城市邊緣區規劃實踐探索

徐鵬飛 劉星

摘要：隨著我國城鎮化進程的快速推進，“攤大餅”式粗放的建設模式使得城市向外圍無序蔓延，形成了存在諸多問題的城市邊緣區，不利于城市的可持續發展。“蔓藤城市”理念作為一種創新型、有機生長的規劃理論，適合城市邊緣區的規劃建設。本文在“蔓藤城市”理念指導下編制江蘇省連云港市東海縣城南片區的概念規劃，同時對編制中出現的問題進行了再思考，以期為其他類似地區的規劃提供借鑒。

關鍵詞：“蔓藤城市”；城市邊緣區；規劃策略；東海縣

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.08.010 中圖分類號：TU984

文章編號：1009-1483（2020）08-0068-06 文獻標識碼：A

Practical Exploration on Urban Fringe Planning： Taking the Conceptual Planning of Donghai County Southen Area as an Example

XU Pengfei， LIU Xing

[Abstract] With the rapid development of urbanization in China， the extensive construction mode ofspreading pancake makes the city expand out of order， forming the urban fringe area with many problems， which is not conducive to the sustainable development of the city. As an innovative and organic growth planning theory， the concept of vine city is suitable for the planning and construction in urban fringe. Under the guidance of the concept of vine city， this paper formulates the conceptual planning of Donghai County southen area， and rethinks the problems in the compilation， so as to provide reference for the planning in other similar areas.

[Keywords] vine city； urban fringe； planning strategy； Donghai County

引言

自20世紀90年中后期以來，我國城鎮化進入高速發展期，尤其是“十五”計劃提出隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。二十多年來我國城鎮化進程持續快速推進，取得了巨大的成就，目前我國規模城市總數達到世界首位，城鎮人口數量已占據總人口數的60%[1]。我國城鎮擴張大多采用傳統“攤大餅”式粗放模式，使得城鎮過度擴張，城市空間形態逐漸失控。為了積極穩妥地推進城鎮化，2014年中共中央、國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，提出了實施新型城鎮化戰略。但是由于多方面因素的影響，我國城鎮化質量不高，多年所積累的矛盾和問題已越來越突出，例如建設用地利用低效、公共服務設施失衡、道路交通擁堵、資源和生態環境破壞等，這些問題在城市邊緣區尤為明顯。本文在“蔓藤城市”理念指導下，以東海縣城南片區的概念規劃為例，通過制定六項策略，并對規劃實際編制過程中出現的問題進行了思考和總結，以期為其他類似地區的規劃提供借鑒。

1“城市邊緣區”相關研究

城市邊緣區是基于城市擴張過程所形成的介于城市與農村之間的具有特殊的社會、經濟、人口等要素特征的融合漸變的區域，兼有城市和鄉村兩方面的特征，其概念最早由德國地理學家哈伯特·路易提出[2]，又被稱為城鄉邊緣帶或城鄉結合部。

1.1國內外理論研究

國外城市邊緣區的研究開展較早，從杜能農業圈學說、霍華德田園城市一直到克里斯泰勒的中心地理論等，都涉及到邊緣區的內容。但是國外學術界普遍認為，城市邊緣區得到重視開始于二戰后的城市郊區化。自20世紀40年代以來，國外城市邊緣區的研究經歷了從歐美發達國家衛星城問題到發展中國家如何縮小城鄉差距的研究。總的來講雖然各階段、各時期的特點不同，但是研究的重點側重于衛星城市邊緣區的建設研究[3]。

我國對城市邊緣區的研究開始于20世紀80年代末，學者們的研究角度眾多，主要有城市邊緣區發展機制和模式研究、城市邊緣區規劃編制研究、衛星城市邊緣區研究、城市邊緣區城市化研究，以及邊緣區人居環境研究等。我國城市邊緣區的研究起步雖晚但方興未艾，研究的方向和內容較多且形成了一定的理論，尤其是近年來隨著我國城鎮化的快速推進，處在城市擴張前沿位置的邊緣區越來越被重視[3]。

由于我國城市地域結構劃分標準較多，同時研究角度也有不同，進而學術界對“城市邊緣區”概念有多種看法：（1）空間層面，一般指城市建成區外圍地帶；（2）行政層面，一般指城區與郊區接觸地帶；（3）社會經濟層面，一般指城市社會、經濟和鄉村社會、經濟的結合部；（4）景觀層面，一般指城市環境與鄉村環境交錯地帶；（5）城市影響力層面，一般指城鎮化侵入地帶[2]。鑒于目前城市邊緣區的描述和界定沒有形成統一的看法，本文城市邊緣區側重指緊靠城區的地域實體，其一般位于城鎮建成區的外圍地帶，是城鎮空間與鄉村交錯的區域。

1.2我國城市邊緣區存在的問題

近年來我國快速城鎮化使得城市中心區的空間和功能不斷向外擴張，城市空間范圍逐年增大，城市邊緣區持續向外擴張。同時城市邊緣區的擴張速度與城鎮化速度成正比，隨著城鎮擴張速度持續加快，使得邊緣區的擴張速度也保持在一個較高的水平[4]。

城市粗放型的擴張模式使得城市外圍的耕地、村莊等被大量占用，城鄉二元結構被打破，在生態、用地和配套等方面，城市邊緣區產生了一系列的問題[5]：（1）隨著城鄉建設用地的不斷擴張，農業和生態用地的大量流失，城市邊緣區的生態環境逐年變差；（2）由于缺乏有效的管控，城市邊緣區城鎮和鄉村的建設用地與農業用地格局混亂，同時土地利用效率較低；（3）城市邊緣區城鎮或鄉村的職能仍基本停留在服務滿足中心城區的發展需求，在公共服務設施配套方面仍很大程度依靠中心城區，市政基礎設施也不完善；（4）城市擴張過程中部分村莊直接被納入城市范圍內，建設的滯后和管理的缺失導致這些村莊逐漸形成生活水平低、環境臟亂差的“城中村”。

1.3城市邊緣區規劃研究

國內城市邊緣區的研究內容和方向較多，考慮到近年來我國城鎮規模快速增長、城市邊緣區發展不合理和生態破壞嚴重的問題，目前我國在城市邊緣區規劃的方向主要是基于生態理念下的規劃研究。2008年的杭州生態帶規劃綜合考慮了生態功能區劃、城鄉居民點布局、鄉鎮工業整合、城鄉交通、基本農田保護、水源和濕地保護及生物多樣性等問題，是較為全面的城市邊緣區規劃的實踐[6]。孔孝云等在德州南部片區的規劃，充分考慮城市邊緣區的景觀環境打造、生態格局構建等方面，充分發揮生態綜合效益，協調城鎮建設與自然生態之間的矛盾[7]。張有才等在洛陽環龍門山生態保護與利用規劃中，通過生態敏感性評價、生態旅游適宜度分析等研究，劃定生態調控單元，確定規劃方案[8]。

1.4小結

城市邊緣區是城市文明擴張的承載地，它的建設和發展是促進城市持續發展的重要力量，也是難點所在。在新的時代背景下，合理解決城市邊緣區存在的問題，既能避免城市無限制蔓延，同時可以促進邊緣區的鄉鎮、村莊合理健康發展，保障新型城鎮化戰略的順利推進。

2“蔓藤城市”：一種有機生長規劃模式

2.1“蔓藤城市”概述

“蔓藤城市”的理念是由崔愷院士在貴州萬峰林新區規劃項目中首次提出，“蔓藤城市”是一種以最大限度地保護自然和田園環境為目的的有機生長規劃模式[9]。

“蔓藤城市”實踐中城市平面形態上采用組團式的規劃布局，每個組團的規劃尊重現狀、因地制宜，都是在現狀村落的基礎上向外生長，各個功能組團猶如“葉片”一樣掛在“藤蔓”似的道路上，組團外圍保留現狀大量的農田，城市與農田和諧共生。“蔓藤城市”城鎮的形態特征和肌理細致地反映出地形構造和社區組織特征，是一種新型的、有機的田園城市規劃模式[10]（見圖1）。

“蔓藤城市”理念涵蓋了以下思路：（1）生態優先。“蔓藤城市”的規劃結構與傳統規劃的幾何和軸線空間截然不同，更多的是基于對自然的尊重，優先保護生態的基礎上合理規劃道路、功能等，城市與自然和諧共生。（2）自由路網。“蔓藤城市”的道路摒棄傳統橫平豎直的模式，采用自由布局的形式，依山就勢、路隨山，與自然環境有機結合。（3）組團布局。依據現狀因素劃定功能組團，田園作為城市基底，蔓藤上的“葉片”（城市組團）一一鑲嵌其中，形成一種組團式的規劃結構。（4）功能混合。城市中每一個“葉片”組團，都具有相對獨立完整的功能，各成系統、相對獨立，能夠基本實現生產、生活、生態的融合。（5）開發模式。組團內部采用小尺度、底層高、高密度的漸進式開發模式，節約了土地資源，創造了宜人的空間尺度關系。（6）文化傳承。基于村莊生長的“葉片”組團，開發建設能夠延續原有村莊肌理和布局意象，留得住“鄉愁”[11]。

2.2推行“蔓藤城市”的意義

“蔓藤城市”注重保護自然和田園環境，綠色發展的理念與當下生態文明建設的需要相契合。其次，我國的規劃一直以來都是自上而下的模式，缺少反饋、調解、糾錯的機會，“蔓藤城市”有機生長、生態優先的天然屬性，區別于傳統土地開發和城鎮建設模式，組團循序漸進的開發模式能夠規避先期組團建設產生的問題，有效地保障后續組團健康合理地開發。“蔓藤城市”理念也為新型城鎮化戰略提供了一種規劃探索，它適用于城市邊緣區的規劃建設，同時能夠對邊緣區大量的小城鎮、鄉村等的建設發展起到促進作用，尤其是在實現就地城鎮化方面意義重大[9]。

3“蔓藤城市”指導下東海縣城南片區規劃實踐

東海縣隸屬于江蘇省連云港市，全國綜合實力百強縣，素有世界水晶之都、中國溫泉之鄉之稱。近年來東海縣城城鎮化發展快速，中心城區向東南西北四個方向擴張，呈現無序蔓延的態勢，侵占了大量農業和生態空間，城區范圍急劇擴大。城南片區位于東海縣中心城區南部，處于城市的邊緣地帶，規劃用地29平方公里。隴海鐵路和連徐高鐵將其與主城區分割，兩區交通聯系不便。片區內用地主要為工業、倉儲、村莊和農業用地等，其中農業用地面積超過了40%，片區公共服務設施不完備，對中心城區依賴程度較大，生態環境一般（見圖2）。

本次概念規劃按照自下而上的原則，開展了多次深入細致的現狀調研，尊重當地生態、交通、文化等，在“蔓藤城市”理念指導下提出了適合城南片區的六項規劃策略，探索了以“蔓藤城市”理念指導下城市邊緣區有機生長的新思路。

（1）生態優先，“產城人景”和諧共融。堅守生態優先、綠色發展的原則，梳理現狀的“水、田、林”等自然生態條件基礎上，確定重要的生態空間，保護農田、水體和植被等生態資源，形成城南片區的生態網絡基底，限制功能片區的蔓延擴張。同時結合生態廊道體系的構建，將大片綠色生態景觀引入城市組團內部，實現人與自然的和諧、城市與生態田園的相互交融，形成“產城人景”和諧共融的新型城鎮示范區（見圖3）。

（2）組團布局，因地制宜尊重現狀。規劃對現狀建設用地及村莊情況深入研究和考察，考慮片區遠期發展需求及開發建設成本等因素，在生態網絡基底的基礎上，采用“組團式”的空間布局模式。各個組團的規模基本上是在現有建成區或現狀鄉鎮、村莊范圍的基礎上向外擴張邊界，最大程度地尊重現狀的建設條件的同時，能夠有效地推進就地城鎮化，促進城市的健康、可持續發展。

（3）復合功能，分組配套激發活力。城南片區規劃新城核心區、硅產業工業區、創意產業區、倉儲物流區和發展備用區五個功能組團，在片區層面各組團主體功能各具特色、優勢互補，形成以核心區為引領，多區聯動、互相依托的城市功能體系。同時各組團本身是相對獨立的，功能是混合的，各自具有完善的公共服務配套體系，能夠為工作和居住分異的居民提供了就地工作的機會，減少居民往返于各個功能分區的時間和精力（見圖4）。

（4）慢行交通，綠色步行體驗主導。功能混合、配套完善的組團降低了居民對機動交通的依賴和遠程活動的必要，居民基本的物質生活需求和工作需求，在步行或騎行范圍內均能得到滿足。組團內部道路規劃倡導綠色理念，采用“小街區、密路網”的規劃模式，加強自行車道和步行道系統建設，注重居民慢行出行的體驗，打造適宜慢行的開放性街區空間，重建街道的活力。

（5）有機生長，以點帶面漸進開發。城南片區貫徹“蔓藤城市”有機生長的理念，開發建設以組團為單位，組團根據政策或市場經濟的引導設置若干啟動項目，帶動組團的開發建設，一個組團成熟之后再開發另一個組團。片區優先啟動以高鐵站為增長極的新城核心區，通過高鐵站的吸引力帶來大量的人流、物流、商流、資金流，快速發展從而推動整個城南片區的開發建設（見圖5）。

（6）田園城鎮，延續生態農業景觀。在綠化景觀方面貫徹“蔓藤城市”的“農田即景觀”理念，城南片區各葉片組團外圍根據現狀，保留大量的農田，作為城市景觀的“基底”，營造田園式的城鎮形態。同時制定“農業+文化+旅游”的開發策略，大力開展農業旅游、耕種采摘、休閑觀光等活動，宣傳傳統農業文化，提升農業景觀品質，打造農田景觀、農事體驗、科普教育、農產品交易等多功能于一體的綜合農業公園。

東海縣城南片區規劃通過對“蔓藤城市”內涵的落實，規劃方案因地制宜，尊重了現狀生態要素，營造了自然和城市和諧共處的空間格局，與當下生態文明建設的思路高度契合。同時規劃充分尊重現狀鄉鎮、村莊的格局、形態和文化，在原有建設空間的基礎上根據發展需求向外有序生長，培育新的城市功能，原有的鄉鎮村莊聚落空間逐漸形成“蔓藤城市”的“葉子組團”，促進就地城鎮化的實現[9]。

4規劃后再思考

當前新型城鎮化背景下，“蔓藤城市”理念的應用比較廣泛，小城鎮、城市邊緣區、超大城市疏解和城市雙修規劃等均可試用[7]。但是“蔓藤城市”理念的實踐目前仍在探索階段，結合東海縣城南片區的實踐規劃項目來看，有機生長、生態優先的“創新型”理念通過設計師的積極宣講，地方政府逐步認可，但是在方案編制、開發建設及后期管控上也遇到了一些問題，并非一帆風順，需要我們在后續的工作中對其加強思考、補充完善，促進“蔓藤城市”的“落地開花”。

（1）宣傳先進規劃理念。現階段“蔓藤城市”的理念推廣阻力較大，但其技術并不困難，關鍵是政府、開發商，還有建筑師、規劃師的態度和立場，尤其是政府和民眾對“蔓藤城市”的理念和城市形態接受比較難[9]。在城鎮化建設的轉折點上，需要積極宣傳引導，突破慣性思維。

（2）突破土地財政阻力。我國部分地方政府長期以來依靠土地財政保證政府財政稅收的充盈，“蔓藤城市”堅持生態優先的策略，最大限度地保護自然田園環境，城市和自然環境有機結合，組團式功能片區“散落”在廣闊的生態空間，看似“不經濟”的布局模式浪費了大量的建設用地。該理念下的城市規劃與傳統的土地財政沖突明顯，“蔓藤城市”理念的進一步推廣，必須突破不可持續性土地財政的阻力。

（3）轉變傳統開發模式。“蔓藤城市”的建設應考慮開發時序性，有計劃地將近期建設項目集中于一個組團，“建成一團，再考慮下一團”“發展一片、成熟一片、帶動一片”。切莫規定今年建多少個，明年建多少個，應循序漸進依次開發[13]。同時“蔓藤城市”的規劃不能搞成一場“形象運動”，充當地方政府對外宣傳的“假名片”。

（4）建立問題反饋機制。“蔓藤城市”通過漸進式的開發，能夠總結已建成或正在建設的組團中出現的問題，對后續的功能組團開發進行引導，彈性的開發模式提供了“試錯、糾錯、完善”的機會。這就要求相關部門建立完善的信息反饋機制，通過前期“葉片”組團的建設，及時吸取經驗教訓，保障其他組團的可持續、健康的發展。

5結語

隨著快速城鎮化的推進，城市邊緣區擴張蔓延且問題顯著，“蔓藤城市”作為一種新提出的規劃理念，不僅僅是一種平面布局形式，它豐富的內涵能夠解決城市發展的可持續問題，優化城市空間結構和形態，保護和發展邊緣區的鄉鎮或村莊，推動城市建設往更加良性的方向發展。但是實踐中“蔓藤城市”的推廣并非一帆風順，需要加大理念宣傳、突破傳統思維并完善開發反饋機制，給地方政府和投資方樹立信心，希望“蔓藤城市”的理念不只是設計師的“獨舞”，能夠被更多人所接受，能夠在更多的規劃中得到推廣和落實。

參考文獻：

[1]康克佳.創新治理體系或提供城市發展“秘方”[N].中國城市報，2020-01-13（21）.

[2]周捷.大城市邊緣區理論及對策研究[D].上海：同濟大學，2007.

[3]王宏.城市邊緣區發展模式研究[D].青島：青島理工大學，2012.

[4]柏銘澤.蔓藤城市概念指導下城市邊緣區城鎮設計方法[D].北京：中國建筑設計研究院，2018.

[5]海貝貝.快速城市化進程中城市邊緣區聚落空間演化研究[D].開封：河南大學，2014.

[6]王紀武，李王鳴.基于生態安全的城市生態功能區規劃研究[J].城市規劃，2009，33（3）：25-31.

[7]孔孝云，劉小釗.基于生態理念的城市邊緣區規劃實踐——以德州市為例[C]//中國城市規劃學會.2013中國城市規劃年會論文集.北京：中國城市規劃學會，2013：1-9.

[8]張有才，李礦輝.基于生態低碳發展理念指導下的城市邊緣區規劃研究[J].華中建筑，2015（8）127-131.

[9]崔愷.“蔓藤城市”——一種有機生長的規劃[J].城市環境設計，2017（3）：305-311.

[10]崔愷，康凱，王慶國，等.貴州省萬峰林現代服務業開發區規劃設計[J].城市環境設計，2016（2）：14-19.

[11]劉月月.蔓藤城市——崔愷的跨界實踐[N].中國建設報， 2017-01-18（5）.

[12]東南大學城市規劃設計研究院.東海縣城鄉總體規劃（2012-2030）[Z]，2012.

[13]張立濤.探索以“蔓藤城市”理念為指引的規劃新思路——以延安新區冰雪小鎮為例[J].小城鎮建設，2017，35（6）：83-87. doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2017.06.020.