新時代高校來華留學生國家安全問題研究

【摘要】文章首先基于對當代中國國家安全形勢的基本認識，提出國安形勢復雜而嚴峻的時代背景之下，全方位加強高校國家安全管理具有重要的意義，在此基礎上，以“總體國家安全觀”為理論基礎，從思考高校留學生所涉及的國家安全問題出發，來了解留學生國安問題的真實狀況和嚴重程度，把準問題，并在此基礎上探討造成問題的原因和解決問題的途徑。

【關鍵詞】國家總體安全觀 來華留學生 國家安全問題

一、問題的提出

近年來，隨著改革開放的不斷深入以及“一帶一路”國家戰略的穩步推進，

從2012-2017年教育部的統計數據看，來華留學生人數逐年遞增（見下表），以高校來華留學生（以下簡稱“留學生”）為主，廣西作為“一帶一路”建設的重要門戶，近年來招收的沿線來華留學生更是與日俱增。大量招收和培養來華留學生能夠帶來諸多正面效益，能夠擴大我國國際影響力，通過留學生教育推介中國文化，開展國際間文化交流，培養留學生愛華友華親華的情感等等。但與此同時，由于來自于不同國家的留學生情況復雜，生源標準不一，身份信息難以準確甄別，留學目的各異，隨著人數逐年遞增，高校相應的管理難度也日益增大，由此而帶來的涉留學生的國家安全問題也已經凸顯出來。尤其是2019年至今，國際局勢風云詭變，在百年未有之大變局的時代背景之下，國際關系日趨緊張微妙，值此之時，關注來華留學生的國家安全問題不僅必要，且理應成為當下應緊急提上日程加以解決的重要問題。

二、國內外相關研究的學術史梳理及研究動態

有關留學生安全問題的研究，國內研究有從理論基礎視角著手的研究，如周斌的《高校來華留學生的安全管理亟待加強》;有從意識形態安全視角進行的研究，如全克林的《意識形態安全視角下的來華留學生管理》;有從留學生校園安全管理、突發事件管理的視角進行的研究;也有從更為寬泛的高校教育管理角度展開的研究，如孫馳的《“一帶一路”背景下來華留學生管理的新型模式探索》、何旭東，盧正中的《來華留學生安全穩定管理體系模式探索——以浙江大學來華留學生管理為例》;此外，還有一些研究貫穿于留學生的思想政治教育研究之中，如秦小莉的《來華留學生思想教育現狀分析與應對策略》、翟國的《高校留學生群體思想政治教育策略研究》等，其主要觀點為通過對留學生開展思想政治教育，提高留學生對中國的認知和認同，避免出現危害中國國家安全的行為。還有一些研究是從借鑒經驗的立場出發，對美國政府監管外國留學生的做法進行了分析（李輝的《美國聯邦政府對外國留學生的監管研究》），有的研究是關于美國為維護其國家的政治和安全利益所啟動的對外國留學生的教育（劉浩然的《美國國家利益認知驅動留學生教育及啟示》），此外，還有黃文靜、馬彬彬對中英高校留學生安全管理進行了比較研究。

相對而言，國外的相關研究集中在美國、歐盟等一些大量招收外國留學生的西方發達國家，其中主要是集中于美國。由于美國長期以來大量招收國外留學生，2001年911事件發生之后，美國國家安全形勢急劇惡化，在之后的調查中發現存在恐怖分子持留學簽證人境參與恐怖襲擊策劃和竊取國家機密等問題，外國留學生所涉及的國家安全問題受到極大關注，美國學者就此類問題展開了有針對性的研究，主要觀點包括：有關外國留學生的人境和國家安全政策需要作出全面調整，以應對國安問題（Johnson V C，2004）;美國高校應制定學校國家安全教育的相關策略來預防高校的外國留學生國安問題（Thomas 5，2013）;對信息革命時代中國家安全與美國留學生政策問題的命題（加藤，洋子，2010）;還有結合對外國留學生和教授允許人境探討的“后911”時代如何平衡開放門戶與國家安全的問題（Branchbrioso K，2005）等等。總體而言，國外學者大多從保護本國國家安全的視角出發，提出了對留學生國安問題的政策調整和高校的相關管理策略。

三、本文的理論研究基礎

對上述研究文獻進行深入分析可以發現，大多數有關來華留學生國家安全問題的研究還停留在留學生校園安全的層面，主要的觀點基本上是集中于如何建立留學生校園安全管理制度體系，避免校園沖突事件發生等方面。而直接針對留學生國家安全問題研究目前還非常少見，絕大多數研究尚未上升為國家安全的高度來思考這一問題，研究的視野局限性顯著，另外，有些研究涉及了傳統國家安全問題，而對“總體國家安全觀”中所涵蓋的社會、文化、網絡、信息等新型國家安全問題則沒有論及。在當前中國國家安全形勢日趨嚴峻的時代背景下，立足于“總體國家安全觀”的理論視角來開展留學生國家安全問題的研究，具有一定的學術開拓意義。

黨的十九大把堅持“總體國家安全觀”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，是超越了傳統國家安全理念的“新國家安全觀”，總體國家安全觀全面涵蓋了各領域的安全問題，包括“政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全”等11種安全，留學生帶來的國家安全問題多種多樣，其中許多具有新型國家安全問題的特征，屬于新時代“總體國家安全觀”中所涵蓋的國家安全問題類型，包括經濟、信息、文化、網路等非傳統國家安全問題，這些都是原先沒有得到充分重視的、又是當前迫切需要解決的國家安全問題。在“總體國家安全觀”的理論框架內認識、思考和解決留學生所可能帶來的國家安全問題，使得實踐具有了堅實的理論根基。將“總體國家安全觀”落實到高校來華留學生教育和管理的實踐中去的積極嘗試。以理論指導實踐的開展，將黨的十九大所確立的“總體國家安全觀”這一重要國家方略落實到廣西高校的教育管理實踐中去，這正是本文展開思考的出發點和落腳點，通過研究提出解決現實中留學生國家安全問題的路徑和方法，為在高校教育國際化的實踐中維護國家安全和國家利益提出參考建議。

四、問題闡釋及原因分析

筆者針對廣西自治區若干所高校招收的在校或短期來華留學生群體、高校留學生教學及管理機構及相關人員、主管高校國安事務的政府機構及工作人員等三類主體開展了初步的調查研究。從現在已完成的調研情況初步揭示，留學生國家安全問題主要體現為以下幾點：

留學生在一些重要學科領域學習可能造成的國家重要經濟、社會、資源、軍事和科技等信息的泄露;留學生在意識形態領域（傳教或交友的方式）對中國學生思想的不良影響;中外師生日常生活交往中可能造成國家秘密的泄露;留學生社會考察和實踐（如前往企業考察獲取中國商業機密）中可能造成的國家安全問題;留學生與社會人員的交往存在的國家安全隱患;留學生來華學習期間可能存在的網絡安全問題;來華留學生超期滯留或失聯問題;留學生私下打工帶來的國安問題;留學生外出租住私房帶來的國安問題;校園安全事件引發的外交糾紛等國家安全問題。隨著國際教育合作和交流更深層次地展開，上述國家安全問題不僅在廣西區內高校存在隱患，而且從全國招收來華留學生的高校的相關案例報道中也可以揭示。在我國“外交無小事”，任何涉來華留學生的安全事件都有可能造成對國家利益的嚴重損害，尤其是在當前這樣的國際環境之下。為此，從現象出發，筆者將在后續的研究中通過深入調研，希望揭示目前哪些類型的留學生國家安全問題是最具威脅性和最迫切需要解決的，從而驗證上述問題假設。

從目前的研究發現，留學生國家安全問題凸顯其根本原因還是在于高校教育及管理沒有相應匹配。體現在以下幾點：首先，從安全意識層面上，高校留學生管理主管機構尚未能予以高度重視，未將留學生的安全問題提高到國家安全的層面加以重視，尤其是校級領導重視還有所不足，相關工作人員缺少國安意識或缺少國安敏感度;其次，在制度上，由于國家相關法律規范不健全，學校相關制度建設缺少頂層設計，難以有效提供切實可行的工作指導，留學生國安工作在基層高校基本上屬于自主摸索的階段，工作規范程度低，面對問題時往往疲于應付;再次，在管理上，來華留學生擴招速度驚人，而管理部門、人員和資源的配置卻無法跟上，不匹配，缺員情況嚴重，組織機構、人員編制、責權利分配都存在眾多問題，更缺乏相應的考核和激勵機制，在職工作人員超負荷工作的現象普遍存在，完成常規工作都很吃力，往往無暇顧及留學生的國家安全預防工作。再次，在國安問題的處置方式上，面對可能的國家安全問題，目前依舊是以事后處置為主，缺少事先預防的系統，方式上以管控為主的硬約束，缺少思政教育等軟影響力的引導。最后，在技術層面上，對留學生信息掌握不足，對國家安全問題可能發生的動向無法提前查知，存在許多工作疏漏。

五、完善來華留學生國家安全管理的路徑

基于上述問題及產生問題的根源分析，筆者提出可供參考的建議措施如下：第一，應當提高對留學生國家安全問題的重視程度，建議由校黨委成員直接負責，成立正式機構或明確相關機構留學生國安職能，加強對該工作的行政領導，加強工作人員的國安意識培訓，尤其應當加強留學生管理專職教師的培訓工作，因為，管理人員是留學生國家安全問題的第一線力量，是政策落實和制度實施的關鍵環節。第二，設置高校留學生國家安全管理的正式機構，或明確相關管理機構的管理職責，對應建立起留學生國家安全管理的制度規范，建立留學生國家安全問題預警、防控和疏導機制，建立相關工作的評價、考核和激勵機制。第三，應當盡快出臺相關的制度規范，包括指導教師、本國學生與留學生交往時的相關工作規范和注意事項等，使相關工作和活動的開展有所依據。第四，應當加強中國學生的國安意識培育工作，使中國學生了解在與外國留學生交往過程中必須注意的國家安全規范，使其具備最基本的國家安全意識。第五，應加強對留學生的思想政治教育引導，變被動防控為主動培養，體現“思想文化”的軟影響，使其親近中國，降低發生國家安全威脅的風險。應當建立起對來華留學生開展思想政治教育的工作機制，思政教育方式可以包括課程引導（設置中國文化課程）、教師引導（對留學生導師和任課教師提出思政教育的具體任務）、本國學生引導等。第六，應加強對留學生信息的掌握，包括對留學生思想動態及日常行為進行建卡監控，掌握第一手大數據信息，有針對性進行問題處理等。

參考文獻：

[1]周斌.高校來華留學生的安全管理亟待加強[J].出國與就業（就業版），2010（09）：80-81.

[2]何旭東，盧正中.來華留學生安全穩定管理體系模式探索——以浙江大學來華留學生管理為例[J].學園，2014（17期）：11-11.

[3]胡新龍，周靜.美國國家利益認知驅動留學生教育及啟示[J].中國黨政干部論壇，2015，000（004）：88-103.

基金項目：本文系桂林電子科技大學2018年度“黨的十九大精神研究專項課題”：“基于‘總體國家安全觀的廣西高校來華留學生國家安全問題研究”（項目編號：US18032Y）的階段性研究成果。

作者簡介：石梅，女，1968.10，桂林電子科技大學國際學院教務管理人員。