煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)管現狀及對策分析

摘 要：煙草專賣制度是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，嚴格自律是煙草專賣體制必須破解的一個難題。煙草專賣體制，促使本來應該屬于外部的監(jiān)督管理，轉化為內部自律，嚴格自律是煙草專賣體制的內在要求。規(guī)范是煙草行業(yè)發(fā)展的“生命線”，加強內部監(jiān)督是提高煙草行業(yè)自律能力的一種有效方法，在煙草業(yè)發(fā)展環(huán)境日益嚴峻的現狀下，從行業(yè)內部規(guī)范業(yè)務流程，是煙草行業(yè)高質量發(fā)展的必要條件。

關鍵詞：煙草行業(yè);內部專賣管理;監(jiān)督

近年來，中國煙草行業(yè)目前面臨增速回落、庫存增加、結構變窄、需求拐點逼近的巨大壓力?？責熉募s日趨嚴格、發(fā)展環(huán)境日趨嚴峻;高價高端卷煙市場需求緊縮、結構提升難度加大;卷煙銷量回落和工商稅利由高速增長轉向中高速增長已成為中國煙草行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，而中國煙草行業(yè)目前面臨的真煙非法流通更加嚴峻。因此，加強內部監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，是煙草行業(yè)現今急需解決的問題之一。

一、煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督現狀

（一）制度規(guī)則不夠健全。當前，“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的專賣內管委派管理模式基本建立，但“制度完善、職責明確、監(jiān)管到位、獎懲嚴明”的監(jiān)督體系還沒有完成形成。煙草商業(yè)企業(yè)內部各職能部門、各崗位涉及規(guī)范經營的工作內容分散在各部門的規(guī)范性文件中，部分監(jiān)管內容缺失，造成內控盲點;部分監(jiān)管流程不完整，缺少問效評估環(huán)節(jié)，無法形成監(jiān)管閉環(huán)。缺少開展“明責、履責、督責、問責”全過程閉環(huán)部監(jiān)管的制度保障。

（二）“四員”協(xié)作不夠暢通。 煙草商業(yè)企業(yè)的“四員”（客戶經理、卷煙送貨員、內管員、稽查隊員）是活躍在煙草一線的“尖兵”，更是連接客我關系最重要的紐帶，正因為有了這支生力軍的存在，對穩(wěn)定卷煙銷售市場、和諧客我關系、提高終端零售客戶的忠誠度等方面都起到了非常重要的作用。然而，在現實的工作中，由于“四員”管理的屬地分散，從而帶來了溝通不力、工作協(xié)調不到位等情況頻頻出現，使原來應成為一個整體的服務鏈中出現了真空地帶，客戶投訴、客戶不滿的事件也時常發(fā)生，給煙草行業(yè)的服務形象及社會形象帶來了一定的負面影響。

（三）內部監(jiān)管不夠深入。以往專賣內管對卷煙營銷監(jiān)督主要集中在貨源投放、訂單采集、客戶分檔、營銷策略、卷煙配送和貨款結算方面，對于卷煙營銷過程而言，主要是事中和事后監(jiān)督，對卷煙營銷環(huán)節(jié)事前監(jiān)督缺失。同時，監(jiān)管方式仍停留在傳統(tǒng)的、單一的監(jiān)管模式，未形成科學的綜合監(jiān)管格局，監(jiān)管大數據庫集成還不全面，智能分析應用不充分，有效防范卷煙不規(guī)范經營行為、減少真煙異常流動作用仍不明顯。

（四）規(guī)范意識不夠深植。新形勢下，樹立嚴格規(guī)范思想，強化規(guī)范管理，實現規(guī)范經營工作的制度化和規(guī)范化，是煙草行業(yè)必須始終抓牢的一件大事。但隨著市場化改革推進，仍有部門內部人員規(guī)范意識薄弱，觸碰煙草行業(yè)底線、跨越紅線，沒有做到做到規(guī)范經營，給煙草行業(yè)帶來負面的輿論影響。

二、加強內部專賣管理監(jiān)督對策

（一）健全完善管理制度。煙草行業(yè)自2005年以來，開始加強內部專賣管理監(jiān)督工作，通過努力逐步構建組織機構架構，2011年修訂《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，完善制度、細化流程;2012年在行業(yè)全面推行專賣內管委派制;2019年制訂《卷煙經營內部專賣管理監(jiān)督工作指引》，逐步完善制度建設。今后煙草內部監(jiān)管需以問題為導向，明確聯(lián)合督導檢查、信息共享流轉、問題線索移交、典型問題通報等相關制度，打造責任清晰、流程規(guī)范、措施有力的卷煙規(guī)范經營內控機制。

（二）暢通四員聯(lián)動機制。一是解決思想意識問題。思想決定態(tài)度，態(tài)度決定一切。實現“四員聯(lián)動”工作，真正把“四員”擰成一股繩，使他們真正理解“四員聯(lián)動”現實及長遠的意義，真正樹立一切服務于市場，一切服務于零售客戶的宗旨，切實把“四員聯(lián)動”工作，扎扎實實地貫徹到工作中，落實在行動中。

二是協(xié)調部門之間、上下級之間關系。“四員”要涉及到營銷、配送、專賣、內管四大部門，跨越市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，所以搞好多部門、多級別之間的協(xié)調工作，才能為“四員聯(lián)動”提供良好的保證。

三是落實主體責任。要搞好“四員聯(lián)動”這項工作，就要對該項工作明確具體的分工責任，因為涉及的部門多，人員多，面廣量大，一旦操作不好，很容易給工作帶來被動，而且責任也很難落實。所以，對這項工作，要做好責任的層層落實工作，確保在工作上環(huán)環(huán)相扣，無懈可擊，才能使這項工作健康有序地開展下去。

四是強化考核。不論做什么工作，有效的考核機制是促使工作有序開始的良好保證。在“四員聯(lián)動”有效機制的實施過程中，要將“四員”開展工作留好痕跡化，納入績效考核中。建立健全相關管理制度，進一步推動“四員聯(lián)動”規(guī)范有效實施，把煙草行業(yè)的服務形象更好地樹立起來，達到客我之間共同滿意的目的。

（三）加強同級監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。煙草行業(yè)要加強內部監(jiān)管，就需要整合卷煙規(guī)范經營省、市、縣三級力量，重點加強基層市、縣兩級同級監(jiān)管。

一是突出重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。緊緊圍繞《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》中提出的任務、要求和內容，結合實際，明確市、縣兩級同級監(jiān)管的重點，分別對各層級容易發(fā)生不規(guī)范問題的重點工作崗位，工作環(huán)節(jié)和人員加以重點監(jiān)管。

二是切實履行監(jiān)管職能。目前開展同級監(jiān)管工作時仍一定程度上存在避重就輕、“不敢管”的問題。因此，要加強對內管人員教育培訓，提高責任意識，同時也要把對需要監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)、各個崗位進行監(jiān)管的流程和措施寫入制度，實現“用制度管人，用流程管事”的內部專賣管理監(jiān)督體系，為內管人員履行監(jiān)管職能提供制度支持。

三是建立內管工作責任追究制度。通過制定和完善相關規(guī)章制度，進一步明確內部管理人員的具體職責，特別是“一崗雙責”管理人員的具體職責，確保各項內部管理工作得到有效落實。

四是加強內管人員培訓，提升內部監(jiān)管水平。內管要打造一支“肯干、能干、會干”的隊伍。開展形式靈活的業(yè)務培訓、技能競賽，以考促學，以學代訓，全面提升內管人員的綜合素質。

（四）提高全員底線意識，堅守規(guī)范經營底線。

一是常抓思想認識。定期召開專題會議，傳達學習行業(yè)規(guī)范經營相關會議及文件精神，重申規(guī)范經營要求，堅決摒棄“銷量第一、規(guī)范第二”“依賴大戶賣煙”等錯誤慣性思維，確保思想認識同上級決策部署保持高度一致。

二是抓好自查自糾形成常態(tài)。以違規(guī)經營典型案例為鑒，舉一反三，自查可能出現的不規(guī)范經營行為，結合內管預警分析，實時監(jiān)控卷煙市場，關注異常動態(tài)和線索，及時糾偏。

三是抓好大戶治理工作。將限制大戶與扶持中小戶相結合，做好中小戶的經營指導，提升中小戶經營能力，消除大戶違規(guī)經營土壤;改進貨源投放模式，實行按檔級投放與普投相結合，滿足中小戶貨源需求;密切關注大戶貨源流向，源頭根治大戶“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”等不法行為。

四是抓好執(zhí)紀問責。建立健全真煙非法流通大要案件追責問責報告制度，凡責任追究不到位、責任追究弄虛作假、未核實或核實發(fā)現問題隱瞞不報的，從嚴、從快、從重處罰，堅決杜絕“組織參與、主觀故意、內外勾結”等不規(guī)范問題發(fā)生。

三、結束語

規(guī)范是煙草行業(yè)發(fā)展的“生命線”，加強內部監(jiān)督是提高煙草行業(yè)自律能力的一種有效方法，在煙草業(yè)發(fā)展環(huán)境日益嚴峻的現狀下，建立和完善專賣內管監(jiān)督體系是煙草業(yè)未來發(fā)展的重點之一。

作者簡介：闕南萍（1987—），女，漢族，江西南昌市人，本科，研究方向：煙草專賣內管方向。