加強互聯互通建設，助力打造“一帶一路”國際合作新平臺

劉志城

摘 要：上合示范區作為國家戰略賦予山東青島，從此青島承擔起重要的國家使命，迎來了千載難逢的歷史發展機遇。青島作為中國北方第三大城市，既是東部沿海發達地區，又是長江以北地區黃河流域的經濟出海口，習近平總書記還要求山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中發揮龍頭作用，要求青島提升核心城市競爭力、發揮港口門戶城市優勢。青島加強互聯互通建設的對策建議：擴大市區范圍，延展城市腹地;加強軌道交通建設，實現半島城市群發展一體化;加強高鐵規劃建設，讓青島成為貫通南北的核心經濟區。

關鍵詞：一帶一路;綜合交通

青島市作為國家核心城市，在國家經濟發展布局中具有重要的戰略地位。“一帶一路”與“雙循環”背景下，加強青島市內部以及與外部城市的高效互聯互通，對于發揮青島市作為核心城市的輻射帶動功能以及青島市內部的和諧高速發展具有重要意義。

一、上合示范區承擔起打造“一帶一路”國際合作新平臺的戰略重任

2018年6月，青島上合峰會期間，國家主席習近平明確提出，中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區。上合示范區作為國家戰略，賦予山東青島、賦予膠州，從此青島膠州承擔起重要的國家使命，迎來了千載難逢的歷史發展機遇。

2015年8月，青島膠州設立全國唯一歐亞經貿合作產業園，這是上合示范區的前身。2018年6月10日，國家主席習近平出席上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議時提出，中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，成為上合示范區設立的標志性事件。2019年7月24日，中央深改委九次會議審議通過《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》。9月20日國務院批復上合示范區建設總體方案，明確提出上合示范區的近期目標和中遠期目標，為上合示范區建設指明了方向，示范區建設走上快速發展的新通道。

兩年來，在山東省委省政府、青島市委市政府的堅強領導下，上合示范區堅決扛起國之重任，奮力探索前行，加速打造上合示范區“一帶一路”國際合作新平臺，取得顯著效果。一是認真學習、全面落實上合示范區建設總體方案。圍繞 “五大中心”建設，細化任務分工和部門責任，凝聚起建設上合示范區的工作合力。二是加緊制定發展規劃，創新政策制度。發揮專家智庫作用，舉辦專家論壇活動，研究編制發展規劃，制定實施工作方案。三是加大上合示范區基礎設施建設，不斷優化營商環境。上合示范區多式聯運中心、青島港、青島傳化公路港和即將啟用的4F級膠東國際機場為示范區打造出“陸海內外聯動、東西雙向互濟”硬件優勢。示范區內膠州海關的設立，法律服務委員會、金融服務中心的建成，為上合示范區的騰飛鋪就營商軟環境優勢。四是加大招商引資力度，加快項目建設步伐。截至目前，上合示范區共有58個重點合作項目簽約落戶，總投資945億元，累計集聚各類市場主體3634家。兩年來，上合示范區與海爾集團、山東高速等7家大企業建立了戰略合作關系，與國開行、進出口銀行等23家金融機構簽訂戰略合作協議，引進京東海囤全球、蘇寧易購等多家知名跨境電商企業，促成歐亞基金、中俄基金等重大項目簽約落地等。

二、青島互聯互通建設短板

一是，城市空間戰略縱深不足。青島市作為中國北方經濟第三大城市，山東半島經濟最強的城市，應在帶動半島、以及黃河流域經濟發展方面發揮更大的作用。但由于地理位置以及注重發展沿海經濟的原因，青島更多的是立足東部沿海，面向世界發展外向型經濟，在“一帶一路”和“雙循環”背景下戰略腹地明顯不足，限制了青島作為大城市、核心城市輻射動能的釋放。

二是，互聯互通發展不平衡。環膠州灣區域，東部城區、西海岸新區、北部城區和以上合示范區為龍頭的膠州市區已經全面起勢，大灣區經濟圈呼之欲出，但環灣軌道交通發展不均，青島的地鐵建設主要集中在東部城區、北部城區和西海岸新區，以上合示范區為核心的西部城區幾乎一片空白，遠期規劃也未能體現出西部城區未來對地鐵需求的展望，既沒有發揮建設帶動，也沒發揮規劃引領作用，阻礙了灣區經濟圈人流、物流、資本流等生產要素的高速流通。

三是，青島市高鐵建設相對滯后，打開地圖，對比京津冀、長三角、珠三角等幾大沿海城市群，半島城市群的高鐵密度明顯落后，這也顯示了高鐵對城市經濟發展的重要作用。青島作為半島城市群的核心城市、國家核心城市，高鐵向北不能直通京津冀，向南不能直通長三角。而且青島現有高鐵線路，規劃設計起點較低，時速主要在200公里左右，在城市群的競爭中也處于明顯劣勢。總體而言，青島市的高鐵格局已經成為青島市經濟高速發展的制約瓶頸。

三、青島加強互聯互通建設的對策建議

（一）擴大市區范圍，延展城市腹地。

一是，推進膠州市劃區工作，實現膠州灣灣區經濟一體化。目前環膠州灣一圈，以市南、市北、李滄、嶗山區為主體的東部灣區，以黃島區為主體的南部灣區，以城陽區為主體的北部灣區都已經納入青島市同城規劃、同城發展，而作為西部灣區主體部分的膠州市一直不能被納入同城規劃、一體發展，隨著上合示范區的快速發展，西部灣區的經濟潛力和動能正在快速釋放，急需與青島主城區高效對接，融入主城，實現一體化發展，推動膠州早日劃區，是實現環膠州灣大灣區經濟發展的迫切需要。

二是，推動與青島市密切接壤的高密市、諸城市納入青島市管理，擴大城市一體發展的空間，提升青島市向內陸輻射的能力。大城市的輻射帶動效能的釋放，需要大城市本身有足夠大的體量和戰略腹地，目前山東半島急需青島市發揮核心城市作用向西釋放輻射發展動能，基于地理位置緊密相連的原因，高密市與諸城市已經與青島市周邊經濟區高度融合，體現出與青島經濟關系更為緊密的特征，早日將諸城、高密二市劃入青島市管轄，既可以增大青島市的經濟體量，又可以更好的發揮青島市面向西部的輻射帶動作用。

（二）加強軌道交通建設，實現半島城市群發展一體化。以地鐵為主要方式的城市軌道交通正日益成為推動城市發展的重要動力，地鐵的修建，對拉動城市經濟發展具有重要作用，地鐵的高效、精準運送服務為現代化都市人的流動帶來極大的便利，并對緩解了地面交通擁堵、環境污染、中心城區的居住密度有極大的作用。可以說一座城市，地鐵修到哪里，城市的核心功能就輻射到哪里。所以，應該規劃引領、加快進度，推動青島市范圍內，包括主城區、膠州市、萊西市、平度市建成地鐵網絡。優先建設膠州灣環線，讓膠州灣環線成為青島市地鐵匯集換乘的樞紐線，為膠州灣大灣區經濟的發展打通“奇經八脈”。

（三）加強高鐵規劃建設，讓青島成為貫通南北的核心經濟區。高鐵時代，縱橫貫通的高鐵網絡是助力城市和城市群發展重要力量，研究表明，一座城市的高鐵網絡與城市的發展特別是金融服務業的發展存在高度的正相關性。山東半島城市群地處京津冀城市群與長三角城市群之間，怎樣更好的與兩大城市群實現高效互動，高鐵是必然的選擇之一。應加快高標準規劃，建設青島市向北經煙臺直通京津，向南沿海岸城市直達上海的高鐵南北大通道，加快高標準建設半島城市群高鐵網絡，讓以青島為核心城市的半島城市群成為貫通京津冀與長三角城市群的黃金經濟區，強化青島作為國家中心城市的地位和功能。