完善服務高質量發展考核的建議

劉薇薇

江蘇省委十三屆三次全會提出健全完善“三項機制”，開展綜合考核工作，推動高質量發展走在前列的決策部署。省委編辦堅決貫徹落實江蘇省委省政府指示要求，牽頭開展省級機關單位服務高質量發展考核。在梳理總結機關績效管理工作經驗的基礎上，著眼于省級機關單位的職能定位與“六個高質量”的關聯度，形成了聚焦重點工作落實、確保全面依法高效履職、更好服務基層和群眾、突出創新創優亮點的服務高質量發展考核制度體系。

目前，納入服務高質量發展考核范圍的共有99家省級機關單位，包括黨委、人大、政府、政協、審判、檢察、民主黨派、群眾團體等類型，這些被考核單位的工作任務、服務對象等各有不同，類型多樣。為充分發揮考核的引導、激勵、約束作用，需要我們持續思考，不斷優化完善考核工作，確保考得精準，考出成效。

服務高質量發展考核的主要特點

考核內容針對性強。考核圍繞各部門履職情況，設立一系列評價指標評估行政過程。主要測量各部門的“生產力”，即提供的公共產品和公共服務的效率，有效性和質量。自2018年以來，考核聚焦江蘇省委、省政府重大決策部署落實，突出全面依法履職，加大服務基層、服務民生力度，有效解決了不同部門之間職能交叉、推諉扯皮的問題，高質量發展的效益逐步顯現。同時擴展考核范圍，強化公務員平時考核，將目標任務落細落實，責任到崗到人。

指標體系導向性明確。主要圍繞公共政策、財政資金、政府投資項目和重大專項工作的決策、實施、結果、效益等方面設置指標。指標體系包括考核省委省政府決策部署落實的“重點工作”指標、考核部門全面履職的“按照‘三定規定履行職責情況”指標、考核部門是否合法合規開展工作的“依法履職”指標、考核部門提高財政資源配置和使用效益的“財政預算績效管理情況”以及考核部門貫徹落實以人民為中心理念的“服務基層、服務群眾”指標，同時又設置了提升部門創新創優能力的“服務高質量發展創新創優項目評審”指標。整個指標體系以實施質量控制為導向，強化了成本效益分析。

考核計分方法區分度高。在各指標項計分上定量與定性計分相結合，如重點工作指標的計分主要依據是推動落實重點工作中的地位作用和貢獻度，主要通過承擔的工作量、工作完成質量和成效來體現。其他指標也設置了明確的得分及扣分標準。同時設置加減分項，受到表彰獎勵的予以加分，發生重大失誤或風險事件（事故）的予以扣分。通過科學計分，保證了可比性，有利于調動被考核單位工作積極性。

考核程序規范易行。考核堅持“客觀、透明、簡便”原則，按照目標規劃、平時監測、年終考核、持續改進等四個環節順次推進。目標規劃作為年終考核的依據，由各部門結合實際，科學制定各考核指標年度工作目標和工作內容，并將責任明確到處室、任務細化到季度，考核責任單位對目標規劃內容審核把關。平時監測包括季度監測和半年評估，季度監測通過綜合考核信息系統動態跟蹤指標完成情況，半年評估采取“不見面”的方式，按照自查、評估、反饋程序進行。年終考核環節，創新創優項目采取現場評審評分，其余指標由各考核責任單位在被考核單位自查的基礎上，結合日常掌握情況，對指標完成情況進行評分。持續改進環節結合年終考核結果反饋一并進行，督促各單位補短板強弱項，不斷改進工作。

考核推進機制協作有力。推進機制是考核有效實施的制度保障。2018年，江蘇成立省考核工作委員會，省考核工作委員會下設辦公室（簡稱省考核辦）。按照省考核委及考核辦的部署安排，明確省委編辦為省級機關單位服務高質量發展考核牽頭單位，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳、省財政廳、省政務辦等6家單位為考核責任單位，承擔所負責指標項的審核、監測、評分等具體工作。各考核責任單位充分發揮職能作用，不斷加強協作配合。

服務高質量發展考核的難點

省級機關單位服務高質量發展考核是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、深入落實新發展理念、推動高質量發展的重要制度安排，經過兩年的實踐探索，考核制度體系不斷完善，引領推動高質量發展的作用逐步顯現，激勵部門擔當作為的效應持續增強。但總體而言，服務高質量發展考核不平衡不充分的問題還一定程度存在，需要持續加以完善，不斷增強考核工作的系統性、精準性、實效性。

指標體系有待進一步優化。當前，考核指標體系從向人民負責和履職的角度不斷完善，如在2019年度考核指標評價反饋中，一些部門建議調整指標權重過大的部分指標，在2020年度考核中對指標權重進行了重新分配，回應了一些部門的期待。同時指標體系還應在保證凸顯省委省政府重點工作重要性的前提下，優化三級指標，保證對部門工作考得精準到位。

計分方法有待進一步豐富。為有效評價各部門承擔的工作任務，各指標都制定了具體可量化的計分方法，這樣有效避免了“人情分”，保證了考核結果的公正性。但在總體上，個別指標的計分方法還存在一定程度上便于評價定量指標，而不便于評價定性指標，以及“重量”而“輕質”，即注重工作完成數量，不綜合研判工作完成質量等情況。

平時考核機制有待進一步完善。加大平時考核目的在于推動各部門把功夫下在經常、干在日常，適時預警糾偏。同時季度監測、半年評估基本采取“不見面”方式進行，僅僅依靠被考核單位自查報送季度、半年工作完成情況，不利于及時發現問題、預警提醒、節點控制，而且可能會出現與預期目標不同的結果，造成不必要的損失。2019年度，省委編辦會同考核責任部門對50項重點指標推進情況進行了實地跟蹤調研，對確保完成全年工作任務起到了積極促進作用。但是，按照為被考核單位減負、不干擾正常工作的要求，現在要盡量減少實地核驗，平時考核的相關工作效果勢必會受到一定程度的影響。

考核方法有待進一步拓展。服務高質量發展考核是比拼實績的“大擂臺”，涉及各部門的具體業務，有些業務專業性較強，如財政資金的分配和使用效益、公共基礎設施建設等。特別是在2019年度重點指標推進情況跟蹤調研中發現，項目現場需要多領域專業技術人員到場共同核驗把關，僅僅依靠6個考核責任單位的力量難以達到現場核驗的實效。

群眾參與度有待進一步提升。我們的考核是為了發展，我們的發展是為了人民，同時也要依靠人民。廣大人民群眾作為外部監督力量應加大參與力度。但是目前群眾參與服務高質量發展考核的渠道僅是社會公眾滿意度測評，雖然測評結果比較公正客觀，不過由于參與渠道有限且參與角色單一，人民群眾在考核過程中的影響力總體上看還是有限的。

關于完善服務高質量發展考核的建議

應當看到考核只是手段，發展才是最終目的。因此，針對考核工作中面臨的問題和難點，要進一步轉變理念，優化指標體系，不斷完善制度設計，切實以高質量考核推動高質量發展，奮力奪取“雙勝利”。

進一步轉變考核理念。隨著考核內涵與外延的變化，考核正由內部評估工具向外控型管理工具轉變。要以新思想定向領航，強化外部責任意識。把貫徹落實新思想新理念貫穿考核全過程，設置考核目標應緊緊圍繞機關單位的核心職責，及時回應人民關切，向人民負責。具體考核各部門落實省委省政府決策部署是否符合要求、履職盡責是否到位、效能和群眾滿意度是否提升，著力培養公務人員的責任意識和服務意識，提高部門執行力和公信力。同時擴大群眾參與，引導人民有效監督和評價部門工作，保證行政權力運行的制度化、規范化、透明化。

進一步優化考核指標體系。要做到有效的考核就必須不斷完善指標體系。一是動態調整指標權重。構建符合高質量內涵要求、體現高質量發展導向的指標體系，加大民生類指標的比例和權重，尤其要加大食品安全、公共衛生、環境保護、教育公平、醫療保障等重要民生事項的指標權重。二是健全指標調整機制。按照“大穩定、小調整”的原則，在制定年度政策文件時，考核牽頭單位應充分發揮統籌協調作用，指導考核責任單位研究提出可量化、可考核、廣覆蓋、牽引性強的指標，而不是將難以推動的工作納入指標體系。應進一步優化指標結構，確保考出實效。

進一步豐富考核計分方法。計分方法是考核結果客觀公正的重要保障，也是推動考核評價由粗放式評估向精準化評價轉變的基礎。一是以定量計分為主，以定性計分為輔。對于可以量化的考核指標定量計分，根據完成質量進行賦分，而對于部分單位的相關工作任務可能難以設置量化指標進行考核的，可以對相應指標定性計分，區分超額完成、完成、未完成等不同完成質量進行賦分。二是以賦分為主，以扣分為輔。以部門“三定”規定和權責清單為基礎形成年度目標規劃，對目標規劃完成情況以賦分為主，切實以工作難度、工作量和對社會經濟的貢獻程度來評判單位的排名，工作未完成的，酌情予以扣分。三是豐富評分依據。要突出高質量發展導向，結合部門對機構編制資源、財政資源的利用效率，對被考核單位工作完成質量進行綜合研判。

進一步完善平時考核機制。持續鞏固為被考核單位減負效果，不斷探索創新，完善平時考核機制，建立“結果控制”與“過程管理”相統一的考核體系。一是建立重點指標跟蹤調研機制。結合半年評估情況、日常掌握情況，制定跟蹤調研年度計劃，在不干擾被考核單位正常工作、不額外增加被考核單位負擔的前提下，以“四不兩直”的方式，加強對重點指標推進情況的跟蹤調研，對落實中可能出現的過程變通、結果變異及時調整糾偏。二是加大平時考核結果運用力度。加強平時考核與年終考核、專項考核的貫通銜接，可考慮將半年評估結果作為年終考核評分的依據，推動各部門把功夫下在平時、干在日常。

進一步拓展考核方法。一是引入第三方評估。根據工作特點和評估需要，組織專家或委托具備一定資質的第三方獨立對涉及公共政策實施、財政資金使用以及政府投資項目和重大民生工程建設等工作進行專業評價，評價結果及時向社會公開。二是充分運用信息技術。按照考核牽頭單位、責任單位和被考核單位開展考核工作的實際業務模式，研究“線上+線下”的工作方式，實現部門內部運轉線下審核，考核材料線上傳輸存儲，動態跟蹤指標完成情況，實現節約成本、提高效率、規范程序、公開信息等目標。

（作者單位：中共江蘇省委機構編制委員會）

責任編輯：張蔚菊