淺談如何在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上增強(qiáng)市場(chǎng)控制力

劉祝勇

摘 要：卷煙市場(chǎng)控制的基礎(chǔ)是專賣市場(chǎng)行政監(jiān)管控制，其最終目標(biāo)是獲得當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)絕對(duì)占有率。這是煙草專賣部門的義務(wù)，是履行保駕護(hù)航的職責(zé)，是維護(hù)國(guó)家利益的根本需要。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，傳統(tǒng)的販假販私行為已得到了有效遏制，卷煙違法違規(guī)行為發(fā)生了重大變化，亂渠道卷煙違法行為成為了市場(chǎng)監(jiān)管新的重心。本文就如何在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上增強(qiáng)市場(chǎng)控制力進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;市場(chǎng)監(jiān)管;控制力

就南昌煙草來(lái)說(shuō)，此前就提出“轉(zhuǎn)變方式、找準(zhǔn)要害”的監(jiān)管思路，將影響本地市場(chǎng)占有率的異地流入亂渠道卷煙作為市場(chǎng)監(jiān)管的核心，之后又建全完善專賣績(jī)效考核制度，提出了市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)主要指標(biāo)第一的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管力度，也取得了不俗的成效，但就南昌地區(qū)現(xiàn)有的卷煙市場(chǎng)控制情況來(lái)看，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，卷煙市場(chǎng)占有率仍有較大的提升空間，加強(qiáng)控制力度已成為了迫切需要解決的問(wèn)題，下面就如何在不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上增強(qiáng)市場(chǎng)控制力談?wù)勔恍┛捶ǎ?/p>

一、狠抓緊俏品牌卷煙的監(jiān)管

就南昌卷煙市場(chǎng)情況來(lái)看，受到?jīng)_擊的異地流入卷煙大多集中在“中華、芙蓉王、利群”等緊俏卷品牌上，這些緊俏卷煙的非法流入，嚴(yán)重影響了本地的卷煙市場(chǎng)凈化率，也對(duì)卷煙營(yíng)銷品牌培育工作帶來(lái)了嚴(yán)重影響。在現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)下，要將異地流入卷煙的查處重心放在緊俏品牌上，只有有效堵住了異地緊俏品牌的沖擊，才能穩(wěn)步提升本地市場(chǎng)凈化水平和獲得較高的市場(chǎng)占有率。

一是加強(qiáng)運(yùn)輸渠道的監(jiān)管。異地緊俏卷煙要非法流入本市，就必須通過(guò)托運(yùn)或自運(yùn)的形式，就綜合查處情況來(lái)看，絕大部分是通過(guò)貨運(yùn)物流托運(yùn)或者鐵路攜帶等渠道流入的。對(duì)此，就必須在運(yùn)輸渠道上下功夫，通過(guò)對(duì)全市貨運(yùn)物流集中區(qū)域進(jìn)行逐一摸排，對(duì)有過(guò)無(wú)證運(yùn)輸行為的貨運(yùn)物流場(chǎng)所建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，加強(qiáng)與貨運(yùn)物流相關(guān)主管部門的聯(lián)系，并做好貨運(yùn)物流公司內(nèi)部特勤的培養(yǎng)工作，集多方之力，徹底堵住貨運(yùn)物流不法運(yùn)輸渠道。同時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線區(qū)域的監(jiān)管，和鐵路、公安的等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，注重證據(jù)收集，將重心放在不法卷煙進(jìn)庫(kù)或到店這個(gè)環(huán)節(jié)，從銷售終端上進(jìn)行查處。

二是加強(qiáng)非法大戶的監(jiān)管。非法卷煙經(jīng)營(yíng)大戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多處于主要街道，集貿(mào)市場(chǎng)及城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，有著一定規(guī)模的倒賣輻射能力，存在著小額批發(fā)違法行為，其中有部分還從事跨區(qū)域不法倒賣行為。對(duì)此，就必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有卷煙經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行摸排，走訪周邊居民和經(jīng)營(yíng)戶，了解其真實(shí)銷售渠道，特別是摸清、核準(zhǔn)名煙名酒店、副食品批發(fā)店、銷售規(guī)模和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所嚴(yán)重不符經(jīng)營(yíng)戶的輻射范圍和真實(shí)銷量，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在輻射和非法倒賣卷煙的不法經(jīng)營(yíng)大戶建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，制定一戶一策的監(jiān)管措施，并明確具體取締期限，集中力量肅清轄區(qū)內(nèi)的不法經(jīng)營(yíng)大戶。

三是加強(qiáng)無(wú)證戶的監(jiān)管。卷煙無(wú)證戶是影響本地卷煙正常經(jīng)營(yíng)秩序的頑疾之一，也是不法經(jīng)營(yíng)大戶的輻射下線，對(duì)卷煙市場(chǎng)凈化率、占有率的影響甚大，可以說(shuō)只有全面取締了無(wú)證戶，才能穩(wěn)固提升市場(chǎng)控制力。無(wú)證戶的監(jiān)管歷來(lái)都是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)，這個(gè)難在于大部分無(wú)證戶是由于不符合合理化布局標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法獲得零售許可，但其又有強(qiáng)烈的卷煙銷售需求。因此，對(duì)無(wú)證戶要區(qū)別對(duì)待，對(duì)上述因合理布局導(dǎo)致不能獲得零售許可的，要從根本入手，細(xì)致研究合理布局方案，盡最大限度將需辦證的經(jīng)營(yíng)戶納入合理布局范疇，對(duì)確因合理布局所限不能辦證的，要合理進(jìn)行引導(dǎo)、宣傳，使其達(dá)到辦證標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確實(shí)無(wú)證不法倒賣卷煙的，則須聯(lián)合工商執(zhí)法部門，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法整治，通過(guò)雙方合理，徹底取締不法無(wú)證戶。

二、穩(wěn)步提升專賣隊(duì)伍素質(zhì)

一支業(yè)務(wù)技能高、專業(yè)水平強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的專賣隊(duì)伍是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，提升控制力的保證。縱觀南昌煙草專賣這支隊(duì)伍，雖然在全省多次“雙能”競(jìng)賽上取得了佳績(jī)，但總體來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)技能、專業(yè)水平均為達(dá)到全省領(lǐng)先，整體素質(zhì)也只是全省中游水平。提升專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)，就必須緊抓專賣“四于”建設(shè)。所謂“四于”即“精于法律、勤于市場(chǎng)、嚴(yán)于律己、善于創(chuàng)新”。“精于法律”是專賣市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，只有專賣人員自身熟悉法律，善于應(yīng)用法律，才能保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，在處理涉煙違法案件，特別是針對(duì)影響本地卷煙市場(chǎng)占有的亂渠道真煙案件，需靈活的運(yùn)用專賣法律法規(guī)條款，對(duì)其從重進(jìn)行處罰，加大打擊力度，同時(shí)確保處罰規(guī)范、合理;“勤于市場(chǎng)”是專賣市場(chǎng)監(jiān)管的根本，若專賣人員都不熟悉市場(chǎng)，何談能掌控市場(chǎng)？這就要求我們專賣人員必須常下市場(chǎng)，熟悉市場(chǎng)，特別是專賣的帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要熟悉掌握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，了解違法違規(guī)信息，摸清異地流入的真品卷煙渠道，做到精準(zhǔn)打擊，有效提升市場(chǎng)掌控能力;“嚴(yán)于律己”是專賣市場(chǎng)監(jiān)管的保障，只有在專賣市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作中恪守“六條禁令”和“禁酒令”，不接受經(jīng)營(yíng)戶任何形式的饋贈(zèng)和宴請(qǐng)，不做任何有所專賣隊(duì)伍形象的事，保證市場(chǎng)監(jiān)管大公無(wú)私;“善于創(chuàng)新”是專賣市場(chǎng)監(jiān)管的新要求，現(xiàn)今涉煙違法行為較以往更為負(fù)責(zé)，特別是部分不法分子利用國(guó)家攜帶卷煙相關(guān)規(guī)定，將異地真品卷煙流入我市進(jìn)行不法銷售。針對(duì)這一新型違法行為，就要求我們專賣人員在監(jiān)管上要有所創(chuàng)新，要將粗放性的監(jiān)管轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)性打擊，要注重線索的收集，打擊落地入庫(kù)及交易環(huán)節(jié)，堵住異地卷煙攜帶渠道，穩(wěn)步提升市場(chǎng)控制力。

三、做好專賣兩大服務(wù)工作

如何在市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)上提升卷煙市場(chǎng)控制力，還必須做好兩大服務(wù)工作。即“服務(wù)好零售戶、服務(wù)好營(yíng)銷”。

卷煙零售戶是我們煙草行業(yè)的終端銷售者，既是我們的行政管理相對(duì)人，也是我們的服務(wù)對(duì)象，這就就要求我們專賣部門在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，也要做好零售戶的服務(wù)工作，提升零售戶的滿意度和忠誠(chéng)度，以此擴(kuò)大我們煙草部門的影響力，提升市場(chǎng)控制力。專賣部門在日常走訪中，要了解零售戶的銷售動(dòng)態(tài)，對(duì)零售戶的銷售問(wèn)題，要及時(shí)收集反饋至營(yíng)銷部門，對(duì)零售戶的合理需求，要及時(shí)予以滿足，對(duì)零售戶的困難，要盡力予以幫助，同時(shí)，在零售許可延續(xù)、換證等工作上，要主動(dòng)聯(lián)系零售戶，告知延續(xù)、換證事項(xiàng)，幫助收集相關(guān)許可材料，做到送證上門，提升零售戶滿意度。

同級(jí)卷煙營(yíng)銷部門是我們專賣部門的另一個(gè)服務(wù)對(duì)象。因此，專賣部門就必須履行自身的服務(wù)職責(zé)，主動(dòng)協(xié)助營(yíng)銷部門做好價(jià)格管理和卷煙銷售信息收集工作。在價(jià)格管理上，專賣部門需加強(qiáng)明碼標(biāo)簽的維護(hù)工作，對(duì)明碼標(biāo)簽維護(hù)不配合的零售戶，要協(xié)作營(yíng)銷部門進(jìn)行宣傳教育，對(duì)價(jià)格波動(dòng)較大或有低價(jià)傾銷行為的零售戶，則要制定相關(guān)管理措施，打擊低價(jià)傾銷行為，確保卷煙價(jià)格在合理水平，保障零售戶的戶均利潤(rùn)，以此提升卷煙市場(chǎng)掌控能力。同時(shí)，加大日常的走訪力度，將服務(wù)零售戶和服務(wù)營(yíng)銷相結(jié)合，內(nèi)管部門做好零售戶銷售信息的前期梳理分析工作，為營(yíng)銷部門合理供貨提供相關(guān)參考，協(xié)作營(yíng)銷部門提升客戶滿意度，以此達(dá)到提升市場(chǎng)控制力的目的。

達(dá)到百分百的市場(chǎng)控制力，是專賣部門工作努力的方向，也是專賣市場(chǎng)監(jiān)管的終極目標(biāo)，為此就必須一如既往的加強(qiáng)監(jiān)管力度，同時(shí)做好隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)工作，只有如此，才能達(dá)到此目標(biāo)，完全掌控卷煙市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 《煙草專賣管理師（三至五級(jí)）專業(yè)知識(shí)》編寫(xiě)組 中國(guó)煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院 2017年

[2] 艾慶陽(yáng) 《提高卷煙市場(chǎng)控制力 專賣該怎么做？》 2019年

[3] 肖旭 《如何在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上增強(qiáng)市場(chǎng)控制力》 2012年