全媒體時代省級廣播電視機構運營管理改革發展路徑研究

朱曉燕

【摘要】全媒體時代的到來，對面臨發展困境的省級廣播電視機構既是一次嚴峻的挑戰，更是一次絕好的機遇。通過深入調研分析廣東、山東、河南、湖北等省級廣播電視機構改革推動發展的做法，總結出現階段省級廣播電視機構運營管理改革的主要模式及經驗，并從優化廣播電視事業布局、深化廣播電視產業供給側結構性改革、推進全媒體技術應用發展等方面提出了全媒體時代推動省級廣播電視機構運營管理改革的路徑。

【關鍵詞】全媒體時代;省級廣播電視機構;運營管理;改革路徑

近年來，隨著信息網絡技術的快速發展，涵蓋視、聽、形、感等全部感官的全媒體技術在新聞傳播領域得到廣泛運用。作為我國廣播電視行業中堅力量的省級廣播電視，如何應對媒介傳播環境的改變，加快體制機制、運營管理等方面的改革，對推動社會主義文化繁榮昌盛，滿足人民群眾對美好文化生活的需要，守住輿論主陣地、傳播中國聲音具有重要意義。

一、現階段省級廣播電視機構運營管理改革的主要模式

從20世紀80年代以來，我國省級廣播電視機構改革主要經歷了四次變革：事業單位，行政運行管理階段;事業單位，企業化運營管理階段;事企分離，建立現代傳媒集團運行管理階段;融合發展，一體化運營管理階段。截至2019年年底，全國除浙江、福建、甘肅仍保留事業集團（總臺），北京、內蒙古、青海、廣西、新疆、西藏沒有設立省級廣電傳媒公司外，其他22個?。ㄊ?、區）都設立了省級的廣電傳媒公司，運行管理改革主要有以下兩種模式。

（一）廣播電視臺（事業）和廣電傳媒公司（企業）臺、企一體化發展模式

廣東、山東、河南、湖北、黑龍江等省市采取這一模式，其主要特點有：（1）資源一體化。除新聞和媒體管理之外，廣播電視臺把所有的可經營性業務，連同人員團隊、技術裝備及其他有關資產、資源打包進入集團公司，實行資源高度共享、企業化運營和多元發展。（2）組織領導一體化。臺和集團公司按照兩套架構、一套班子的原則設立，領導班子交叉任職、相互進入。集團公司除綜合、財務、經營、投資等企業管理部門外，其他部門和臺實行一體化運作。（3）人員使用和薪酬一體化。實行崗位管理，臺和集團公司的干部使用全面打通，全員競聘、同崗同酬。臺、集團公司原事業編制的員工，保留事業單位人員身份，但不與工資績效掛鉤。（4）事業、產業運營一體化。實行統一規劃、統一管理，臺與集團公司建立內部的市場關系，臺對集團公司實行扶持政策，根據集團公司生產的節目、提供的產品和服務的質量，以一定的比例進行購買，支持集團公司發展。

（二）廣播電視臺（事業）和廣電傳媒公司（企業）平行運行、協作發展模式

陜西、海南、安徽等省市采用此種模式，其主要特點有：（1）宣傳、經營相對分開，平行運營，協同運作。臺將可經營性業務、資產劃入集團公司，但業務相對獨立。集團公司根據宣傳業務頻率、頻道廣告承載量，對臺按比例進行補貼，其他經營性業務自負盈虧。（2）臺、企綜合管理一體化。集團公司實行扁平化管理，只設置幾個業務管理部門，其他部門如辦公室、人力資源部、總編室等由臺統一管理，臺、集團財務部相對分開。（3）組織人事分類管理。按照“人隨事走”的原則，臺保留新聞采編、節目編審、播控傳輸等事業人員，其余人員全部進入集團公司，執行“老人老辦法、新人新辦法”，原有事業編的人員社會保險按照事業單位政策執行，其他人員實行企業化管理。

二、現階段省級廣播電視機構運營管理改革的啟示

（1）廣播電視臺和廣電傳媒公司實施采編和經營相對分開、協同運作，可有效提高行政管理效能，減少利益爭執，從而有利于促進事業、企業兩個主體協調發展、共同提高，有利于提升省級廣電整體實力和綜合影響力。

（2）臺、企平行運行、協作發展的模式相較于臺、企高度一體化管理，集約化、資源整合程度不足，雖然協作發展的模式由廣播電視臺臺長兼任集團公司董事長，統管臺和集團公司，一定程度上實現了協同運作，但臺和集團公司各有獨立、完整的內部架構，造成臺企行政機構重復設置，管理人員過多，集團公司運營成本較高，影響運轉效率。因此，要整合資源，實行一體化運作，建立高效的管理體系。

（3）要積極穩妥地推動組織人事改革?，F行的兩種改革模式，在人事改革上大部分采取了“老人老辦法”原則，但也有部分省實行所有人員取消身份差別，全員聘任。從實際效果看，一刀切改革方案政策上缺乏緩沖，一定程度上造成職工人心不穩、隊伍波動的狀況。

（4）將廣告運營均納入集團公司管理，對集團公司提升經營業績、提高資本運作能力有較強影響。廣播電視機構可經營資產轉制為文化企業，按照《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》精神，企業所經營收入享受免繳所得稅優惠，這有利于廣播電視提高融資能力，增強發展能力。

三、全媒體時代省級廣播電視機構運行管理的改革路徑

當前，在全媒體時代，廣播電視機構改革已經進入事業、產業協同發展的新階段，省級廣播電視機構改革運行管理，應強化體制機制保障，激發創新創造活力，做大做強主流輿論，促進媒體融合向縱深發展，加快打造新型主流媒體事業機構和企業集團。

（一）改革目標設計

在全媒體背景下，通過全方位流程重構、平臺再造、機制創新、資源整合，實現傳統媒體和新興媒體在信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段的共融互通，建立省級廣播電視媒體深度融合制播體系和運行機制，鞏固壯大廣播電視意識形態陣地，打造新聞宣傳主業突出、正面宣傳能力進一步提升、輿論監督水平持續提高的新型主流媒體，增強省級廣播電視傳播力引導力影響力和公信力，實現廣播電視臺（事業）和廣電集團公司（企業）一體化管理模式，實現頻率頻道平臺化、人員管理企業化、節目欄目項目化、服務部門公司化、內部管理扁平化、收入分配市場化和產業發展集約化、企業管理規范化、業態創新迭代化，加快形成布局合理、特色鮮明、形態多樣、功能完備并具有可持續發展能力的省級廣電全媒體發展新格局。

（二）改革框架設計

（1）功能定位。廣播電視臺按事業單位運營管理，重點深化內容生產供給側結構性改革，深化體制機制和傳播理念、傳播方式改革，實現傳統媒體和新興媒體在信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段的共融互通，突出廣播電視在引領主流輿論中的重要地位，鞏固發展壯大新聞宣傳事業;集團公司實行現代企業運營管理，重點按照現代企業制度要求建立完善的法人治理結構，真正成為產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的市場主體，以發展傳媒產業為核心，以“文化+”產業鏈條為支撐，優化經營格局，做大產業規模，提升經營效益，做強做優做大文化產業經營，反哺支持廣播電視事業發展。

（2）人事管理。廣播電視臺和集團公司領導人員交叉任職，臺長兼任集團公司董事長，統籌用好事業編制資源，確保對采編播崗位實行事業崗位管理。同時，結合發展實際，對其余崗位人員推行現代企業人事管理，破除人員身份、級別壁壘，建立科學有效的管理體系，激發全體人員的積極性和創造性。

（3）運營管理。實行廣播電視臺和集團公司兩個機構、一體化管理模式，實行事企并行、互聯互通、資源共享、優勢互補、一體運營，建立媒體深度融合制播體系和運行機制，以廣播電視產業的發展繁榮支撐媒體融合向縱深發展，實現社會效益和經濟效益雙豐收。臺和集團公司實行扁平化管理，辦公室、人力資源部、黨群工作部等綜合性部門實行一體化運作，其他業務職能部門根據臺和集團的工作實際分別設置。臺內可市場化運作的技術、制作、后勤保障、廣告等部門，設立運營主體，進行市場化運營。

（三）改革實現路徑

（1）優化廣播電視事業布局。提升省級廣播電視輿論引導水平，當好黨和人民的喉舌，傳播黨的聲音、傳遞黨的主張、反映群眾呼聲，推動媒體融合向縱深發展，牢牢掌握意識形態工作的主導權。

第一，推動傳統媒體和新興媒體深度融合發展。組建全媒體新聞中心，構建以5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈為底層技術支撐，技術先進、傳播精準、管理科學、運行高效的融媒中央聚合分發總平臺，打通直播輪播頻道、IPTV、有線電視、縣級融媒體中心等平臺，重塑全媒體內容的聚合、再造、分發流程，推動廣播電視傳統媒體和新興媒體協同演進和一體化發展。

第二，加快縣級融媒體中心建設。強化有效傳播，擴大增值業務，統籌事業產業發展，實現省級平臺與縣級融媒體中心上下兼容，互聯互通，廣泛合作。共同打造省域媒體融合共生的信息服務、產業經營共同體，進一步強化和提升省級主流媒體信息服務整體競爭優勢。

第三，實施頻率、頻道平臺化運行改革。推進頻率、頻道供給側結構性調整，整合撤并運營狀況不佳的頻率、頻道，研究新設符合受眾需求的頻率、頻道，設立頻率、頻道運營公司市場主體。頻率、頻道運營公司全權負責本單位人、財、物管理。以節目欄目項目化為基礎，科學整合社會優質資源，剝離內容生產、業務運營、行政管理人員，全部轉化為項目實施團隊，實行公司化運行。

第四，推動節目制作、技術服務、文藝創作、經營等業務部門市場化。堅持專業化發展方向，整合、優化節目制作、技術服務、文藝創作、服裝道具管理、后勤保障、廣告經營及其他經營性業務部門，成立相應的運營公司，實行項目化運作、企業化管理。

（2）深化廣播電視產業供給側結構性改革。健全集團公司法人治理結構，遵循社會主義市場經濟規律，遵循廣播電視產品生產傳播規律，以振興廣播電視產業發展為使命，以傳媒產業為核心，建立傳播渠道，實施供給側結構性改革，調整產業布局，優化產業結構，實現集約化、規?；?、迭代化發展，將其打造成為主業突出、有市場競爭力和經營活力的廣播電視產業國有企業。

第一，建立全新高效的企業運營體系。按照“小總部、大產業”原則打造集團公司扁平化高效運營模式，降低成本、增收節支、提高活力，打造協調發展、優勢互補的業務板塊形態，不斷增強多元化發展后勁;建立統分結合的公司管控體制，壓減企業管理層級，減少管理環節。

第二，優化企業結構層級。整合資源，深化廣電產業供給側結構性改革，在防止國有資產流失的前提下，一企一策，兼并重組同類和相似企業，逐步關、停、并、轉一批效益差、業態落后、發展前景不好的小、散、弱企業和僵尸企業，集中資源扶持技術領先、市場廣闊、特色鮮明的優勢企業，調整產業結構，優化產業布局，實現集約發展。

第三，推進企業混合所有制改革。穩妥推動具備條件的企業發展混合所有制經濟，充分發揮市場機制作用，因企施策，因業施策，放大國有資本功能，引入社會資本，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

（3）推進全媒體技術應用發展。以5G、云計算、大數據、物聯網、人工智能等先進技術為引領，構建廣播電視融合技術支撐體系，建設移動傳播平臺，推動傳統媒體和新興媒體深度融合，實現廣播電視媒體與互聯網從“加”到“融”到“智”的根本性轉變。

第一，發展主流媒體的移動傳播。實施移動優先戰略，融合客戶端、手機屏、電腦屏、車載屏等多渠道再分發，建設以“UGC+PGC”為內容生產模式，以“直播+輪播+點播”為視頻接收模式的客戶端，打造有較大傳播力、影響力的移動視頻類新媒體平臺，形成以移動客戶端為核心的移動傳播矩陣，讓省級主流媒體借助移動傳播，占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。

第二，整合優化新聞宣傳業務布局。組建全媒體新聞中心，依托融媒體，統一指揮調度，再造采編發流程，實現一次采集，多元分發。加強廣電全媒體記者站建設，全面提升新聞宣傳質量和傳播效果。

第三，推動媒體深度融合智能化跨越。依托云計算、大數據、5G基礎設施的進一步完善和人工智能技術的成熟應用，結合扁平化模塊化網絡化管理要求，大力推動頻率頻道平臺化、節目欄目項目化、內容生產創客化，建立內容生產中心、融媒體內容集成播控云平臺、用戶大數據分析平臺、全媒體互動傳播平臺和精準匹配的受眾市場有機連接的智能化媒體融合運行體系，推動節目、技術、平臺、人才等生產要素融通共享，實現廣播電視節目向產品轉變、觀眾聽眾向用戶轉變、分類傳播向協同傳播轉變、傳媒服務向現代傳媒及綜合信息服務轉變，實現媒體深度融合智能化跨越。

四、結語

面對新興媒體的沖擊和傳播環境的改變，省級廣播電視面臨著生存發展的困境。按照深化文化體制改革的部署要求，全國各省級廣播電視機構紛紛探索適合本省實際的機構管理運營模式，雖然解決了一些問題，但仍存在一些矛盾，因此迫切需要從體制機制上進行改革，進一步推進省級廣播電視（事業）和廣電集團（企業）機構事企并行、資源互通、協同高效、一體化運營，探索符合全媒體時代省級廣播電視實際情況的做法路徑。

[本文為國家社會科學基金項目“國有資本授權經營制度優化研究”（19BJY218）;河南省軟科學項目“河南省國有文化企業改革發展中的財政政策制度研究”（192400410355）]

（作者為河南財政金融學院副教授）

編校：趙 亮