民間防暴恐組織建設探析

高踐 王昕宇

摘要：隨著國際暴恐活動日趨活躍及國內暴力事件頻頻發生，國家對于防暴恐襲擊高度重視，在持續加強國家武裝力量及公共安全部門反暴恐能力建設的同時，毫不動搖地堅持嚴打方針，堅持出重拳、下重手，不斷深化嚴打暴恐專項行動。近年來，各級相關部門持續深化全民防暴恐宣傳教育，廣泛動員人民群眾參與反暴恐工作。正是在這一背景之下，民間防暴恐組織應運而生?？傮w來說，民間防暴恐組織的存在及其活動開展對于增強民眾防暴恐意識，間接助力國家專業反暴恐力量情報收集，以及擴大反暴恐群眾基礎等均發揮了較好作用。但也應當看到，目前，民間防暴恐組織總體上還處于起步加速階段，其自身發展建設還需進一步探索改進，并需要國家給予適當引導與支持，以使民間防暴恐組織真正成為國家防暴恐斗爭不可或缺的一環。

關鍵詞：防暴恐；民間組織；建設

以信息技術為核心的高新科技的突飛猛進，使得國內外暴恐分子在實施暴恐活動、進行暴恐襲擊時手段更多、“臂展”更長、殺傷力與破壞力更大，給國家反暴恐工作帶來嚴峻挑戰。特別是暴恐分子行為的隱蔽性、目標選擇的隨機性、發動襲擊的突然性等特點，使得專業部門在早期情報獲取、先期行動處置上難度越來越大。為此，反暴恐斗爭必須要走群眾路線，要廣泛動員一切社會群體和民眾積極參與到反暴恐工作中來，群策群力、聯防聯控[1]。而民間防暴恐組織在深入群眾、動員群眾、“武裝”群眾方面具有得天獨厚的優勢。因此，在加強國家專業反暴恐力量建設的同時，對于民間防暴恐組織建設也應給予關注與支持，切實引導民間防暴恐組織發揮好一線宣傳員、政策聯絡員、民眾教練員的作用。

一、民間防暴恐組織建設的重要意義

近年來，校園砍殺案、超市襲殺案、殺醫傷醫案等時有發生。由于這些案件事發突然，毫無征兆，使得各專業反暴恐力量在事前防范、止于未然方面幾乎陷入無解困境。不是說事后的追捕追查、清剿殲滅毫無意義，而是無論事后反應再怎么迅捷、再怎么完美也挽不回民眾的生命及消除事件帶來的諸多負面影響。所以在進一步加強專業反暴恐力量建設的同時，還要不斷加大向民眾進行防暴恐宣傳教育力度，盡可能讓民眾更多地了解防暴恐相關常識，最好學習掌握一些防暴恐基本方法和技能。當然，這里的防暴恐方法技能與專業反暴恐部門的應對策略、行動能力不是一回事。前者更多地是指當暴恐襲擊突然發生時，民眾在專業部門力量到達之前所進行的一種自我保護和互救互助的一些實用知識與基本技能。因此，宣傳發動民眾并使其掌握防暴恐基本常識和力所能及的方法技能就顯得尤為必要。同時，從國家反暴恐工作總體戰略層面來說，民間防暴恐組織完全可以在增強民眾防暴恐意識、助力專業防暴恐力量情報收集以及擴大反暴恐群眾基礎方面發揮應有的作用。所以，民間防暴恐機構健康發展與作用發揮對于國家總體反暴恐工作具有重要意義。

（一）有助于提升全民防暴恐意識。當下，民間防暴恐組織，雖然名稱上有不同的叫法，如“防暴恐研究中心”“防暴恐技術推廣中心”“防暴恐培訓基地”等等，但基本上采取的都是公司化、企業化的經營模式。這些民間防暴恐組織雖然都需要通過盈利來維持自身的發展建設，但在客觀上兼具了公益性質。企業、公司要生存、要發展，首先要做的就是宣傳發動群眾，讓廣大人民群眾充分認識到暴恐的危害性、防暴恐的重要性及公民個人學習了解防暴恐知識、掌握防暴恐方法技能對于確保自身安全的必要性。對于這些民間組織來說，他們這么做的目的或許主要是為了“增粉”“引流”，但在客觀上確實促進了對防暴恐知識、常識宣傳普及的效果。而在“引流”成功之后，他們就有機會向普通民眾傳授個人在防暴恐方面需要學習掌握的一些常識方法，也會教練一些防暴恐的必要技能。這在客觀上有助于民眾防暴恐意識的提升。

（二）有助于專業防暴恐力量情報收集。對于軍隊、武警、安全及公安機關等專業反恐力量來說，收集情報是其實施反暴恐行動的前提和基礎。而暴恐分子通常藏匿于民間，但無論其藏得再深，也很難逃過群眾的眼睛，人民群眾對反暴恐排查有著先天和獨到的優勢。[2]通過公民舉報或主動向群眾了解咨詢本身就是情報收集常用的一種方法手段。民間防暴恐組織通過在民眾之中進行防暴恐宣傳，特別是針對學校、醫院、企事業單位或社區進行的委托式包括防暴恐知識講座、方法傳授及基本技能教練在內的系統培訓，客觀上起到了動員廣大人民群眾參與反暴恐行動的作用。尤其是那些具有強烈反暴恐意識、掌握一定防暴恐常識技能的群眾，其對身邊環境、危險情況的感知和洞察會更加敏感、更加準確可靠。大批被宣傳發動起來并掌握一定反暴恐常識與技能的人民群眾會成為專業反暴恐部門最有力的“一線情報員”。

（三）有助于擴大反暴恐行動的群眾基礎。在革命戰爭年代，毛主席曾經說過，離開人民群眾的擁護支持，我們將寸步難行。要想贏得反暴恐斗爭的長勝就必須持續擴大反暴恐斗爭的群眾基礎，充分調動民眾參與反暴恐斗爭的積極性，充分發揮社會民眾的聰明才智。要將反暴恐斗爭置于人民戰爭的汪洋大海中去，讓暴恐活動無機可乘、無孔可鉆，讓暴恐分子無處可藏、無路可走。而民間防暴恐組織本身即是一種不可多得的防暴恐社會專業力量，同時其在組織開展公益性或經營性活動的過程中又能在客觀上影響和帶動廣大人民群眾。而千千萬萬接受過防暴恐常識學習并被防暴恐知識武裝起來的人民群眾乃是我們贏得反暴恐斗爭勝利最深厚的民眾基礎。真正固若金湯的安全防線不是那些無處不在的天網探頭，更不是那磚石砌成的看似堅不可摧的圍院，而是人心所向。

二、民間防暴恐組織發展的現實困境

（一）理論研究不夠深入。理論來源于實踐，又反作用于實踐，并指導實踐發展。造成民間防暴恐組織建設理論缺乏的原因是多方面的。首先，最根本的一點是，民間防暴恐機構出現的時間不長，基本上還是一個新鮮事物，由于缺乏實踐基礎，理論研究也就成了無源之水。其次，人們在提及“防暴恐”問題時總是自然而然地將其與“戰斗”“執法”等字眼聯系起來，而戰斗也好，執法也罷，幾乎都是國家行為，是多數民眾眼里“公家的事”。于是對于理論研究者來說，就會產生這樣的錯覺：民間防暴恐組織既沒有武器裝備也沒有執法權限，它們拿什么防暴恐 有的甚至懷疑民間防暴恐組織這一概念能否成立。其次，少量的相關理論研究雖然也有提及，但基本上均是作為國家專業部門、專業力量謀劃開展或總結講評工作時的背景，多數情況是站在國家反恐防暴人民戰爭的視域下說明依靠人民的重要性。而很少有人真正把民間反暴恐組織或力量看作是一個專門的課題去思考研究。

（二）法規制度不夠完善。我們通過對國內部分具有一定影響力的民間防暴恐組織進行考察分析，感覺與民間防暴恐組織建設相關的法規制度還比較欠缺，在某些方面甚至還存在肓區與空白。如，組織設立的標準資質、組織運行的監管、從業人員準入資格等方面的法規制度都還不夠健全配套。法規制度的相對缺失一定程度上造成目前此類組織建設目標定位不明確、從業者素質參差不齊、業務開展權責邊界不清等問題。以標準資質來說，民間防暴恐是一個政策性、法制性很強的行業，如在理論宣講過程中，對于相關表述、定性必須要與國家反暴恐宣傳基調相一致的問題；一些案例、事例在引用時可能涉及到某些暫未公開的研究成果進而造成失泄密的問題等等。雖然說，絕大多數民間防暴恐組織都需要通過盈利性業務來保障自身的存在與發展的問題，但其與那些純粹以賺錢為目的的公司、企業還是有很大的不同。最大的區別在于，那些以公司化模式運營的民間防暴恐組織除應具有一般企業法人的標準資質外，還應對組織的負責人有更高政治方面的相關要求。在標準資質方面存在的另一個比較突出的問題是“才不配位”。目前，在開展防暴恐常識技能培訓方面，有一些原本可能只是戶外拓展培訓類的公司其壓根就不具備防暴恐培訓方面的專業水平，卻敢于去承接防暴恐方面的培訓課程。所以，為促使民間防暴恐機構健康發展，使其在民間防暴恐斗爭中發揮應有作用，需要形成一套系統成熟且可操作性強的法規制度來對該行業進行全面規范，以保證民間防暴恐組織在正確的方向上健康發展。

（三）專業人才相對缺乏。目前來說，影響和制約我國民間防暴恐組織發展壯大最突破的方面是真正專業人才缺乏的問題。人才永遠是成事興業之本，各行各業皆如此。由于民間防暴恐組織建設目前還處于起步加速階段，可供學習借鑒的經驗還不多，其無論是在管理運營方面還是具體業務深化拓展方面專業人才都還比較缺乏。民間防暴恐組織人才相對缺乏的現實表現是，一些以公司化經營的研究中心或培訓基地在公益與利益平衡、目標客戶培養、培訓課程開發，培訓內容深化等諸多方面均存在較大差距。因此，人才相對缺乏已經成為影響和制約民間防暴恐組織發展壯大的最大瓶頸問題。

三、推動民間防暴恐組織建設的對策建議

（一）加大政策扶持力度。民間防暴恐組織建設發展目前雖然還僅僅處于探索起步階段，還沒有形成規模與氣候，其作用發揮也十分有限。但因為民間防暴恐機構的存在對于國家總體反暴恐斗爭具有重要意義，所以，在國家層面，有必要通過制定完善相關法規制度盡可能在政策上給予鼓勵與扶持，如在組織成立審批、研究課題申報、運行資金籌集以及稅務征收等方面盡可能減化程序、適當傾斜、給予優惠，以引導和促進該行業的健康發展，進而使其成為打贏反暴恐人民戰爭一支重要的民間輔助力量。

（二）建立健全行業準入機制。防暴恐工作具有復雜性、艱巨性等鮮明特點，所以無論是對于國家專業防暴恐部門還是民間防暴恐組織來說，其從業人員都必須具備十分過硬的相關能力素質。為有效促進民間防暴恐機構健康發展、蓬勃向上，真正成為國家反恐止暴工作不可多得的民間支持力量，必須在從業人員的專業能力、資質水平等方面建立健全該行業的準入機制。需要逐漸摸索建立從標準制定、考試組織、資質認證、行業管控等在內的一整套行業準入機制。從業人員資格標準還應包括學歷、相關學習受訓經歷、年齡因素、身體條件等方面。條件成熟的情況下，可以由國家專業部門與行業協會一起建立健全行業準入機制，只有經考試考察合格并獲得相應證書者方能取得從業資格。

（三）加強人才隊伍建設。首先，要盡可能讓更多的人愿意從事這一行業。在國家層面，通過完善制度、政策扶持使得該行業能夠健康穩定發展，以吸引更多優秀人才加入該行業。其次，對已經獲得從業資格的從業人員定期進行政策法規、專業能力等方面的教育培訓，不斷增強從業者的專業素質。再次，在條件允許的情況下，采取“走出去，請進來”的方式，定期邀請防暴恐方面的專家學者以及其他專業人士授課或經驗分享，或是按計劃選派人員到軍地專業反暴恐機構觀摩學習和消化運用。

參與文獻

[1]張文勇.淺談全民反恐機制建設[J].武警學術.2015（9）.

[2]王繼安，呂德宏，王鑫.對新形勢下開展反恐人民戰爭的幾點思考[J].武警指揮學院學報，2016（1）.（作者簡介：高踐，國防大學研究生院碩士研究生；王昕宇，國防大學研究生院碩士研究生）