全球疫情背景下中國海外安保的挑戰(zhàn)

今年伊始“新冠”疫情在世界各地爆發(fā)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)、政治安全等形勢(shì)都不容樂觀。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷前所未有的困難，幾乎所有國家都受到新冠病毒疫情的嚴(yán)重困擾，全球經(jīng)濟(jì)備受沖擊，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，歐美政客因抗擊疫情不力，為推卸責(zé)任并轉(zhuǎn)移民眾注意力，紛紛利用其各種媒體將疫情爆發(fā)的責(zé)任歸咎于中國，造成一定范圍內(nèi)對(duì)華不友好。同時(shí)，對(duì)我境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的人身安全構(gòu)成巨大威脅。在此背景下對(duì)中國海外安保的需求越來愈大。

一、中國海外安保的現(xiàn)狀淺析

隨著我國海外“一帶一路”不斷地發(fā)展，越來越多的中國企業(yè)和公民走出國門，然而眾所周知，這些地區(qū)的安全狀況相對(duì)而言都比較差。中國企業(yè)和公民的海外安全需求正在日益增長(zhǎng)。當(dāng)前國際事務(wù)的復(fù)雜性和區(qū)域安全形勢(shì)的特殊性，使得中資企業(yè)和中國公民的海外安保問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)外交部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年會(huì)發(fā)生3萬余起涉及我國企業(yè)和人員的安全事件，盡管具體情形千差萬別，大致可以分為六種原因：政局動(dòng)蕩、恐怖襲擊（獨(dú)狼式）、社會(huì)治安、自然災(zāi)害、意外事故、遭到不公正待遇。

隨著我國安保服務(wù)業(yè)的發(fā)展和境外中資企業(yè)的迫切需要，越來越多有實(shí)力、有魄力的保安公司走出國門拓展海外安保市場(chǎng)，這些“走出去”的安保企業(yè)，采用不同的方式開展海外安保業(yè)務(wù)，主要有以下幾種方式：

（1）隨中資企業(yè)境外項(xiàng)目派出的安保人員，這是目前保安企業(yè)開展海外安保業(yè)務(wù)較為普遍的做法，一方面為赴海外工作人員提供安保服務(wù)，保護(hù)其人身及財(cái)產(chǎn)安全；另一方面為“走出去”企業(yè)駐地提供安保服務(wù)，維持秩序，護(hù)衛(wèi)安全。

（2）在境外與西方或當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的安保公司合作；

（3）在境外開設(shè)或者收購保安公司；

（4）開展海上護(hù)航業(yè)務(wù)等等。

在探索海外安保之路的過程中，不可避免地會(huì)遇到一些困難，真正在境外落地并能夠順利開展工作的安保企業(yè)寥寥無幾，有很多原因制約我國安保企業(yè)走出去，比如缺少當(dāng)?shù)貒曳煞ㄒ?guī)支撐；地區(qū)的人文歷史、宗教信仰、民族習(xí)慣差異較大；缺乏懂外語的專業(yè)安保人才等等，為此，我們要不斷嘗試“走出去”發(fā)展的新途徑、新方式，逐漸摸索出了一條符合我國國情的海外安保之路。

我國擁有龐大的海外投資和旺盛的安保需求，但中國在全球治理中還處于邊緣地帶，與國際安保業(yè)相比，中國目前總體上還處于傳統(tǒng)保安業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)保安業(yè)務(wù)主要以常規(guī)的大樓門衛(wèi)；活動(dòng)和會(huì)展安保；物業(yè)管理等社會(huì)化服務(wù)為主，隊(duì)伍呈現(xiàn)人力密集型，即使結(jié)合技防也是使用一般的監(jiān)控設(shè)備和集成產(chǎn)品的應(yīng)用，大眾化和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯。海外安保業(yè)務(wù)以特殊任務(wù)、精專化安全服務(wù)（部分兼有軍事化特征）隊(duì)伍以具有軍事和情報(bào)收集分析能力的專業(yè)安全人員為主，并能適應(yīng)國際化的語言溝通能力且能使用高端先進(jìn)的偵查和監(jiān)控設(shè)備。

二、海外安保工作整體解決策略

海外安保工作需要一整套的安保解決方案，涉及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、情報(bào)信息收集、營地安防工程設(shè)計(jì)、安保人員管理和配置、技防能力、危機(jī)處理、緊急撤離和危險(xiǎn)營救等一系列復(fù)雜工作。

總結(jié)歸納為以下四個(gè)方面：

（1）信息系統(tǒng)是先導(dǎo)

（2）管理體系是保障

（3）人員培訓(xùn)是核心

（4）實(shí)體防護(hù)是基礎(chǔ)

（一）信息系統(tǒng)是先導(dǎo)

信息系統(tǒng)包括：情報(bào)信息研判；安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；脆弱性分析等。

情報(bào)信息研判通過協(xié)調(diào)相關(guān)渠道，甄選優(yōu)秀信息分析人員，通過收集和分析公開及其他信息，對(duì)我國海外項(xiàng)目所在地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過快報(bào)、日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)等通報(bào)形式，為我國企業(yè)提供即時(shí)安全信息報(bào)告和預(yù)警機(jī)制。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確定營地安防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)，主要針對(duì)海外中資項(xiàng)目所在國家和地區(qū)的政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)文化情況、社會(huì)治安狀況、自然環(huán)境、人文風(fēng)俗等，對(duì)項(xiàng)目構(gòu)成威脅的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析。根據(jù)國際通用的社會(huì)安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目安全管理的脆弱性，評(píng)估出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最終提出合理化建議和措施。

安全脆弱性評(píng)估，針對(duì)安全特別是防恐安全所制定的針對(duì)特定設(shè)施和場(chǎng)所脆弱性的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。運(yùn)用安全脆弱性評(píng)估對(duì)營地進(jìn)行總體的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，通過分析外、內(nèi)部的威脅，對(duì)營地的人員、重要設(shè)施、重要資產(chǎn)、信息、安保威脅以及安保系統(tǒng)的薄弱點(diǎn)進(jìn)行全面綜合性安全評(píng)估。

（二）管理體系是保障

從人防、物防、技防和管理的角度，建立包括營地安防系統(tǒng)設(shè)計(jì)、營地安保力量管理和營地安保計(jì)劃的綜合防護(hù)體系，來加強(qiáng)營地安全防護(hù)的能力，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全。

營地安全防護(hù)區(qū)域是根據(jù)營地總體布局、資產(chǎn)重要性和防護(hù)級(jí)別的不同進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，不同的防護(hù)層級(jí)對(duì)應(yīng)不同的防護(hù)區(qū)域，分為公共區(qū)、限制區(qū)、保護(hù)區(qū)和核心區(qū)。根據(jù)防護(hù)區(qū)域內(nèi)防護(hù)目標(biāo)和功能的不同，結(jié)合人防、物防、技防綜合防范措施，設(shè)計(jì)安防系統(tǒng)，有效防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）安全培訓(xùn)是核心

所有的出國人員必須要進(jìn)行境外防恐培訓(xùn)，由外交部、商務(wù)部等八部門聯(lián)合頒發(fā)了《境外中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)安全管理規(guī)定》對(duì)境外投資的中國企業(yè)提出了明確的要求。“誰派出，誰負(fù)責(zé)”對(duì)出國人員要進(jìn)行安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)。

培訓(xùn)對(duì)象可以分成兩大部分，一是針對(duì)出國的企業(yè)的工作人員，二是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安保人員。

培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)，企業(yè)人員出國培訓(xùn)內(nèi)容主要以當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、宗教信仰、民族習(xí)慣、語言和安保自救互救能力為重點(diǎn)。有一些單位已經(jīng)組織全員培訓(xùn)，比如我參與過的中石油、中海油等單位專門發(fā)了文件要求所有出國人員必須進(jìn)行防恐培訓(xùn)，對(duì)課程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，最后還要進(jìn)行考核。安保人員的培訓(xùn)要注重安保理念和安全意識(shí)，做好防患于未然、遵循事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)和事后處理的原則。

有些安保公司培訓(xùn)經(jīng)常搞一些戰(zhàn)術(shù)、射擊、搏擊等內(nèi)容，如果在工作中真的用上這些技能，那我們的安保工作已經(jīng)失敗，所以在人員出國前就要培養(yǎng)他們的事前預(yù)防的安保理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（四）實(shí)體防護(hù)是基礎(chǔ)（海外安保）

安保力量大致分為：固定崗保安；巡邏崗保安；近身護(hù)衛(wèi)；車輛護(hù)衛(wèi)小組；快速反應(yīng)部隊(duì)。現(xiàn)在大部分的海外項(xiàng)目依賴于當(dāng)?shù)氐陌脖Ａα浚请S著安全事件的不斷的發(fā)生，對(duì)我們自己的安保公司需求越來越多，我們企業(yè)在外面也常發(fā)生當(dāng)?shù)氐谋０踩藛T監(jiān)守自盜的事件，沒有其他辦法只能忍氣吞聲，像這樣的事件如果不能及時(shí)的制止以后會(huì)有更多的人效仿。

事實(shí)證明也不是所有國家的安保項(xiàng)目我們都能夠有能力接管，那么就要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)設(shè)計(jì)一個(gè)合作模式，能夠走進(jìn)去。

三、中國安保企業(yè)走出去的幾點(diǎn)建議：

（一）改變國內(nèi)保安公司以大量派人為手段的服務(wù)模式。當(dāng)前在海外拓

展業(yè)務(wù)的保安企業(yè)大多停留在傳統(tǒng)的保衛(wèi)執(zhí)行層面，人數(shù)越多風(fēng)險(xiǎn)越高、項(xiàng)目成本越高。一線外圍的保安員一定要屬地化，我們提供安保管理、安全監(jiān)督等高端的安保人員。

（二）盡可能的與當(dāng)?shù)鼗蛭鞣匠墒斓膰H安保公司合作。中國保安企業(yè)要加強(qiáng)與西方成熟的保安公司合作，學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗(yàn)；培養(yǎng)國際安保人才，另一方面還要注重與東道國保安公司合作，以各種合法合規(guī)的方式進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，這有助于中國保安企業(yè)落地后能順利開展工作。

（三）在境外盡量淡化安保人員的身份。由于各國法律法規(guī)不同，對(duì)外國的安保人員有各種規(guī)定，所以海外項(xiàng)目盡量用HSE、安全監(jiān)督或者工程師的身份進(jìn)行工作，中國的保安公司在境外取得執(zhí)照的有很多，但是真正以保安員落地開展工作的鳳毛麟角，更不用說拿著槍在當(dāng)?shù)亻_展保安工作，有時(shí)有槍比沒搶更加危險(xiǎn)。

（四）境外中國保安企業(yè)之間避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在有很多保安公司為了能走出去，向別人證明自己公司在境外有人，根本不考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)能否有能力勝任，用壓低價(jià)格，通過最低價(jià)來中標(biāo)。

（五）出國保安人員必須購買人身保險(xiǎn)。在境外從事安保工作本來就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，保安企業(yè)應(yīng)該積極建立健全自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)時(shí)，應(yīng)提前做好應(yīng)急預(yù)案和補(bǔ)救措施，以快速彌補(bǔ)損失，為員工購買保險(xiǎn)是最好的保障。在這里我建議至少購買這三種保險(xiǎn)：意外傷害；緊急救援；綁架談判。

（六）到境外安保人員未經(jīng)允許禁止接受任何媒體采訪。我們很多項(xiàng)目的所在國家根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)不允許中國安保公司進(jìn)入，我們通行的做法是跟當(dāng)?shù)鼗蛘呶鞣接邪脖?zhí)照的公司合作，有一些項(xiàng)目在跟業(yè)主方的協(xié)議里明確提出不允許合資公司自帶安保人員。

（七）禁止境外保安人員拿著槍支或者帶有明顯中國軍人標(biāo)志的照片在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。當(dāng)我們?cè)趪夂苋菀兹〉脴屩В泻芏嗳藶榱遂乓弥鴺屜扰膸讖堈掌蛘咭曨l發(fā)個(gè)朋友圈。

（八）做好海外安保人員回國后的職業(yè)規(guī)劃。現(xiàn)在及往后很長(zhǎng)一段時(shí)間受全球疫情的影響，國際金融受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，本來很多國家經(jīng)濟(jì)衰退或不景氣，中國在海外企業(yè)和公民的安全將更加嚴(yán)峻，如何更加有效地保護(hù)“海外中國”已成為重要課題。傳統(tǒng)的單方面依靠政府的保護(hù)，已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)下中國海外利益維護(hù)。現(xiàn)階段我國保安服務(wù)業(yè)正處于劇烈的變革之中，想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，企業(yè)不能單純依靠政府的指導(dǎo)，而應(yīng)發(fā)揮身為企業(yè)人的魄力與雄心，努力提高自我，向高層次、專業(yè)化的國際安保方向邁進(jìn)。從而整體提升中國政府的海外安全供給能力。

（作者簡(jiǎn)介：屠年風(fēng)，控險(xiǎn)創(chuàng)始人；中國軍轉(zhuǎn)民防暴恐安全中心執(zhí)行主任；北京獵鷹防暴恐技術(shù)推廣中心理事長(zhǎng)；中國人民公安大學(xué)中國保安研究中心 研究員）