美麗鄉村視域下農村黨組織功能提升的路徑研究

胡芝芳

基層黨組織是黨的組織基礎。近年來，各地探索走出了一條基層黨建引領美麗鄉村建設的新路子。但囿于主客觀條件，各地村級黨組織功能發揮存在短板和不足，制約了美麗鄉村建設的進程。

一、部分鄉村黨組織功能發揮存在的“四大”突出問題

（一）政治功能方面

1.政治功能發揮軟弱化。貫徹執行上級黨委決策不到位，“上有政策、下有對策”;在村級重點工作中的領導核心作用并不明顯，應對重難點、關鍵問題權威不夠。

2.政治功能發揮利益化。在分配各種幫扶指標上，村書記私下確定幫扶對象，然后召開村黨組織會議走一下場;還有少數村書記以權謀私，在落實支農惠農政策時優親厚友甚至中飽私囊。

3.政治功能發揮表面化。黨員隊伍管理只停留在發通知、收黨費，深入教育不夠，黨員自由散漫、我行我素;聯系群眾停留在送慰問品，真正去排憂解難不夠。

（二）組織功能方面

1.組織生活隨意化、散漫化。平時活動臨時通知，組織程序不嚴肅，活動環節不充分，活動內容不豐富，活動松松垮垮，黨員稀稀拉拉。

2.組織生活形式化、單一化。 “三會一課”內容大多局限于學習傳達文件精神等，內容枯燥、形式單一，缺少與農村黨建相適應的特色活動。

3.一些黨員意識淡化、先鋒意識弱化。個別農村黨員在生產生活中帶動作用弱、影響力不大，混同于普通百姓，只是“舉手黨員”而已。在中心工作中與黨委政府決策唱反調，極大的破壞了黨組織的形象。

（三）發展功能方面

1.自富能力不強。大多數黨員的生活水平只能做到“不拖后腿”，其中部分黨員生活困難，連自保都難。另外，留在農村的黨員普遍年齡教大、文化程度偏低，個人致富能力不強。

2.帶富能力不強。先富起來的農村黨員有的長期在外經商，與村民聯系不多，談不上帶富;有的長期在村務農，增收致富靠的是長期的實踐經驗積累，不會也不敢推廣。

3.工作作風不正。一部分村干部“等靠要”思想仍然存在，總是想著怎么讓上級多撥經費;有的村干部認為“自己栽樹，后人乘涼”，存在著引領村民發展致富動力不足的問題。

（四）服務功能方面

1.服務主動性不夠。部分村黨組織只是將服務的各種標準和要求掛牌上墻，沒有扎實落實到實際工作中。個別村干部甚至常年外出，只是逢年過節回村一趟，平時村民找不到人，辦不了事。

2.服務針對性不夠。部分村級黨組織功能主要就是幫村民開開證明、蓋蓋章，涉及農村治安調解、村民反映強烈的急事、難事則沒有及時幫助解決。

3.治理法制化不夠。某些村干部處理村民切身利益問題時方法簡單粗暴、以權代法，導致農村各類矛盾糾紛不斷激化。部分村干部把資產、資源、資金當成“自留地”，侵占村集體利益、私吞公款。

二、美麗鄉村視域下P縣農村黨組織功能提升的有效路徑

路徑一：建設一支政治素質好、工作能力強、干事勁頭足的支部書記隊伍，是突出農村黨組織的政治功和領導功能，提升領導力和號召力的關鍵。

一要拓展選配渠道。要打破村域、職業、身份界限，放寬選配范圍，通過在異地優秀村干部中“調”，在外來黨員中“引”，在機關干部中“派”，把那些素質高、靠得住、懂經營、會管理，愿意扎根農村，能帶領群眾致富的黨員和能人選拔進黨組織，選拔進村級領導班子，實現“能人當家”。

二要強化培訓實效。要針對不同村莊的資源稟賦、經濟優勢、發展方向及農村黨組織書記個人特長、弱項，量身定做不同的培訓內容和培訓專題，進行分期分類集中培訓;要創新培訓方式，推行案例教學、現場教學、實地考察、交流研討等培訓形式，增強培訓實效。

三要完善管理考核。要進一步提高村黨組織書記報酬待遇，建立業績考核獎勵制度。保證優秀村黨組織書記進入鄉鎮領導班子有一定比例。在各級公務員和事業單位工作人員考錄中，適當增加定向招錄優秀村黨組織書記的名額。

路徑二：建立一個凝聚力高、向心力大、戰斗力強的村黨支部班子，是突出農村黨組織的組織功能，提升組織力和凝聚力的根本保證。

一要選賢任能配強班子。要把那些政治意識強，農村工作經驗豐富、責任心強、善謀敢干、開拓奉獻、群眾公認的的黨員選拔充實到黨支部，切實做到“能者上，平者讓，庸者下”。

二要注重引領能力提升。上級黨委要指導督促村黨組織班子認真學習理論，積極改革創新，轉變工作職能，提高服務能力。村黨組織要根據本村的優勢特點，壯大村級特色產業，通過示范引領做強做大特色產業，促進村集體經濟發展，增強引領群眾共同致富的能力。

三要發揮整體合力。對于那些黨組織軟弱渙散，服務意識缺乏，拜金主義和享樂主義嚴重的基層黨組織，要進行重點整頓，強化責任。

路徑三：建設一支充滿激情、積極肯干、敢于擔當的黨員隊伍，是突出農村黨組織的發展功能，提升推動力和革新力的堅強基石。

一要大力實施“紅領青年” 培育工程。把創業型人才作為發展黨員工作的重點，吸引農村“田秀才”、“土專家”、“小老板”以及外出務工、創業有成的“打工族”向黨組織靠攏。

二要實施創業帶富工程。要通過強化技能培訓，解決農村黨員普遍存在的發展缺動力、創業無技能等問題。依托縣委黨校、職教中心和遠程教育平臺，實施農村黨員創業技能培訓工程，實行“菜單式”培訓。

三要創新村黨員管理，通過設崗定職，引導農村普通黨員在政策宣傳、文明創建、村務監督、扶貧助貧等崗位上履職盡責，發揮普通黨員的先鋒模范作用。用好“星級評定”、黨員退出機制，推動農村基層黨組織整體水平提升。

路徑四：探索一批豐富多彩、形式多樣、卓有成效的“黨建+”工作方法，是突出農村黨組織的服務功能，提升服務力和治理力的必要手段。

一是“黨建+重點工作”。以“黨建+生態旅游”、“黨建+產業”、“黨建+鄉村治理”、“黨建+鄉風文明”等模式，將黨的建設工作與村重點工作緊密結合起來，將黨建工作觸角延伸到鄉村振興每個環節、各個領域。

二是“黨建+治理組織”。探索“黨建引領、群團參與”的鄉村建設新路，積極發揮共青團組織、婦女組織、老年協會、志愿者協會、鄉賢聯誼會等群團組織的“軟”作用，鼓勵群團組織成員積極參與鄉村振興。

三是“黨建+互聯網”。要把互聯網作為新形勢下黨建工作的重要陣地，利用網絡微信等現代化傳播工具，及時傳達黨和國家的方針、政策，及時發布本村的發展動態，激發在外人才為家鄉建設出謀劃策、建功立業的積極性。