如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理措施研究

車青青

【摘要】科研經(jīng)費(fèi)在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中所占的比重與時(shí)俱增，且存在來源廣、使用牽連面廣等特點(diǎn)，在執(zhí)行層面也面臨著控制和監(jiān)控不足等問題。本文從分類分級(jí)制提出加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理模式。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng) 科研經(jīng)費(fèi) 管理 研究

一、科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

1、經(jīng)費(fèi)來源渠道廣。科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道相當(dāng)廣，歸納起來主要有以下一些渠道：一是指令性計(jì)劃，如科研經(jīng)費(fèi)、技術(shù)基礎(chǔ)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、維修管理費(fèi)等;二是承擔(dān)研制生產(chǎn)單位委托的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等;三是各類基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)性攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等;四是國(guó)家科研固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。

2、經(jīng)費(fèi)使用牽涉面廣。科研經(jīng)費(fèi)的使用牽涉面較廣，包括業(yè)務(wù)部門、科研管理機(jī)關(guān)、項(xiàng)目組、協(xié)作單位、供應(yīng)商等，這些單位或個(gè)人在經(jīng)費(fèi)使用過程中都有各自的要求，都希望能最大程度的保證自身的利益。

3、經(jīng)費(fèi)額度差異大。由于項(xiàng)目來源，項(xiàng)目重要程度等方面的差異，科研項(xiàng)目之間的經(jīng)費(fèi)量差異相當(dāng)大，有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多達(dá)上億元，有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有幾萬元，這種經(jīng)費(fèi)額度上的巨大差異，必然要求有相應(yīng)的不同的經(jīng)費(fèi)管理方式。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的問題

1、現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度比較籠統(tǒng)，缺乏有針對(duì)性的政策和規(guī)定，不利于具體操作和執(zhí)行。

2、科研經(jīng)費(fèi)的管理活動(dòng)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)度的控制力度不足。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)，常常是單純的針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支本身的管理與監(jiān)控，主要關(guān)注的是經(jīng)費(fèi)開支是否符合預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)開支范圍等。而科研活動(dòng)是在一定時(shí)期內(nèi)開展的項(xiàng)目活動(dòng)，很多項(xiàng)目有其相應(yīng)的任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，且時(shí)間節(jié)點(diǎn)與經(jīng)費(fèi)開支的階段性是一致的。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理手段與項(xiàng)目的階段性要求不能很好的銜接，全程監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展以及根據(jù)科研項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況來控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的作用并不顯著。

3、科研經(jīng)費(fèi)管理中對(duì)項(xiàng)目協(xié)作活動(dòng)，項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)控力度不足。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中常常包括項(xiàng)目外部協(xié)作經(jīng)費(fèi)，以及項(xiàng)目所需設(shè)備器材的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。特別是對(duì)于某些大型科研項(xiàng)目來說，協(xié)作單位多，協(xié)作經(jīng)費(fèi)數(shù)額大，設(shè)備器材等采購(gòu)經(jīng)費(fèi)數(shù)額也較大。但是由于種種原因，這些經(jīng)費(fèi)的預(yù)算中常常只是列明一筆協(xié)作經(jīng)費(fèi)，而并未對(duì)此項(xiàng)外協(xié)經(jīng)費(fèi)的具體開支范圍進(jìn)行說明。而在采購(gòu)經(jīng)費(fèi)開支中，對(duì)于供應(yīng)商的范圍，采購(gòu)物的具體技術(shù)指標(biāo)要求等情況均未加以說明，由此導(dǎo)致這一部分經(jīng)費(fèi)的開支存在極大的不透明性，科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)這一部分經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控，力度不夠。

4、通過科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)，促進(jìn)科研資源共享及整體科研工作開展的作用尚不明顯。科研經(jīng)費(fèi)是科研活動(dòng)得以開展的基本保障。通過科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)保障科研活動(dòng)的正常開展，是科研經(jīng)費(fèi)管理的基本任務(wù)。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，特別是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)投入條件建設(shè)方面，并未作出明確規(guī)定。在科研條件建設(shè)方面隨意性過大，低層次重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象不同程度的存在，而部分關(guān)鍵性的設(shè)備、軟件建設(shè)上又常常經(jīng)費(fèi)不足，即一方面沒有形成科研資源的共享，以控制科研經(jīng)費(fèi)的開支，另一方面，目前科研經(jīng)費(fèi)管理模式不能有效組織經(jīng)費(fèi)進(jìn)行大型的重要的科研條件建設(shè)。

5、科研活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)制度不夠完善。科研人員通過從事科研活動(dòng)獲得一定的酬勞，是科研活動(dòng)能持續(xù)健康開展的重要環(huán)節(jié)。但現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度在此問題上存在一刀切、統(tǒng)得過死的情況，即正常的科研勞動(dòng)不一定能獲得相應(yīng)的酬勞，既影響了科研人員的積極性，又導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)了某些變通報(bào)銷的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)制度的做法。

三、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)對(duì)策

針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的總體思路是：主要通過對(duì)科研項(xiàng)自特點(diǎn)的把握，在符合部委制定的相關(guān)規(guī)定的前提下，制定細(xì)化的政策規(guī)定，有針對(duì)性的實(shí)施對(duì)科研經(jīng)費(fèi)，尤其是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。

1、完善制度。根據(jù)國(guó)家和部委科研經(jīng)費(fèi)管理的政策法規(guī)，制定一系列的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，主要包括科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定、科研活動(dòng)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法、科研采購(gòu)合同管理辦法、科研外協(xié)活動(dòng)管理辦法、科研項(xiàng)目結(jié)題管理辦法等規(guī)章制度。在具體實(shí)施中要建立預(yù)算評(píng)審制、外協(xié)審價(jià)制、會(huì)議審批制、結(jié)題審計(jì)制等制度，通過建章立制，增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的調(diào)控和經(jīng)費(fèi)管理的能力，以使科研經(jīng)費(fèi)管理工作向有據(jù)可依、規(guī)范有序、持續(xù)高效的方向發(fā)展。同時(shí)，要增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行到位，貫徹到底，維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行規(guī)章制度的有效性，全面做到按權(quán)限、程序辦事，按法規(guī)、制度理財(cái)，按計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和保障。

2、對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行分類分級(jí)，并建立以分類分級(jí)制為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式。科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)量以及經(jīng)費(fèi)使用方向的不同，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w集與分類。本文將科研項(xiàng)目分為5類。第一類，包括系統(tǒng)類科研項(xiàng)目、技術(shù)基礎(chǔ)項(xiàng)目、維修科研、維修設(shè)備器材研制生產(chǎn)項(xiàng)目、科研儀器設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目等;第二類，包括預(yù)先研究項(xiàng)目、研制生產(chǎn)項(xiàng)目等;第三類，包括各類基金資助項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究項(xiàng)目;第四類，包括院校組織的科技開發(fā)項(xiàng)目;第五類，包括科研條件建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)措施建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目的。在管理上結(jié)合其經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)，采用不同的管理模式。

3、進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，一是要做到按科研項(xiàng)目歸口編制總預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)來源可靠的前提下，按年度編制項(xiàng)目開支需求預(yù)算;二是要嚴(yán)把預(yù)算審核關(guān)，確保科研項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算編報(bào)的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)和科研業(yè)務(wù)費(fèi)等真實(shí)和合理;三是要加大預(yù)算執(zhí)行考核力度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行率。

4、在經(jīng)費(fèi)使用管理中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)中的采購(gòu)、外協(xié)費(fèi)的監(jiān)控管理。科研經(jīng)費(fèi)中的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)部分主要用于項(xiàng)目專用設(shè)備、儀器、樣品樣機(jī)、原料材料等的購(gòu)置，大部分屬于采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。外協(xié)費(fèi)用中有很大部分也是加工部件或樣品，并且都是通過簽訂合同的方式來進(jìn)行。在這一部分經(jīng)費(fèi)的管理中，主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行控制：一是制定政策措施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的介入程度，直接參與采購(gòu)活動(dòng)的簽合同簽訂，價(jià)格審定等活動(dòng);二是嚴(yán)格外協(xié)單位選取，加強(qiáng)外協(xié)合同管理，有效評(píng)審合同，確保合同真實(shí)性。要不斷加大合同審價(jià)力度，確保合同價(jià)格的合理性，實(shí)施全過程的有效控制。

5、不斷創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理手段，提高科學(xué)管理水平。改革創(chuàng)新是促進(jìn)規(guī)范化管理的重要途徑，要加大科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)，如可以研發(fā)“科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核管理系統(tǒng)”，以解決預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象;研發(fā)“科研項(xiàng)目系統(tǒng)查詢系統(tǒng)”，以解決科研項(xiàng)目計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的問題等。積極運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，可以大大提高科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理水平和保障能力。