抓建基層重在解決問題

陳曉勇

習主席在中央軍委基層建設會議上強調，各級黨委機關要強化強基固本思想，樹立大抓基層鮮明導向，堅持把工作重心放在基層，加強和改進指導幫建基層工作。貫徹落實習主席重要指示，提升基層建設質量效益，既是黨委機關的職責所系，又是基層建設的現狀所需，也是改進和檢驗領導作風的關鍵所在，需要各級黨委機關強化問題意識、把準發展脈絡，不斷提高抓建基層工作的能力。

一、堅持依法按綱抓建基層，著力解決“統得住”的問題

有的基層單位反映，給基層部署工作好幾個“婆婆”，幫基層解決問題卻找不到“廟門”。增強指導基層的實效，必須把機關的“婆婆”統好、協調好，用一個聲音說話，基層的“媳婦”才能知道怎么干。一要使抓建基層職責化。落實機關抓建基層職責清單、工作清單，壓實各級抓建責任。軍師級單位重點抓一線指揮部，根據基層建設形勢特點和階段性工作安排，搞好針對性指導，跟蹤督導重點工作落實，掛鉤幫建旅團級單位黨委班子，總結培樹宣傳典型，辦好利軍惠兵實事。旅團級單位主要實施面對面指導，搞好工作統籌和關閘分流，定期梳理基層建設矛盾問題，督導經常性工作落實，加強“一連一策”精準幫建，協調解決基層無力解決的實際困難。決不能使抓基層職責流于形式，齊抓都不抓，共管都不管。二要使抓建基層制度化。堅持用制度規范抓基層行為，以“統”減忙治亂。既要強化“統”的意識，更要建立“統”的機制，真正落實“黨委會統住辦公會、辦公會統住月計劃、月計劃統住周課表、周課表統住日工作、日工作統住登統計”的工作制度，最大限度地為基層減壓、減負、減困，以黨委機關的有序指導確保基層工作有序進行。三要使抓建基層條令化。要認真清理機關工作中長期形成的認識誤區，比如“點子多就是辦法多”“高指標就是高標準”“事必躬親就是作風深入”等等。堅決取締背離于條令之外的土政策、土規定、土辦法，做到不提脫離實際的口號和標準、不部署超出基層承受能力的任務，盡可能地減少通知、服從計劃，減少“哨音”、服從“號音”。

二、注重統籌兼顧抓建基層，著力解決“全面建”的問題

習主席鮮明提出堅持用全面的觀點抓建設，推動基層建設全面進步、全面過硬。這就要求各級黨委機關要全方位籌劃、全要素落實、全過程盯緊、全員額納入，推動基層建設整體進步，促進官兵全面發展。一是既要抓有形更要抓無形。如果說抓特色抓突擊抓有形是硬任務硬功夫硬政績的話，那么抓基礎抓經常抓無形便是大智慧大本領大政績。具體地說，就是遵循習主席“四個堅持扭住”要求統攬基層建設，一條要求一條要求地落實；《綱要》規范的四項工作，一項工作一項工作地細抓；按照循序漸進的發展過程，一個環節一個環節地解決問題。尤其要防止和克服重人治輕法治、重突擊輕經常、重硬件輕軟件、重眼前輕長遠等誤區偏差，緊緊扭住一線指揮部這個“龍頭”、干部士官隊伍這個“筋骨”、經常性基礎性工作這個“底蘊”使勁用力。二是既要抓面子更要強里子。習主席強調“面子里子都要像部隊的樣子”，這是對部隊建設標準的形象概括。目前，多數單位設施基本配套，面子看上去有樣子了，但實事求是地看，里子還不夠厚實、內涵還不夠豐富。有的單位對蓄養內涵的載體理解把握不準，連歌連訓、內部報刊、燈箱櫥窗等為有而有、為看而有；有的執行指示機械教條，開會聽課重坐姿形象、不重實際效果。要堅持里子面子一起抓，重點做好豐厚里子的工作，多在固根本蓄底氣的工作上下功夫，切實做到內外兼修、形神兼備。三是既要抓先進更要幫后進。抓兩頭帶中間是推進基層建設協調發展、整體提高的一個重要方法。當前，有的熱衷于在推先進保標兵上下功夫，對長期后進單位重視不夠、投入不多；有的雖然每年都把連續多年的后進單位列入重點幫扶對象，但僅僅是停留在會議上、安排在計劃中，年年重點幫、總是不“脫貧”。要高度重視解決“兩頭冒尖”的問題，加大幫帶力度，先進重治滿，中間重治平，后進重治短，堅持“分層次競爭、按比例升降”，讓后進單位跳一跳夠得著、有盼頭有勁頭。

三、緊盯難點弱項抓建基層，著力解決“幫得實”的問題

當前，各級黨委機關都在努力向參謀、服務、執行的新職能定位轉變。服務理念的確立，是首要也是前提，因為一旦缺失“服務”的理念，“參謀”的功能就會出現偏差，“執行”的效果也會打折扣。基層建設的矛盾困難是客觀存在的，不是不需要黨委機關的指導幫帶，而是工作指導的這個“供給側”沒有跟上官兵的期盼和要求。一要抓好重中重。要把提高基層組織的能力素質作為“關鍵工程”，搞好經常性的專題培訓，落實領導幫帶責任，堅持用黨支部帶團支部、以活動促作用，真正把基層組織搞堅強。要把端正風氣列為基層建設的“重點工程”，加大專項治理熱點敏感問題上的不正之風的力度，在抓具體、抓反復、抓經常中鞏固和擴大成果。要把培育新型軍事人才作為“主干工程”，盡力為基層官兵的學習成才創造條件、鋪路搭橋。二要解決難中難。抓基層不是代替基層抓，應當有重點、有步驟地幫助基層解決一些“該解決無法解決、能解決不敢解決、想解決無力解決”的棘手問題，如文化設施器材落后、干部家屬就業、子女入學、傷病殘人員安置等。要按照新年度為基層辦實事的計劃，集中財力和物力，一項一項地靠上解決，確保兌現。三要治理弱中弱。主要是對那些長期處于薄弱的部位和環節，像“兩個經常”不經常、“雙爭”活動爭不起來、思想教育觸及不了思想、直屬分散單位難管理等等，黨委機關不僅要高度關注和重視，更要深入研究具體對策，加強重點指導和綜合治理，努力掌握變弱為強、變“暗”為“亮”的本領。

四、持續改進作風抓建基層，著力解決“能創新”的問題

“發展才是硬道理”，同樣適用于基層建設，唯有推動基層創新發展，才能真強基層、真硬基層，讓強軍夢想扎根基層、走進現實。時移世易必當革故鼎新，用新辦法新策略應對新情況、化解新矛盾、促進新發展。一要轉變思想觀念，用新視角認識新士兵。要看到今天的士兵知識豐富、閱歷廣泛、渴望成才、崇尚民主，是時代的折射，是社會的進步。不能簡單地把他們的特點當成缺點來看待，也不能同過去的兵一樣要求，更不能在選拔骨干、發展黨員、立功受獎上，對那些好提意見、棱角明顯、敢于創新的同志另眼相看。二要加強專題研究，用新辦法解決新問題。近年來，官兵精神需求出現的新特點，部隊調整改革產生的新變化，信息網絡引發的新挑戰，對基層產生越來越廣泛而深刻的影響，僅靠抓一兩次教育難以奏效，一味采取禁堵措施更非治本之策。要善于吸納新事物，敢于創造與時代相適應的新辦法，組織力量一個一個地進行調查研究，用積極的方式加以引導，用現代的辦法予以解決，多做趨利避害的工作，乘勢而上，順勢而為。三要改進慣性指導，用新作風指導新實踐。多年來，有的單位黨委機關形成了一些習慣性做法，比如，一說大抓基層便是大下基層，一強調抓具體便是越細越好，一談貫徹上級精神便是開會、講話、發文件“三部曲”，等等。列寧曾經指出，千百萬人的習慣勢力是最可怕的勢力。黨委機關必須從基層新的實際出發，自覺站在實現強軍目標的高度，堅持在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設上用力，以新的作風指導基層建設的新實踐，不斷促進基層建設的新提高、新發展。