專職化管理鍛造“頭雁”隊伍

徐海燕

村（社區(qū)）黨組織書記是黨在基層的中堅力量，承擔著抓黨建、抓富民、抓生態(tài)、抓穩(wěn)定的重要職責，地位不高要求高，職權不大責任大。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調大抓基層、夯實基礎，重中之重就是要抓好基層黨組織帶頭人隊伍。如何真正把村（社區(qū)）黨組織書記隊伍抓實建強，迫切需要樹牢基層導向、問題導向，大膽改革、科學創(chuàng)新，不斷激發(fā)村（社區(qū)）黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的精氣神。

正視問題才能解決問題，探索推進村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理已經迫在眉睫、勢在必行。近年來，南通市通州區(qū)委高度重視、持續(xù)加強村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設，率先開展“一軸四輪”專題輪訓，定期舉辦“村（社區(qū)）黨組織書記工作講壇”，建立健全區(qū)級備案管理、任職資格聯(lián)審等制度，全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記隊伍不斷優(yōu)化。但在實際工作中，也發(fā)現(xiàn)一些亟待研究解決的問題，具體表現(xiàn)為“四重四輕”：一是在選人用人上，存在“重眼前、輕長遠”的問題。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設缺乏長遠謀劃和系統(tǒng)考慮，“人難選、選人難”的問題仍然比較突出，年齡結構偏于老化。究其原因，主要是來源渠道較為單一，村（社區(qū)）黨組織書記主要在鎮(zhèn)村干部隊伍內部產生，后備力量不足，還存在“看上的不想上、想上的看不上”的情況。成長為村（社區(qū)）黨組織書記需要經歷后備干部、部門干部、村黨組織副書記等崗位鍛煉，除去大學生“村官”和機關下派干部以外，30歲以下的本土書記少有產生。二是在能力提升上，存在“重形式、輕實效”的問題。村（社區(qū)）黨組織書記隊伍教育培訓體系不夠健全、能力素質結構不盡合理，教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性、針對性、實效性還需進一步提升，比如在內容上，宏觀理論講授多，微觀操作傳授少，課程設置與基層熱點難點問題結合得還不夠緊密;在形式上，集中教育多，按需定制少，對初任的、在職的和任職時間較長的村（社區(qū)）黨組織書記，沒有做到因人施教。面對新形勢新情況，一些村（社區(qū)）黨組織書記出現(xiàn)“本領恐慌”，思想和能力跟不上發(fā)展要求。三是在日常管理上，存在“重結果、輕過程”的問題。一些鎮(zhèn)（街道）黨（工）委簡單地以考核數(shù)據(jù)指標來評判工作好壞，與村（社區(qū)）黨組織書記缺乏必要的溝通交流、工作指導，不了解不掌握村（社區(qū)）黨組織書記的思想動態(tài)、心底想法。有的村（社區(qū)）黨組織書記一年到頭都沒有機會與鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記交流談心。四是在待遇保障上，存在“重壓擔、輕關愛”的問題。村（社區(qū)）黨組織書記普遍存在三個“盼”：一盼待遇有提高，二盼政治有進步，三盼養(yǎng)老有保障。實際工作中，對村（社區(qū)）黨組織書記布置任務多、關心關愛少，“體制外”的人干著“體制內”的活，工作已經專職化，待遇保障仍然是“半工半農”，干事創(chuàng)業(yè)勁頭有所下滑。新形勢下，必須以專職化管理加強村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設，綜合運用人力資源管理辦法，建立健全涵蓋選拔任用、教育培訓、管理考核、保障激勵等一體化工作機制，才能讓村（社區(qū)）黨組織書記脫離“半工半農”的身份，讓村（社區(qū)）黨組織書記崗位成為一個有吸引力的崗位，讓各行各業(yè)優(yōu)秀人才向農村基層集聚，激活村（社區(qū)）黨組織書記隊伍“一池活水”。

提高站位才能找準定位，探索推進村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理必須整體考慮、系統(tǒng)謀劃。選好一個人，建好一個村。村（社區(qū)）黨組織書記崗位關鍵，作用特殊。探索推進村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理是時代所需、基層所盼、改革所向。一要在堅持和加強黨的全面領導中來謀劃。近年來，中央相繼印發(fā)了黨支部工作條例、農村基層黨組織工作條例，指出農村基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，要全面領導隸屬本村（社區(qū)）的各類組織和各項工作。黨的十九屆四中全會再次強調，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，農村基層黨組織書記是推動鄉(xiāng)村治理有效運轉的關鍵力量。探索村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理，著力打造一支政治意識強、擔當作為強、發(fā)展本領強、治理能力強、作風紀律強的“五強”型帶頭人隊伍，可以更好地把黨的全面領導落實到基層。二要在踐行以人民為中心的發(fā)展理念中來謀劃。2020年高水平全面建成小康社會，是江蘇省委明確的奮斗目標。高水平全面建成小康社會，就是讓人民群眾過上幸福美好的生活。農村富不富，關鍵看支部;支部強不強，就看領頭雁。探索推進村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理，就是要通過系統(tǒng)化、專業(yè)化培養(yǎng)，幫助他們進一步提高引領發(fā)展的能力，當好推動發(fā)展的“領頭雁”;提高全面深化改革的能力，當好深化農村改革的“實干家”;提高做好群眾工作的能力，當好服務群眾的“貼心人”，更好地為集體干事、為群眾服務，以實際成效回應群眾對美好生活的向往。三要在推動通州高質量發(fā)展的大局中來謀劃。當前通州正處于搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，決勝高水平全面建成小康社會，奮力推動高質量發(fā)展走在前列的關鍵時期。農村工作是推動通州高質量發(fā)展的重要支撐，農村發(fā)展好不好、農民群眾富不富、農村社會穩(wěn)不穩(wěn)，直接關系通州高質量發(fā)展的“成色”。火車跑得快，全靠車頭帶。從無錫華西村吳仁寶，到蘇州蔣巷村常德勝，再到徐州馬莊村孟慶喜，他們之所以創(chuàng)造出不凡業(yè)績，一個重要的原因就是他們把全部精力和時間都撲到工作之中，一心一意帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)。探索村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理，就是要通過解決好村（社區(qū)）黨組織書記的政治待遇、經濟待遇和后顧之憂，引導他們把村（社區(qū)）黨組織書記作為一種職業(yè)來從事、作為一種事業(yè)來追求，最大限度地激發(fā)干事熱情、提升工作成效。

靶向發(fā)力才能工作有力，探索推進村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理重在精準施策、綜合施策。把村（社區(qū)）黨組織書記專職化管理作為全區(qū)“基層黨建攻堅年”一號項目，聚焦“六個有”，著力打造一支政治意識強、擔當作為強、發(fā)展本領強、治理能力強、作風紀律強的“五強”型村（社區(qū)）黨組織書記隊伍。一是聚焦進入有渠道，做到拓源擇優(yōu)、備用結合，讓能干的人上得來、想干的人干得了。在堅持標準、嚴格程序的基礎上，打破來源渠道單一、成長路徑趨同的壁壘，探索面向社會公開選拔村（社區(qū)）黨組織書記人選，把能夠帶動一方發(fā)展、搞活一方經濟、服務一方百姓、維護一方穩(wěn)定的各類優(yōu)秀人才吸引到帶頭人隊伍中來。建立村（社區(qū)）黨組織書記人才儲備庫，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦等方式，按照一定比例定期選拔優(yōu)秀人才進入儲備庫。堅持備用結合、動態(tài)管理，當村（社區(qū)）黨組織書記崗位出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先從條件成熟的后備干部中選拔產生。二是聚焦成長有路徑，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、精準滴灌，讓能力與崗位相匹配、狀態(tài)與要求相適應。將村（社區(qū)）黨組織書記培訓納入全區(qū)干部培訓總體規(guī)劃，大規(guī)模開展培訓、大幅度提升素質，推動新時代村（社區(qū)）黨組織書記工作轉型、能力升級。在村（社區(qū)）黨組織中部署開展爭當“擔當作為領頭雁”、爭創(chuàng)“干事創(chuàng)業(yè)好班子”“雙爭”活動，搭建比學平臺、促進爭先進位。每年選派一定數(shù)量的村（社區(qū)）黨組織書記到先進村或上級部門跟班學習，學習時間一般不少于三個月，直接參與招商引資、項目建設、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)等重點工作，磨煉本領、提升能力。對新任職村（社區(qū)）黨組織書記，開展任職能力專題培訓，促進其盡快適應新崗位。三是聚焦管理有規(guī)范，做到嚴在日常、抓在經常，讓組織能放心、群眾能滿意。落實村（社區(qū)）黨組織書記任職資格聯(lián)審機制，由組織部門會同紀委監(jiān)委、公檢法司等部門，常態(tài)化開展任職資格聯(lián)審，保持隊伍純潔性。建立村（社區(qū)）黨組織書記個人檔案，將選拔任用、教育培訓、考核評價及個人重大事項等情況納入建檔事項。健全完善承諾評議、重大事項報告、責任審計等制度，進一步規(guī)范村（社區(qū)）黨組織書記履職行為。定期開展警示教育，用好談心談話、提醒、函詢、誡勉等手段，筑牢紀律觀念和規(guī)矩意識。四是聚焦評價有辦法，做到崇尚實干、注重實績，讓干得好的有獎勵、干不好的受觸動。進一步加大考核評價力度，圍繞基層黨建、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、和諧穩(wěn)定等方面，因地制宜地建立村（社區(qū)）黨組織書記考核評價制度體系，客觀公正地確定考核評價結果，作為激勵獎懲的重要依據(jù)。對實績突出的村（社區(qū)）黨組織書記給予表彰獎勵，設立綜合考核獎、爭先晉位獎，激發(fā)干事熱情。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，及時批評教育;對以權謀私、違法違紀的，嚴肅處理，暢通退出渠道，真正做到以考評績、以考促管、以考督效。五是聚焦待遇有保障，做到結構合理、穩(wěn)步增長，讓付出與收入成正比、在職與離任同保障。按照村（社區(qū)）黨組織書記工作年限、履職情況等，設置相應崗位職級序列，形成較為完整的職業(yè)發(fā)展體系，使每名村（社區(qū)）黨組織書記在工作年限增加、履職成效提升后，崗位職級和薪酬待遇能夠同步提高。完善村（社區(qū)）黨組織書記基本保障制度，每年組織村（社區(qū)）黨組織書記進行一次健康體檢，每年安排一定比例優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記接受健康休養(yǎng)，繳納“五險一金”，探索年金制度，確保退休后更有保障。六是聚焦發(fā)展有空間，做到激勵先進、鞭策后進，讓人人想爭先、個個受關懷。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鎮(zhèn)（街道）領導班子成員力度，鎮(zhèn)（街道）領導班子中一般應有30%左右的同志有村（社區(qū)）黨組織書記工作經驗。結合每年全省統(tǒng)一組織的公務員招錄工作，適當增加從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中招錄鎮(zhèn)（街道）機關公務員數(shù)量。2020年起，從長期扎根基層、工作實績突出、群眾公認度高的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中擇優(yōu)選聘事業(yè)人員。健全完善村（社區(qū)）黨組織書記鼓勵激勵、容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的村（社區(qū)）黨組織書記撐腰鼓勁，激勵擔當作為。

（作者系中共南通市通州區(qū)委常委、組織部部長）

責任編輯：高 莉