鄉村振興：如何調動和發揮農民的主體積極性

實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，農民是鄉村振興的根本動力，要堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性。

一、處理好國家與農民的關系，更好發揮農民的積極性、主動性和創造性

鄉村振興首先要處理好國家與農民的關系，小規模家庭經營是長期以來我國農業的本源性制度，“大國小農”一家一戶的小農家庭經濟模式是我國目前的基本國情農情。

鄉村振興是國家宏大的發展戰略，為此國家出臺了許多的惠農政策，農業農村優先發展是當前的基本方針，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

黨中央國務院也非常重視調動廣大農民在鄉村振興中的主體積極性，改革之初，我國農村改革實行的“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”政策，得到廣大農民的普遍歡迎;農村稅費改革后，“農民不交稅、種地有補貼”的惠農政策，進一步激發了農民生產積極性。

近年來，黨中央“多予、少取、放活”的惠農政策是我們處理國家與農民關系的基本思路，但相對于“多予、少取”，“放活”的文章做得不夠，一些地方政府大包大攬，農民在鄉村振興中變成“局外人”，尤其這些年來的精準扶貧，不同程度地存在村莊建設出錢的是政府，干活的是專業隊伍，在鄉村建設中“別人熱火朝天干，農民背著手看”。這些情況與黨中央國務院的“農民主體地位”原則背道而馳的，沒能發揮好農民在鄉村振興中的主體作用，無法調動億萬農民的積極性、主動性、創造性。

實施鄉村振興，全面提升農村發展質量和農民生活質量，農民與國家的關系不再僅僅局限于農業生產領域，而是涉及農村社會生活的方方面面，如何尊重和實現農民在鄉村振興中的主體地位，如何調動和發揮農民在鄉村振興中的積極性、主動性、創造性，是一個新的重要課題。

首先，要保證用好“交夠國家的”的政策，就是落實好村莊布局規劃和村莊建設規劃的基本原則，嚴守國家耕地和生態紅線，實行按標生產和綠色生產，持續改善農村人居環境，讓國家鄉村振興的總部署總要求在各地落地生根。

其次，要保證用好“留足集體的”的政策，就是在承包地流轉、宅基地轉讓、出租以及涉及集體資產增值等方面的收益，應充分體現農村集體的所有權權能，不斷壯大農村集體經濟實力。事實上，實現集體經濟自立和可持續發展，也是實現農村“治理有效”的前提和基礎。

再次，要更好地用好用足“放活”政策，就是充分尊重農民意愿，鼓勵農民積極參與鄉村建設，承辦或領辦鄉村建設事業;發揮農村“熟人社會”的特點，通過經濟獎勵與精神鼓勵相結合，形成村莊建設人人參與和維護的良好風尚。通過村民變股民，讓農民真正發揮“主人翁”作用，同時也從集體經濟更大的“蛋糕”分配中獲得更多收益。要以鄉情感召、政策吸引、事業凝聚，引導有資金積累、技術專長和市場信息的農民在農村創新創業，培育一批農村創新創業優秀帶頭人。要加大鄉村能人培訓力度，培育一批“田秀才”、“土專家”、“鄉創客”等鄉土人才。要弘揚鄉村企業家精神，弘揚愛國敬業精神，弘揚敢為人先精神，弘揚堅韌執著精神，弘揚立農為農精神。

二、處理好政府主導與農民主體的關系，更加重視農民的主體作用和主動性

推動鄉村振興，政府具有義不容辭的責任，起主導作用;農民群眾是直接受益者，是主體力量。要把更好發揮政府主導作用與充分發揮農民主體作用結合起來，更加重視農民的主體作用。

一方面，“政府主導”是指政府在鄉村振興戰略實施中應主要發揮制導和引導的作用。首先“制導”是中央進行科學的宏觀設計（如鄉村振興的科學內涵、推進思路、發展目標、階段任務等），確保鄉村振興戰略沿著正確的方向前行。其次是各級政府根據頂層設計，結合地方實際，制定具體的實施規劃和工作計劃。政府的“引導”作用主要體現在三個方面：一是政策引導，二是示范引導，三是投入引導。政府要發揮有形之手的作用，將規劃設計、政策支持、市場監管、法治保障等職能落實到位，做好統籌協調、提供基本公共服務、營造良好發展環境等工作。同時，引導市場主體參與鄉村振興，讓市場在配置資源中真正發揮決定性作用，提高鄉村振興效率和質量。

另一方面，“農民主體”就是讓廣大農民成為鄉村振興的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者 。在鄉村振興的過程中，要通過產權制度和經營制度的改革，賦予廣大農民更多的財產權益和經營權利，使其能在市場競爭中擁有與城市居民平等的主體權利。 要尊重農民意愿，讓群眾自主選擇振興什么、怎么振興，通過加強制度建設、政策激勵、教育引導和農民技能技術培訓，發揮政府投資的帶動作用，引導支持村集體和農民自主實施基礎設施建設、人居環境整治，充分激發群眾的內在動力，依靠自己辛勤勞動創造美好生活。政府既要做到盡力而為，投入優先保障農業農村發展，讓億萬農民有更多獲得感、幸福感、安全感，又要做到量力而行，不能超越發展階段和現實可能亂開空頭支票，把群眾胃口吊得過高;既要防止政府缺位，又要防止政府越位，代替農民包辦一切，避免出現“政府急、農民閑”“干部干、群眾看”的現象。

三、處理好頂層設計與基層探索的關系，更加注重基層探索的積極性創造性

我國地域廣闊，各地區位條件、資源稟賦千差萬別，當前城鄉發展不平衡、農村發展不充分的矛盾突出。這就要求充分認識鄉村振興的重要性、緊迫性，深刻把握其艱巨性、復雜性，遵循鄉村發展規律，加強頂層設計，既堅持一張藍圖干到底，又要允許和鼓勵基層因地制宜大膽創新。

一方面，國家加強宏觀指導，省級負責組織協調，市級統籌謀劃，以縣域為基本單元，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，綜合考慮域內人口、產業、土地、交通、生態、公共服務、村莊格局等發展需要，科學編制鄉村振興規劃體系，并與城鎮規劃、土地利用規劃等相銜接，實現多規合一，確保形成整體頂層合力。頂層設計應體現方向性、原則性，防止鄉村振興走樣、跑偏。

另一方面，要區分不同地區的自然條件、發展基礎、產業特點、文化傳統等特點，科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，到什么山上唱什么歌，分類施策、典型引路。加強分類指導，為基層探索實踐預留出空間，有利于發揮億萬農民的主體作用和首創精神。無論是鄉村振興規劃設計、時序安排，還是主導產業、發展模式選擇，都要符合客觀實際，避免搞整齊劃一“一刀切”、千村一面“一模式”。要更加注重基層的探索，充分調動基層的積極性和創造性。

一是給基層具體規劃預留足夠的空間。鄉村振興、鄉村建設一定要規劃先行，謀定而后動。上級宏觀指導規劃重要，基層具體規劃方案也非常重要。要尊重基層具體規劃引領，調動基層鄉村振興的積極性創造性。根據中央、省級鄉村振興戰略規劃，各州（市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）要編制鄉村振興具體規劃或方案，細化實化工作重點和政策措施，部署若干工程、計劃和行動，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功。

二是尊重并調動基層因地制宜有序推進鄉村振興。全國農村情況千差萬別，要科學把握各地差異和特點，不搞一刀切，不搞統一模式。要根據發展現狀和需要，分類有序推進鄉村振興，對具備融入城鎮條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸;對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發展;對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大力度實施生態移民搬遷。分類推進城郊融合型、集聚提升型、特色保護型、搬遷撤并型和守邊固邊型等各類村莊建設，打造各具特色的鄉村振興模式。

四、處理好“內因”與“外力”的關系，更好激發農民內在的積極性創造性

推動鄉村振興要注重處理好內和外之間的關系，外因是事物發展變化的條件，內因是事物發展變化的根本。鄉村振興既需要外力推動，更需要內在動力驅動。要堅持內部挖潛與外部借力相結合，主動融入全國鄉村振興大格局。

一是努力加強鄉村振興的外部支持。限于資金、技術、人才、資源等多種因素的限制約，鄉村振興必須學會“借力”。外部力量的加入是鄉村振興的重要力量。要健全投入保障機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。鼓勵引導支持工商資本參與鄉村振興，鼓勵社會各界投身鄉村建設，吸引更多人才投身鄉村振興。外部力量的加入，可以短期改變鄉村的面貌，甚至帶來看得見的“振興”。

二是充分激發鄉村自身的內在活力。我們必須牢記外援只是事物變化發展的條件，內在動力才是事物變化發展的根本。鄉村振興激發內生動力才是根本，農民才是鄉村振興的主體和主要力量，重視本地人，尤其是鄉里人鄉村振興的熱情，通過制度建設和項目建設最大限度調動他們的創業熱情、激發他們的內生動力，才是鄉村振興的根本力量。通過提升農村基層干部、農民群眾等建設主體的文化技能素質，促進內生能力成長。在實踐中，政府部門在實施政策、項目、資金等外力支持時，要改進工作方式方法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，讓農民更多參與鄉村管護。堅持農民主體地位，挖掘鄉村的內在潛力、激發鄉村的內在活力、提高鄉村的內在吸引力，教育和引導廣大農民用自己的辛勤勞動實現鄉村振興。

五、處理好“學”與“做”的關系，更加注重調動農民“做”的積極性創造性

一是加強學習。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央國務院關于鄉村振興戰略的決策部署，結合體地區實施方針政策，對出臺的政策舉措進行原原本本、全面深刻、實實在在、持之以恒的“學”，切實把鄉村振興戰略目標、要求、路徑、方法等內容搞懂弄實，真正吃透“上情”;加強對各地鄉村歷史、人文、產業、資源、風俗等鄉情村情的再認識，找準優勢，正視短板，真正摸清“下情”。

二是大膽實踐。學是為了更好地做，要堅持學與做結合，知行合一，學以致用，以學促做，確保“學”得深入，“做”得扎實，將學習成果落到實處，指導實踐、推動工作。切實把農村產業體系構建、生態宜居環境打造、鄉村治理體系形成、農民增收途徑拓寬等工作抓實抓細，抓出成效。

作者簡介：王榮彪;1964年8月;男;民族：漢;籍貫：湖北浠水;職務/職稱：教授;學歷：大學;單位：湖北十堰市委黨校，研究方向：經濟學。