基層央行弘揚廉政文化促進從嚴治黨的探索

劉建軍

近年來，基層央行弘揚廉政文化，拓展了黨風廉政教育的內涵與外延，增強了正風反腐的源頭動力，促進了全面從嚴治黨。回顧總結基層央行廉政文化建設促進全面從嚴治黨的理論與實踐，對理清思路、承前啟后，完善提高、推動工作具有特殊意義。

一、基層央行弘揚廉政文化促進從嚴治黨須把握的理論基點

廉政文化作為一種軟實力，在全面從嚴治黨中具有獨特作用。基層央行弘揚廉政文化促進從嚴治黨，要從思想認識、目的意義、措施辦法等方面把握好以下理論基點。

1.功能與定位。基層央行首先應明確，廉政文化建設是新時期黨風廉政教育，推進全面從嚴治黨的重要方式，是理念、方法、手段、效果的創新、豐富與發展，是構筑不敢腐不能腐不想腐意識形態和制度機制的基礎性工程。其既不能偏離黨風廉政教育，也不能替代全面從嚴治黨和執紀監督問責。凡超越功能，偏離定位的廉政文化建設都將矯枉過正。

2.動機與預期。要把用廉政文化教育、引導、感染、熏陶廣大干部職工，幫助樹立正確的廉潔從政的知識、信仰、規范、觀念和與之相適應的行為方式，進一步增強宗旨、紀律、規矩、廉恥意識，促進正風反腐，促進從嚴治黨，促進依法履職，作為主要的動機與預期。要通過弘揚廉政文化，傳播廉政知識，提高廉政修養，增強廉政意識，支持廉政輿論，遏制貪腐現象，使得廉政文化成為各單位各崗位各環節工作的催化劑、清醒劑和防腐劑。

3.內容與方法。要著眼于廉政文化豐富多彩的資源、喜聞樂見的形式、雋永深刻的意味、靈活多樣的方法，因地制宜，因勢而為。在內容與方法上要力戒刻板、生硬與灌輸，要傳遞大道理，更要傳遞小道理;要講硬規矩，更要說心里話。要啟迪算好政治賬、經濟賬、自由賬、家庭賬、親情賬、榮譽賬、健康賬。要接地氣，有文氣，顯靈氣，除邪氣，揚正氣。

4.主導與參與。當前要破除“高層主導，群眾參與”的跛腳模式。要樹立主導者就是參與者的理念，而不是主導者置身事外，甚至僅僅把一般干部群眾作為參與對象。基層行黨委（黨組）、紀委（紀檢組）既要擔負好主導責任，又要履行好參與責任，在積極組織的同時，要帶領各級干部和廣大群眾主動參與。切實避免一般群眾轟轟烈烈，重點是少數無動于衷的尷尬現象。

二、基層央行弘揚廉政文化促進從嚴治黨的實踐回顧

近些年，弘揚廉政文化，促進全面從嚴治黨，在基層央行蓬勃開展，大致經歷了探討摸索、規模發展和一行一品三個階段。無論理念、方法、成效等都呈現出亮點特色，為基層央行履職提供了保障。

1.探討摸索階段。基層央行針對黨風廉政教育刻板生硬灌輸等弊端，注重廉政文化建設，逐步引入新理念，吸納新經驗，開辟新渠道，煥發新動力，通過觀摩學習、理論研討、試點推進等措施陸續開展了一些廉政文化創建活動。在文藝表演、書畫比賽、征文評選、格言征集、演講朗誦等群眾性活動中，注入廉政元素，突出廉政要求，營造廉政氛圍。早期的廉政文化建設活動呈現出零碎單一、生澀幼稚的起步特點。

2.規模發展階段。黨的十八大以來，隨著反腐倡廉工作的不斷深入，客觀上要求基層央行加大黨風廉政教育力度，深入開展廉政文化建設。

就方法而言，基層央行提出踐行了廉政文化“五進五上”的基本方略。“五進”即：進班子，就是各級領導班子和主要負責人帶頭吸納先進的廉政文化，武裝頭腦，指導實踐，推動工作;進部門，就是把廉政文化滲透到執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務、強化內部管理等各個部門各個環節，幫助樹立公道正派、廉潔高效、恪盡職守、愛崗敬業的良好品行;進家庭，就是廣泛開展家庭文化助廉活動，增強家庭成員拒腐防變的能力;進小區，就是在生活區廣泛宣傳廉政理念，弘揚新風正氣。“五上”即：上臺面，就是各級領導重視廉政文化建設，在重要場合、重要活動中給廉政文化建設提供空間，搭建平臺;上桌面，就是在營業室、會議室、辦公室、閱覽室等場所設置布放突出廉政文化理念的牌、匾、臺、簽、廉政屏保等標識，形成感官效應;上版面，就是在內部創辦的書刊雜志上開辟版面，及時刊登廉政文化建設的最新成果和經驗做法，擴大廉政文化建設的影響力和覆蓋面;上頁面，就是充分運用內聯網信息量大、可視性強、更新快速、影響廣泛的優勢，通過設置專欄、視窗等頁面，推進廉政文化建設;上墻面，就是通過標語、板報、長廊、櫥窗、字畫等形式，建設廉政陣地，營造廉政氛圍。

就形式而言，基層央行圍繞“廉”字做文章，打造“廉”字號工程。主要形式：一是教育倡廉，開展專題性廉政教育，引導干部職工常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，常戒非分之想。二是陣地示廉，在辦公區、生活區、活動區、文化區等顯著位置布放廉政文化資源。開辦“清風一角”圖書專柜，創辦廉政文化期刊，安裝廉政屏保，購置廉政臺歷，傳遞廉政信息。三是典型導廉。積極開展“勤廉員工”、“做黨的忠誠衛士當群眾的貼心人”的評選表彰活動，開展廉政文化建設先進單位和個人評選表彰活動，挖掘提煉身邊的勤廉典型，發揮引導作用。四是讀書思廉。積極推薦富含廉政元素的典故、箴言、警句、漫畫等喜聞樂見的書籍信息，幫助干部職工提神醒腦，自覺修養。五是案例警廉。深刻剖析案例中的文化因素，開展警示教育活動。六是活動促廉。按照一年一個主題的要求，開展多種形式的廉政文化主題活動。在綜合性活動中，注重嵌入廉政元素。七是談話說廉。對新提任干部進行任前廉政談話測試，簽訂廉政承諾書。對違規違紀干部實行誡勉談話。對新行員講好廉政第一課。體現有則改之，無則加勉;懲前毖后，治病求人的原則要求。八是制度保廉。把廉政文化建設與整治四風、落實八項規定精神、加強風險防控等工作相結合，促進建立健全制度體系，加大執行問責力度，把權力關進制度的籠子。九是行業評廉。堅持行風監督評議制度，聘請地方黨政、檢察、財稅、金融、企業等機構人員擔任行風監督員，走訪街道、社區、居委會、公檢法等機構，主動征詢意見建議。積極參與地方組織的行風評議活動，樹立基層央行良好形象。十是家庭助廉。開展紀委書記給家屬的一封信、廉政短信微信書刊進家庭、評選廉內助、廉潔家庭活動，延伸廉政文化建設的半徑。

3.一行一品階段。基層央行廉政文化一行一品模式，是對前期廉政文化建設的傳承、深化和創新。基層央行廉政文化建設在呈現規模發展的同時，也呈現出共性多、個性少;程式多，機動少的不足和問題。為此提出實施廉政文化一行一品建設策略。通過挖掘借鑒優秀的地域人文特色，吸納融合經典的地域人文精髓，形成百花齊放、富有特色的廉政文化建設的一行一品的模式。如某基層行擷取地方特色的丹霞紅色、黑河藍色和綠洲綠色，運用“三原色”原理，打造“三色合成百色、簡單構筑絢爛、平凡成就偉大、清廉即是幸福”的廉政文化品牌。在實踐中，基層央行提煉一行一品廉政觀，開展一系列花錢少、干部職工熱情高、參與面廣、教育效果好的文化活動，使廉政理念內化于心，外化于形，開拓了廉政文化建設的新局面。

三、基層央行弘揚廉政文化促進從嚴治黨的問題與建議

基層央行廉政文化建設也存在一些問題和不足。主要表現在：一是一些單位和領導對廉政文化建設認識不到位;二是一些單位和組織者文化底蘊薄，思維不敏捷，視野不寬闊，措施辦法少;三是開展的一些活動“文化味”不足，新鮮度差，吸引力小;四是干部職工參與還不夠廣泛，積極性還不夠高，接納廉政文化的主動性自覺性差。為此提出如下針對性建議。

1.突出主體責任。基層央行領導層面能否更新觀念，對廉政文化建設給予足夠的重視、支持、組織和垂范至關重要。基層央行領導要站在落實主體責任的高度，站在全面從嚴治黨的高度，對廉政文化建設頂層設計，抓好督查，切實推進。

2.增加文化意味。廉政文化建設重在以文化人，要突出文化味道。中國傳統廉政文化和中國特色社會主義廉政文化博大精深，豐富多彩，取之不盡，用之不竭。諸如兩袖清風、四知太守、約法三章、革命家風、恩來風范、刮骨療毒、壯士斷腕等典故事跡，文化意味都非常濃厚。要用讀書、觀劇、感想、演講、座談、書畫、小品、說唱、剪紙、舞蹈等形式，對優秀廉政文化加以演繹、體會和傳播。

3.力求參與面廣。基層央行開展廉政文化建設，要關注各層面特點，照顧各層面需求，方便各層面參與，引導各層面受益，要破除在部分人群中開展廉政文化建設的局限性。要針對領導、黨員、一般干部職工、女職工、青年職工、新入行職工、有特長職工、要害崗位職工等各層面，結合地方特色、行業特色、崗位特色等，有針對性地設計活動載體，力求廣泛的參與面，促進活動效應的最大化。

4.堅持簡便易行。廉政文化建設本意在于倡導清心淡泊、勤儉節約、崇尚廉潔的良好風氣。開展活動要以節儉務實、簡便易行等為重要考慮，切忌鋪張浪費，形式主義，知行不一。

5.借力從嚴治黨。廉政文化建設要借助當前、全面從嚴治黨的有利時機，精心謀劃，積極作為，深入推進。要把學習貫徹規定要求，開展案例警示教育，抓好執紀監督問責工作等作為強大能量，使得廉政文化建設目的更明確，措施更有力，效果更明顯。

（作者單位：中國人民銀行張掖市中心支行）