環境質量目標管理相結合，以改善水環境質量為目標導向，把預防污染放在水污染工作的首位。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地保護，嚴禁向水源地排污。堅持依法治水，加大對違法違規行為的執法和處罰力度。

2 強化水利行業監管力度

努力做好水利工程、水利資金、水土保持、水資源、江河湖泊等方面的監管工作。加強部門之間上下聯動、信息共享和資源整合，形成水利行業齊心協力、同頻共振的監管格局。因地制宜，建立完善的體制機制建設，明確適合本工程的監管內容、監管人員、監管方式、監管責任、處置措施，使水利監管工作有法可依、有章可循。水利工程監管方面要嚴格按項目建設管理程序抓好事前事中事后監管，嚴格建設程序，嚴格“四制”管理，確保工程項目進度、資金、質量安全。資金使用方面要嚴格執行水利資金分配、撥付、使用等有關制度，加大財務專項監督檢查力度。水土保持方面要嚴格落實水土保持監督執法專項行動，動態監管水土流失情況，實現生產建設項目精準監控和高效監管，強化監管手段，規范生產建設行為，堅決懲處水土保持違法行為。水資源監管方面要圍繞用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”控制目標，堅持“節水優先”方針，堅持落實最嚴格水資源管理制度，全面監管水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各個環節。江河湖庫監管方面要整合各職能部門力量，開展重要河流聯合執法，有效保護河湖岸線，規范河湖管理秩序，維護河湖生態安全。

3 提高水利工作人員素養，以適應新時代水利發展要求

在治水矛盾發生深刻變化、治水思路需要相應調整轉變的新形勢下，水利工作人員必須要有一定的政治素養、職業道德素養、科學文化素養。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水方針和“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新”新時代水利行業精神。有正確的價值觀、人生觀和世界觀，愛崗敬業，誠實守信，處理事務客觀公平、公正，服務群眾，奉獻社會，具備吃苦耐勞和無私奉獻的職業道德精神。有豐富的文化內涵和理論修養，掌握和了解水利專業內外的理論知識，培養較高的科學文化素質。要積累大量的政治思想理論知識和專業技術知識，博覽群書，以適應新時代水利發展需要。

目前來看，中國資本市場發展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目，可以通過成立股份公司、建立現代企業制度籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴，還引進了市場競爭機制，有利于培育現代市場經濟。如今，經濟全球一體化和金融證券化，水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。

在新的歷史時期，為適應經濟社會的發展，必須堅持以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，按照水利工程補短板、水利行業強監管的總基調，推動各項水利工作取得新的好成效。

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10.15913/j.cnki.kjycx.2020.02.049

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〔編輯：張思楠〕