國家級開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評價

張?zhí)K婭 王順 鄭蒙

【摘要】隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化備受關(guān)注。在闡述開發(fā)區(qū)管理體制類型的基礎(chǔ)上，探索建立綜合評價指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析和模糊數(shù)學(xué)方法，了解改革成效和運(yùn)行質(zhì)量，并基于滿意度給出評價，提出進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的對策建議。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū) 模糊數(shù)學(xué) 行政改革

深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。目前，各國家級開發(fā)區(qū)正在加快推進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)改革，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更協(xié)同，機(jī)構(gòu)履職更順暢，管理體制更規(guī)范。對行政改革的狀況進(jìn)行評價是對改革做出相對滿意度的判斷，但長期以來，行政改革評價往往使用定性方法來實施，缺乏可比性，本文試應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)原理，建立國家級開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革的評價體系，試圖通過研究，對行政管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行綜合評價，為進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革提供對策和建議。

一、開發(fā)區(qū)行政管理體制的類型

1984年，中國在14個沿海開放城市建立了第一批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過三十五年的發(fā)展，2019年，我國共有219家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，他們承擔(dān)著國家重大發(fā)展和改革開放使命任務(wù)，實行更加開放和優(yōu)化的特殊政策，進(jìn)行各項制度改革和創(chuàng)新探索工作。宏觀上看，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：一是初創(chuàng)期（1984年至1991年），以工業(yè)為主、以引進(jìn)外資為主、以出口創(chuàng)匯為主的階段;二是成長期（1992年至2002年），以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外資為主、以出口創(chuàng)匯為主，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的階段;三是轉(zhuǎn)換期（2003年至2016年），以提高吸收外資質(zhì)量、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)的階段;四是轉(zhuǎn)型升級期（2017年至今），加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。

在開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中，各地都在不斷探索采用何種體制進(jìn)行開發(fā)區(qū)治理。目前來看，代表性的開發(fā)區(qū)治理主要有三種：一是政府治理型模式，在開發(fā)區(qū)治理過程中，以政府行政主導(dǎo)來領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施開發(fā)區(qū)的管理建設(shè)工作;二是企業(yè)治理型模式，完全利用獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織管理開發(fā)區(qū)的一種模式;三是政企合作型模式，是介于兩種模式之間的一種管理模式，其基本組織設(shè)計理念是結(jié)合二者優(yōu)點(diǎn)，實現(xiàn)優(yōu)化管理。

二、開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評價指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)體系的建立

行政管理機(jī)構(gòu)改革的評價指標(biāo)體系應(yīng)能準(zhǔn)確反映行政改革的某一具體方面的特征，并與行政改革方案、行政改革目標(biāo)聯(lián)系，通過綜合分析，借鑒有關(guān)專家研究成果的基礎(chǔ)上，設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評價的指標(biāo)體系。體系內(nèi)，共設(shè)置職能層面指標(biāo)5個，即：職能強(qiáng)度、職能重要度、職能復(fù)雜度、管理幅度、機(jī)構(gòu)獨(dú)立程度，績效層面指標(biāo)3個。即：績效方法、績效指標(biāo)，績效結(jié)果。

（三）綜合評價模型

（1）確定評價因素集：將設(shè)立的8個指標(biāo)體系作為評價因素，評價對象的因素集U={u₁，u₂，u₃，u₄，u₅，u₀，u₇，u₈}。

（2）確定評價集：將設(shè)立的4點(diǎn)計分法，按滿意程度，對主觀評價結(jié)果進(jìn)行量化，依次將優(yōu)秀、良好、一般、差賦值2、1、0、-1，即評價集V={v₁，v₂，v₃，v₄}。

（3）單因素模糊評價：在上述設(shè)定的基礎(chǔ)上，逐個對每個因素進(jìn)行量化，并有一個相應(yīng)的隸屬度向量：R_i=（r_i1，r_i2，…r_i8）。

（4）確定各評價因素權(quán)重：使用層次分析法來確定評價因素間的相對重要性次序，即A=（a₁，a₂，…a₈）且∑a_i=1。

（5）模糊綜合評價：W=B·V，其中B=A·R。

（四）評價實例

根據(jù)綜合評價模型，在上述設(shè)定的基礎(chǔ)上，對某開發(fā)區(qū)新一輪機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行綜合評價，具體過程如下：

（1）確定評價集：根據(jù)慣例和上面的規(guī)則，取評價集V={優(yōu)秀，良好，一般，差}，中間值用向量表示;V=（2，1，0，-1）。

（2）單因素模糊評價：

根據(jù)評分結(jié)果，對每個因素按照獲得“優(yōu)秀”的次數(shù)M，、“良好”的次數(shù)N₂、“一般”的次數(shù)N₃，“差”的次數(shù)N₄，得到8個因素相對于不同評價等級的隸屬度，從而得到相應(yīng)的單因素模糊評價集R_i：

用下面的方法確定最后的評估結(jié)果：W≤-0.5為“差”，-0.5

（五）對開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評價指標(biāo)體系的評價

基于上述行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評價指標(biāo)體系建設(shè)與最后的結(jié)果，可以得出，該指標(biāo)體系的運(yùn)用，可以通過內(nèi)部指標(biāo)的選擇與構(gòu)建，分析開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革的滿意度，并客觀反映出機(jī)構(gòu)運(yùn)行的現(xiàn)狀。但因為該系統(tǒng)內(nèi)的指標(biāo)只是初步建立，并未校正，所以其結(jié)果還需進(jìn)一步分析。

三、開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革的建議

（一）優(yōu)才曬己置，統(tǒng)籌推進(jìn)大部門制改革

推進(jìn)大部門制改革和優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)是新時期深化行政體制改革的一項重要任務(wù)，對于提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。在推進(jìn)大部門制改革以來，實踐中出現(xiàn)了一些職能交叉、職權(quán)重疊的問題。新時代條件下的大部門制改革應(yīng)以更為廣闊的“大政府”視角，探索橫向管理體制方面的改革，統(tǒng)籌安排黨委、政府及其他公共組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全力、明確職責(zé)，加大對職能相近、職責(zé)交叉部門的整合力度，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)與職能對稱、權(quán)力與責(zé)任對等。如煙臺汗發(fā)區(qū)建立起“大經(jīng)濟(jì)”“大招商”“大建設(shè)”“大審批”“大執(zhí)法”等管理架構(gòu)，以職能整合的加法、機(jī)構(gòu)精簡的減法、行政效率的乘法、體制弊端的除法，啟幕大部制時代，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓減1/3，經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)部門占機(jī)構(gòu)總數(shù)的65%。

（二）轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)籌深化放管服改革

改革優(yōu)化營商環(huán)境是開發(fā)園區(qū)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的核心。按照“放得徹底、管得到位、服務(wù)得好”的總體要求，轉(zhuǎn)變政府職能要把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，發(fā)揮市場主體地位，嚴(yán)格市場監(jiān)管，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)體制改革和職能轉(zhuǎn)變。如廣州開發(fā)區(qū)率先設(shè)立北上廣深四個特大城市中第一個、全省首個營商環(huán)境改革局，同步更名原企業(yè)建設(shè)和服務(wù)局為民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局，并調(diào)整設(shè)立援建和對外經(jīng)濟(jì)合作局。蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新開展全生命周期政務(wù)服務(wù)，提供在線場景式服務(wù)和主題式服務(wù)，推動行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

（三）盤活存量，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源

機(jī)構(gòu)和行政體制改革的目標(biāo)在于提開行政資源的使用效率，編制資源作為一種重要的行政資源，對服務(wù)型政府的構(gòu)建有直接影響。形成科學(xué)合理的管理體制，要改變等、靠、要編制“增量”的心理，主動作為、做好謀劃，把工作重點(diǎn)放在現(xiàn)有編制資源的整合和優(yōu)化配置上倆，從而盤活存量，挖掘潛力，提質(zhì)增教。如天津開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革減少了17個行政事業(yè)單位，且實行授薪人員總額管理，取消編制管理，所有人員重新競聘上崗，原來1000多個行政事業(yè)編制改革之后全部取消，確立了以市場化為導(dǎo)向的開放靈活的用人機(jī)制。

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作者簡介：張?zhí)K婭（1988年8月-），女，漢族，江蘇連云港人，就職于連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，中級經(jīng)濟(jì)師，公共管理碩士（在讀），研究方向：行政管理。