靖邊縣馬季溝村“三變”改革模式的個案研究

邢偉成

農村集體產權制度改革是黨的十八屆三中全會提出的，是實施鄉村振興戰略的新引擎，是決勝全面建成小康社會的可靠保障，是解決新時代“三農”工作的重要途徑。靖邊縣在黃蒿界鎮馬季溝村探索出了實用性強、可操作、可復制的“三變”改革“馬季溝模式”成為榆林市改革的成功范例。

一、馬季溝做法，彰顯了三變改革新內容

馬季溝村地處靖邊縣北部風沙水灘區，距縣城37公里。有7個村小組，308戶，1251人。總土地面積36平方公里，其中，耕地10497畝，林地39200畝。人均土地46畝，人均水地8畝。主導產業為種養業，種植以玉米、馬鈴薯、西瓜等為主，養殖以陜北白絨山羊為主。

<一>黨委重視，全力支持改革

靖邊縣委高度重視馬季溝村集體產權制度改革的推進工作，并選派駐村第一書記和7名業務骨干組成工作小組，全面展開馬季溝村“三變”改革推進工作。在村“三委”班子全力協助下，歷時一年多，先后組織召開會議260多次，形成了馬季溝村三變改革初步框架。

<二>自發變革，探索增收路徑

長期以來，馬季溝村的生產方式主要以分散經營為主，制約了農業產業化規模化發展，農民增收緩慢。2010年以來，馬季溝村在認真總結過去十多年來農民收入徘徊不前原因進行了改革探索，將原有分散到戶的耕地，小塊并大塊，多塊并一塊，自發進行土地整合、流轉。2013年，馬季溝村爭取到縣國土局土地開發243.9畝項目，由于地塊的選擇成了主要問題。家家討論，戶戶算賬，明白了“個人利益與集體利益，眼前利益與長遠利益”的聯動性，逐漸統一了思想，凝聚共識。2014年，白家溝、魯家灣等5個村村民一致同意，簽訂了全組全部耕地、林地、樹木、糧食直補、退耕還林補貼、公育林補助等由集體統一經營按股分紅的協議。

<三>清產核資，明確股權設置

馬季溝村順利完成了村委和7個村小組集體資產清產核資、股權配置工作，制定出臺了《馬季溝村股份經濟合作社章程》。隨后，縣農業局頒發了馬季溝村集體股份經濟合作總社及白家溝等7個分社的證書。7個分社在總社的領導下，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，民主管理。目前，全村耕地10497畝、林地39200畝、樹木22000棵、水域、小型水利設施等全部回歸集體統一經營，實行按股分紅制。股權設置上以動態股為主，堅持動態靜態相結合原則，設有“土地股”和“人口股”。2017年底，全村確認“土地股”成員152戶530.5人，“人口股”290戶1136人。股權設置運行有兩種形式：第一種只設“人口股”，屬于動態股，增人增分紅，減人減分紅。第二種既設“土地股”，又設有人口股。“土地股”和“人口股”按照“五五、四六、三七”分成的辦法，“土地股”享有兩次分紅權利，期限為10年，采取靜態股和動態股相結合的辦法，10年后撤掉“土地股”，都變成“人口股”，與白家溝分社的做法一致。總社和分社根據發展和運行情況，在條件成熟時，設立均衡的“資金股”。

<四>壯大集體經濟，建立脫貧長效機制

2017年以來，馬季溝村集體股份經濟合作社打機井11眼，架設高壓線路5公里、低壓12公里，平整土地1000畝。馮家溝分社建成600畝山地標準化蘋果基地，魯家灣分社建成肉羊轉型升級集中示范戶20戶高標準飼養圈舍。總社和分社集中連片向外承包土地3258畝，年承包收入87萬元。2017年，全村貧困戶9戶27人，從集體經營中分紅47800元，人均1770元，確保脫貧戶經濟收入長期保穩增收，為全縣打贏脫貧攻堅戰找到了關鍵突破口。

二、馬季溝亮點，詮釋了土地流轉新成果

馬季溝村“土地股份量化制模式”，為全市農村“三變”改革工作開創了成功先例，總結了改革經驗，指明了發展方向，馬季溝亮點既適合西北大面積農村“三變”改革，又區別于全國農村“三變”常規改革，詮釋了土地流轉新成果。

<一>三村改革共性。一是有效解決了外出戶土地撂荒問題，大幅提高了土地利用率。二是有助貧困戶早日脫貧奔入小康生活。三是盤活集體資產，壯大集體經濟，實現了共同富裕。四是支持農戶自主經營，增加經濟收入。五是解放了農村生產力，為農業產業化規模化經營創造了條件。六是妥善化解了農村土地糾紛，營造了農村文明和諧的氛圍。

<二>馬季溝村改革個性。一是產業結構個性化。馬季溝村農戶以土地承包經營權入股的土地股份合作型，堅持集體所有，雙層經營。主要適應集體賬面資產較少，土地資源豐富的村進行改革。通過統一的整體規劃和產業布局，為農戶從業分工細化創造了條件，解決了“誰來種地，誰來養豬”的問題。二是運營方式個性化。馬季溝村設立了1個總社和7個分社。建立了總社拿出總體設計和項目實施細則，分社落實目標完成任務的科學機制。三是股權設置個性化。馬季溝村以動態股為主，堅持動靜態相結合原則，突出了科學性、靈活性。

三、馬季溝戰略，開辟了壯大集體經濟新路徑

<一>馬季溝發展面臨問題。一是實體經濟支撐少，產業鏈單一。馬季溝村集體經濟，目前主要靠大面積傳統種養收入支撐，產業結構單一，抗風險能力較差，不利于長久發展。二是缺少經濟航向的掌舵者，集體利益達不到最大化。利益是剛性的，只有審時度勢把握市場規律，經濟效益才能達到最大化，從而激發內生動力，壯大集體經濟。馬季溝村目前缺少專業的市場分析師，不能準確把握集體經濟未來走向。三是經營和管理人才短缺。首先是合作社的經營管理人才能力差、水平不高，與改革和發展不協調。其次是新型農業主體沒有確立，小農戶與現代農業發展不銜接。

<二>馬季溝發展戰略。馬季溝村針對目前存在的問題，調整了產業結構，科學規劃了發展路線，提出了新的戰略方針，破除了壯大集體經濟頑疾。一是依靠區域優越發展。馬季溝村位于靖邊縣北部風沙區，地勢平坦，水資源充沛，兩條河流覆蓋全村，光照充足，耕地多人口少，可走綠色產業化發展道路。該村交通較發達，處于兩條高速大動脈核心區。包茂高速南連西安北通包頭，銀太高速東至太原西達銀川，馬季溝村與周邊省份一線城市形成一日交通圈，占據了大中城市市場有利地位，可走向市場要效益的道路。二是依靠縣內資源優勢發展。與東坑鎮現代農業園區合作，提供新品育種及現代農業技術指導服務，借鑒東坑鎮種養示范區實地經驗，發展馬季溝村現代農業。可聯建旅游框架路線，打造鄉村觀光農業旅游產業。北與統萬城大夏國遺址，東與龍洲丹霞地貌景區，南與紅色教育基地小河會議舊址聯建旅游框架路線，打造鄉村觀光農業旅游產業，帶動集體經濟產業鏈向外延伸，不斷拓寬經濟收入渠道。三是緊緊圍繞靖邊縣“兩區兩地一中心”建設目標，逐步把馬季溝村集體經濟做大做強做實。依靠靖邊縣打造“全國特色農產品輸出區”優勢，馬季溝村可建成高標準規模化的農產品供應基地，既解決了農產品銷售難題，又解決了農產品外輸高額費用困難。借助靖邊縣打造“西北物流集散地”優勢，馬季溝村可大力開發互聯網平臺，把農產品一站式銷往全國各地，擴大生態農業影響力，助推“馬季溝模式”與發達地區接軌。緊扣靖邊縣打造“榆林最大副中心城市”優勢，馬季溝村可把鄉村振興戰略提升到城鎮化建設層次上，既能把“一二三”產融入到“三變改革”中，又能提高鄉村品味，為壯大集體經濟提供了有力保障。

四、馬季溝范例，成為西北農村改革的縮影

靖邊縣馬季溝村的“三變”改革，以制度創新為支點，以繁榮經濟為根本，以綠色發展為途徑，以鄉村文明為宗旨，為鄉村振興戰略的實施提供了制度支撐，為土地適度規模經營、發揮其最大效益打下了長遠的基礎。“馬季溝模式”折射出“三變”改革耀眼光芒，形成西北農村改革縮影。