毛澤東海軍作戰指導思想研究

毛澤東海軍作戰指導思想，是毛澤東等老一輩無產階級革命家在指導新中國海上軍事斗爭實踐中創造性地提出并逐步形成的一套完整科學的獨具特色的作戰原則和戰法，為人民海軍的作戰指導提供了基本依據，開啟了新中國海洋軍事理論從混沌到有序，從懵懂到自覺的探索進程。深入系統研究毛澤東海軍作戰指導思想的形成過程和主要內涵，總結歷史經驗，對于更好地把握人民海軍戰略發展脈絡、推動中國海洋軍事戰略的豐富和發展具有重要意義。

一、毛澤東海軍作戰指導思想的發展演進

新中國成立前夕，鑒于國內戰爭形勢發展和保衛新生政權的迫切需要，中共中央深切認識到建設海防、建立海軍的必要性和重要性。1949年1月8日，毛澤東在中央政治局會議上明確提出要“爭取組成一支能夠使用的空軍及一支保衛沿海沿江的海軍”①《毛澤東軍事文集》第5 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第474 頁。。七屆二中全會后他又進一步指出，“新中國成立后，解放沿海島嶼和臺灣，抗擊帝國主義侵略，維護海上交通安全，發展海洋貿易，國家走向世界，都需要一支人民海軍”②陸儒德編著：《毛澤東的海洋強國路》，北京：海洋出版社，2015年，第14 頁。。他視海軍為國防建設三支主要力量之一，賦予海軍戰略軍種的性質和地位，同時也著眼形勢任務需要明確海軍的防御重點主要在近岸區域。之后，指導人民海軍在邊打邊建的實踐中形成一系列有關建設與作戰的方針原則。

（一）以“戰略防御、戰術進攻”實施積極的島岸防御。自人民海軍創建開始，毛澤東就多次強調指出建設海軍的目的是保衛海防、反對帝國主義侵略。1950年4月，海軍司令員蕭勁光在海軍機關成立大會上宣布：“我們要建立的是一支自衛的、防御的海軍……我們的優越條件是靠近海岸，有眾多的島嶼，要充分利用這個優越條件，把每一個島嶼變成一艘不沉的航空母艦，把每一座海岸炮當作軍艦上的一門主炮；我們這支海軍在戰略上是防御的，在戰術上是進攻的。”①《蕭勁光回憶錄》續集，北京：解放軍出版社，1989年，第14～15 頁。也是在4月，華東海軍受命進行解放舟山群島的渡海作戰準備；5月至8月，華南海軍協同陸軍采取逐島攻擊、依島攻島的作戰方式，突破珠江口封鎖，解放廣東沿海全部島嶼。6月，朝鮮戰爭爆發，國內外形勢發生重大變化，美國派遣海軍第7 艦隊侵入臺灣海峽。毛澤東一方面要求海軍迅速組織力量打通長江口航道，解放蘇浙沿海島嶼；另一方面為避免兩線作戰，決定將對臺進攻轉向防御，暫停解放臺灣的各項工作，隨時應對美國可能的從海上入侵，保衛中國海岸安全。一是“利用現有的時機和兵力，首先把沿海海岸各要地及島嶼的防御工事、防御設備建立起來，把各基地組織起來”②《蕭勁光回憶錄》續集，第27 頁。；二是加強海、空軍建設。8月，海軍黨委召開建軍會議，明確了“戰略防御，戰術進攻”的作戰指導思想，完善了具體的建設方針：“從長期建設著眼，由當前情況出發，建設一支現代化的、富于攻防能力的、近海的、輕型的海上戰斗力量。首先組織利用和發展現有力量，在現有力量的基礎上，發展魚雷艇、潛水艇和海空軍（海軍航空兵）等新的力量，逐步建設一支堅強的國家海軍。”③《當代中國》叢書編輯部：《當代中國海軍》，北京：中國社會科學出版社，1987年，第41 頁。

新中國成立初期，海軍建設剛剛起步，力量較為薄弱，島岸防御突出表現為重點設防，其余地區采取誘敵登陸，甚至可待敵深入陸地進行殲滅之。1951年1月，在《對沿海地區設防和構筑工事的意見》中，毛澤東指出：“珠江口外各島中必須堅守者，應有物質準備，也是對的。汕頭至大亞灣一線及其他海岸線與內地，……敵來讓其登陸，并須誘其深入，然后聚而殲之。”④《建國以來毛澤東軍事文稿》上卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010年，第452 頁。“在我們方面，只有虎門、廈門、舟山、吳淞四處及珠江口外某些海島必須確保，不令侵入。其余一切海岸線，都不要守而要讓他進來，以利聚殲。”⑤《建國以來毛澤東軍事文稿》上卷，第453 頁。

（二）以“力量前伸，積極作戰”擴大當面海域控制權。朝鮮戰爭結束后，美國加劇了對中國近岸區域的戰略擠壓，中國遂將戰略重心轉向粉碎國民黨破壞襲擾和解放沿海島嶼。毛澤東提出，為了保衛國家海防，維護太平洋地區安全和世界和平，應樹立“縱深防御”的思想，適時從“沿海沿江”反對外來侵略推向“海防前線”抗擊敵人入侵。1954年3月，總參謀部發出指示，要求沿海守備部隊必須樹立消滅敵人于近海和海灘，堅決不允許敵人登陸的思想。這一時期，根據毛澤東的指示及當時海防斗爭形勢，海軍黨委及時提出“力量逐步前伸”“長期積極作戰”的指導思想，調整部署海軍兵力，推動作戰力量向前傾斜。華東海軍兵力南下浙東，華南海軍兵力進駐汕頭地區，尋找戰機主動打擊敵人，擴大控制海區。1955年初陸、海、空三軍聯合，最終奪取了浙東海面的制海權。蕭勁光對此評論說：“變力量后縮為力量前伸。這是作戰思想上的一個重要轉變。這一轉變，很快取得了明顯效果：海上斗爭主動了，海區擴大了，基地和島嶼建設陸續展開了，部隊在戰斗和艱苦環境中鍛煉成長了。”⑥《蕭勁光回憶錄》續集，第122～123 頁。7月，在關于福建沿海作戰問題的會議上，海軍進一步明確要堅持“充分準備，逐島攻擊，先選敵最小最弱的一個島子攻占之，求得戰必勝，攻占后即鞏固之，然后再看情況決定下一步的作戰行動”⑦《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第280 頁。的既定作戰方針。1958年7月19日，中共中央軍委擴大會議召開，毛澤東對彭德懷的總結講話第三部分《戰略方針和國防建設工作》作了修改，指出：“依靠我國有利的地形，特別是星羅棋布的島嶼，就可能把進攻的敵人主力殲滅在海岸和海上，不許敵人主力深入我國國土，并且還要在敵人發動進攻的基地上給以打擊”⑧《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第395 頁。。

（三）以“海上破襲游擊戰”爭奪有限海權。隨著美國從海上對中國形成封鎖和包圍的戰略態勢不斷加劇，帝國主義從海上入侵成為最現實的戰爭威脅。1954年12月，美國政府和臺灣當局簽訂“共同防御條約”，正式確立美臺互助同盟關系。一個月后，美國國會又通過《授權總統在臺灣海峽使用武裝部隊的緊急決議》①參見［美］約翰·劉易斯·加迪斯：《冷戰》，翟強、張靜譯，北京：社會科學文獻出版社，2016年，第134 頁。。嚴峻的海上安全形勢，推動了海軍內部對作戰問題的探討。1957年6月，蕭勁光將毛澤東游擊戰理論和陸上游擊戰經驗運用于海上，在海軍學院黨委擴大會上創造性地提出“未來海上作戰的形式應是以分散的海上游擊戰與有利條件下集中打擊的殲滅戰相結合，海上破襲戰與沿海抗登陸戰相結合”②《蕭勁光回憶錄》續集，第162 頁。，簡稱“海上破襲游擊戰”。12月，海軍黨委一屆三次全會討論了這一作戰方針，明確該方針的指導地位。1958年，毛澤東在中央軍委擴大會議上講，“海軍發展值得研究”，“最少搞一百萬噸位”，“要考慮追擊，要修水上鐵路（造軍艦）。要考慮積極防御，也要考慮打垮敵人后的追擊問題”③《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第394 頁。。他還說：“要在殲滅了侵略的敵人主力之后，采取追擊的戰略，進而將敵人的出發根據地的侵略武裝力量加以解除，借以根絕侵略后患，同時也就解放敵國被壓迫人民。”④《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第395 頁。

這一階段，中國與蘇聯簽訂海軍技術協定，以此為依據，海軍黨委向中央軍委提出報告，確立了“以發展潛艇為重點同時發展中小型水面艦艇”的海軍建設方針和規劃。加之國家經濟建設的發展為海軍建設注入了生機活力，海軍黨委感到“海軍建設開始進入一個新的階段”⑤《蕭勁光回憶錄》續集，第185 頁，提出“在海上開辟獨立戰場”，并將這一作戰方針寫入第一部《海軍戰斗條令》。但中蘇關系破裂后，海上防御重點的變化和范圍的收縮仍未使海戰場改變其從屬于陸戰場的地位和現狀。

二、毛澤東海軍作戰指導思想的主要內涵

毛澤東海軍作戰指導思想是毛澤東等老一輩中國共產黨和軍隊領導人關于新中國海上軍事斗爭和海軍作戰的理性認識，具有豐富的內涵。

（一）戰略上防御，戰術上進攻。“戰略上防御，戰術上進攻”是毛澤東積極防御戰略方針在海軍作戰指導中的貫徹和體現。毛澤東在《中國革命戰爭的戰略問題》中指出：“積極防御，又叫攻勢防御，又叫決戰防御。……只有積極防御才是真防御，才是為了反攻和進攻的防御。”這既彰顯了戰爭的自衛性，也突出了作戰的主動性，同時揭示并豐富了后發制人、以弱制強的作戰規律，是將馬克思主義基本原理用于中國革命戰爭實踐的再創造。海上作戰，戰略防御標明了作戰的自衛性；同時，防御中的戰略退卻又可“避其銳氣，擊其惰歸”，變絕對劣勢為相對劣勢，甚至在局部上成為相對優勢與絕對優勢，是進攻的準備和醞釀階段，為最終的進攻服務。一方面，以毛澤東為核心的中共領導集體看到了海洋軍事斗爭的日益加劇，確保海洋方向的安全和權益直接關系國家的根本利益；另一方面，毛澤東等人深知中國海上武裝力量正處于初創時期，與獲得美國支持的國民黨海軍相比仍有較大差距。在此基礎上，毛澤東提出必要時可采取主動退卻的方式，誘敵深入島岸、陸地，以尋找或等待有利時機，集中優勢兵力擊退敵人進攻，同時實施反攻和追擊，進而堅決、干凈、徹底、全部殲滅之。

（二）依托島岸，機動作戰。中國海岸線漫長，海上作戰方向眾多，海軍兵力明顯不足。針對這一實際情況，新中國成立后，毛澤東做過數十次指示，提出了島岸防御問題，認為海軍兵力的使用必須貫徹重點部署、集中使用的原則，即加強主要戰略、戰役方向上的力量，兼顧其它方向的需要，并使其保持高度的機動能力，以適應海上戰場情況復雜多變的需要。這一作戰方針的確立既有利于發揮人民軍隊海軍兵力機動性好、進攻性強的特長，又有利于完成捍衛國家海上安全和利益的使命任務，對人民海軍的鍛煉成長和發展壯大大有裨益。

具體作戰形式的設想是“在第一個五年計劃后，或在第二個五年計劃后，將在華北、華東、華南組成三個任務與力量不同的艦隊”，“各艦隊必須能機動于各海區作戰。只有如此組織和使用，才能發揮現代技術兵種高度的集中性與機動性，也就使海軍能集中絕對優勢的兵力于主要方向作戰。因此，各海區力量部署是：既不是平均使用，也不是機械分配”。①《蕭勁光軍事文選》，北京：解放軍出版社，2003年，第357 頁。這一設想基于海上作戰的機動性和中國海區相互貫通的地緣特點，強調兵力的集中使用，體現了在敵強我弱情況下對海軍作戰規律的初步探索。前瞻未來發展，毛澤東要求海軍拓展防御縱深和作戰范圍，1949年9月，他在中國人民政治協商會議第一次全體會議休息時與時任安東海軍學校副校長的張學思的交談中，就深刻指出：“中國的領海需要海軍來保衛，沿海的島嶼也需要海軍去解放，將來走向海洋，也要海軍保駕護航。”②陸儒德編著：《毛澤東的海洋強國路》，第100 頁。

（三）集中優勢兵力，“螞蟻啃骨頭”。以多勝少是軍事戰術最普遍的原則和常識。“集中優勢兵力，各個殲滅敵人”正是結合人民軍隊實際，對該原則所進行的創造性運用。其意義在于，在裝備敵優我劣的條件下，集中兵力可以造成局部優勢，從而爭取作戰主動權，達到殲敵之目的。海上作戰，情況變化急劇，受水文氣象條件影響較大，組織指揮復雜，協同困難。集中兵力看來容易，實行頗難。因此強化指揮，照顧全局，增強部隊間的觀察識別和通信聯絡，是實施該作戰原則的必要條件。新中國成立后，有些人認為“海上作戰不利于集中優勢兵力”，毛澤東堅定地說：“不論海軍、陸軍、什么兵種，我軍的作戰原則都是適用的，是從戰爭實踐中總結出來的；但事物不是靜止的，戰爭也在發展的，任何時候都不要機械搬用，要因時因地靈活處理。”③《威震海疆：人民海軍征戰紀實》，北京：國防大學出版社，1996年，第98 頁。

人民海軍創建之初，基本都是小型艦艇。在東南沿海海域與國民黨海軍的海戰中，人民海軍參戰部隊充分發揮主觀能動性，利用夜暗和不良天候，突然出擊，實施近戰、夜戰、群戰，以小艇打敗敵人的大艦。毛澤東將這種在海戰中集中優勢兵力殲敵的戰法作了形象的概括，“你們打得好”，“螞蟻啃骨頭，我們向來就是用這種方法消滅敵人的”④《建國以來毛澤東軍事文稿》下卷，第325 頁。。這種戰法具有廣泛性、突然性、進攻性和靈活性的特點，充分體現了新中國海軍力量的實際狀況，回答了海軍以劣勝優的重大作戰方法問題。

（四）與陸、空軍協同作戰。人民海軍創建伊始的任務是“解放沿海島嶼和臺灣”，主要作戰樣式為協同陸、空軍進行島嶼登陸和抗登陸作戰。對此，毛澤東等人一致認為并始終強調，現代化戰爭中，任何一個兵種都不能單獨解決戰略、戰役任務，任何一個兵種決不能代替另一個兵種，諸兵種協同至關重要。毛澤東還指出，在保衛海防以及保衛國防的斗爭中，海軍不僅自己要有綜合作戰能力，而且要在統一的指揮下，積極配合陸、空軍作戰，實行聯合作戰。1950年5月，毛澤東在與朱德等軍委領導討論解放萬山群島時，分析不同條件下戰法運用問題指出，“海南島戰役是大兵團強渡海峽，舟山戰役主要是以陸制海，在炮火支援下逐島進攻。萬山戰役沒有強有力的海軍支持，打一場跨海的登陸作戰，必須充分準備，選擇得當的戰術，要出奇制勝”⑤陸儒德編著：《毛澤東的海洋強國路》，第176 頁。。朱德在1951年8月召開的海軍首屆政治工作會議上也提出，防守海岸線，保衛海防的“任務是艱巨的，需要海軍的指揮員和戰斗員一致努力，也需要海軍同陸軍、空軍相互配合，共同來完成”⑥《朱德選集》，北京：人民出版社，1983年，第299 頁。。海上作戰，制空權直接影響并制約著海軍在斗爭中的主動權。1965年4月，毛澤東在給總參關于堅決打擊入侵海南島上空美機的報告批復中指示，“海軍航空兵和空軍應該統一指揮，海軍和空軍應該很好地配合起來打”⑦《毛澤東軍事文集》第6 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第403 頁。。

（五）堅持有理有利有節。海防斗爭各種矛盾交織，錯綜復雜，歷來具有很強的政治性和政策性。新中國成立后，西方某些大國不甘心在中國利益的喪失，結成強大的反華勢力，對中國進行政治孤立、經濟封鎖、軍事包圍，并不斷在中國沿海地區進行示威和騷擾。面對復雜的斗爭形勢，以毛澤東為首的中共中央、中央軍委多次指示沿海地區部隊包括海軍部隊，要善于把軍事斗爭與政治、外交、宣傳、經濟等多種形式的斗爭緊密結合起來，進行有理有利有節的斗爭。1949年，毛澤東在針對“紫石英”號事件的談話中深刻指出：“海軍不同于陸軍，它是以世界海洋為舞臺的軍種，與國家外交有著極大關系”，“終結解放戰爭，建設新中國，同世界搞外交，都需要一支強大的海軍。沒有現代化的海軍，國防便不鞏固，海外利益得不到保障，同世界交往就缺少力量，在國際事務上便沒有話語權。”①陸儒德編著：《毛澤東的海洋強國路》，第70 頁。

經毛澤東親筆修改的中共中央軍委《關于保衛領海主權及護航注意事項指示稿》（1954年）中強調：“當我海空軍巡邏公海或直接護航的時候，對一切外國的飛機軍艦均不得攻擊”，“對其他任何外國海空軍因在和平時期不會發生搶劫行為，故不發生自衛問題，一律不得采取攻擊行動”，“一般運輸機，而非軍事運輸機，即使是國民黨所有亦不應攻擊。”②《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第220～221 頁。經毛澤東審批和修改的中共中央軍委《關于目前沿海軍事斗爭的幾項規定》（1956年）中要求，“必須遵照中央和緩國際緊張局勢的既定方針，嚴守自衛的立場，采取特別慎重的步驟，決不主動惹事，以免政治上限于被動，即使在某種情況下失去某些戰機，也決不上敵圈套”③《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第330 頁。。毛澤東還利用美蔣之間的矛盾和斗爭，在封鎖金門的過程中制定了“打而不登、封而不死”“打打停停，半打半停”等方針，親自導演了一場軍事政治仗和外交仗。

三、毛澤東海軍作戰指導思想的時代價值

毛澤東海軍作戰指導思想，深刻反映了人民海軍初創和發展時期建設與運用的基本規律，不僅為當時海軍的建設與運用指明了方向，而且為后來海軍的全面建設、發展壯大，以及作戰勝利奠定了理論基礎。

（一）獨辟蹊徑，開創獨具特色的新中國海軍作戰理論新領域。新中國成立前和成立初期，人民海軍戰役戰術理論主要以蘇聯帶有濃厚近岸防御性質的“小規模戰爭理論”為重要參考，并翻譯出版了蘇聯《海軍戰役法》《海軍合同戰術》《潛艇戰術》《航空兵戰術》和《水面艦艇戰術》。1958年，毛澤東在中共中央軍委擴大會議小組座談會上指出，“不能吃現成飯，吃現成飯是要打敗仗的。……學習蘇聯，過去學，今天學，將來也學習，但學習要和我們具體情況想結合……為什么我們不能獨創？”④《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第393 頁。正是堅持“積極防御”戰略方針和以我為主原則，中國海軍在學習蘇聯模式的基礎上，更結合自身海上斗爭實踐形成一系列具有中國特色的海軍戰役戰術理論。特別是“海上破襲游擊戰”的提出，標志著中國海軍作戰理論已從學習蘇聯過渡到走自己的道路。這是毛澤東游擊戰思想在海軍作戰中的具體運用，要求“利用突然性，用破襲游擊戰術，不斷打擊消滅敵人，積小勝為大勝，充分利用和發揮我之有利條件，利用和制造敵人的不利條件，進行持久作戰。同時不放棄有利條件下對敵人實施集中打擊的殲滅戰”⑤《蕭勁光回憶錄》續集，第167 頁。，即海上游擊戰與海上陣地戰相結合，分散用兵和集中用兵相結合，海上破襲戰與沿岸抗登陸戰相結合。這一作戰方針已經具有海軍戰略的內涵，雖未改變海軍配合陸軍作戰、以弱勝強、依托島岸等基本精神，但十分強調中國海軍的特點及周邊地理環境，要求把海上游擊戰提到戰略地位來，從而和打“堂堂之陣大編隊對壘”的作戰思想劃清界限。它的提出，不僅回答了海軍以劣勝優的重大問題，而且體現了立足自身實際爭奪有限海權的理念。通過破襲戰使敵不能完全掌控制海權，也就意味著己方在一定時段、一定海域局部海權的獲取。

（二）積極進取，科學指導新中國海防斗爭實踐。這一歷史時期，海區形勢與作戰需求使中國海洋地緣戰略空間限于近岸海區，同時由于海軍力量較為弱小，作戰實踐空間不大、時間不長，尚未形成獨立遂行戰略任務的能力。因此，國家雖然由北而南分區部署了海軍力量，但多是以海洋為戰略外線，從協同陸軍溝通海洋運輸和強化陸戰場戰略聯系的角度來考慮海軍使用問題，視野主要集中于近岸和近海航線等區域，并沒有向外輻射的意圖。盡管如此，人民海軍從一開始就體現出嶄新的積極進取特質，即使在戰略上只能取守勢，也特別強調戰術上的進攻，形成一種新型海上防御樣式。一是從地緣態勢分析戰略形勢。在部署、指揮舟山群島和萬山群島戰役時，毛澤東從兩群島分處長江、珠江出海口皆為新中國經濟發展門戶要沖出發，揭露蔣介石的戰略圖謀，并分析指出，“對蔣介石而言，臺灣是只逃到海里的螃蟹，舟山和萬山是它伸向大陸的兩個‘爪子’，必須盡快把它砍掉”①陸儒德編著：《毛澤東的海洋強國路》，第165～166 頁。；“舟山群島可以外御帝國入侵，內助國家建設，歷來是軍事要沖。……必須盡快解放舟山，斷了蔣介石的癡夢”②陸儒德編著：《毛澤東的海洋強國路》，第166 頁。；“舟山解放，上海就安全。萬山群島橫在珠江口，廣州日子就過不好”③陸儒德編著：《毛澤東的海洋強國路》，第175 頁。。二是重視打殲滅戰。解放東南沿海島嶼和構筑沿海地區工事過程中，即使是面對海軍力不從心的現狀，毛澤東還是要求無論是力量不足、誘敵深入還是力量前伸、抗敵入侵，目的都是“以利聚殲”④《建國以來毛澤東軍事文稿》上卷，第453 頁。。他還強調逐島進攻要步步為營，要求“從敵人手中奪回了島子，就要想盡辦法守住”⑤陸儒德編著：《毛澤東的海洋強國路》，第177 頁。。這些都是海戰的重要原則和精髓。正是在毛澤東海軍作戰指導思想的正確引領下，海軍克服了新中國成立初期國家經濟的巨大困難和朝鮮戰爭的影響，協同陸、空軍解放了除臺灣、澎湖、金門、馬祖以外的東南沿海全部島嶼，為打破帝國主義封鎖，改變東南沿海斗爭形勢，制止周邊國家對中國海洋疆土的吞食，捍衛國家海洋權益作出了重要貢獻。

（三）邊打邊建，推動新中國人民海軍建設大發展。毛澤東海軍作戰指導思想的形成發展與人民海軍建設是相輔相成的。新中國成立伊始，東南沿海的斗爭形勢非常嚴峻：東部沿海一些島嶼還沒有解放；帝國主義侵略危險依然存在，美軍不斷對中國進行挑釁，在臺灣海峽和南海制造事端；臺灣國民黨當局在美軍的支持下，不斷派兵竄入大陸進行襲擾和破壞。在這種情況下，毛澤東認為，剛剛在戰火中建立起來的弱小的人民海軍不可能先建設好了、搞強大了再打仗，這樣做帝國主義、國民黨反動派是不會坐視等著的；人民海軍必須面對客觀形勢，要一邊打仗一邊建設；邊打邊建是人民軍隊從弱小到強大所走過的路，海軍要發揚這一光榮傳統，在打仗中搞建設，在建設中求發展，在發展中打好仗。他還強調，軍隊特別是海軍、空軍，要趕快抓技術，抓設計，抓科學技術研究。現在不搞，將來就來不及。世界各國海軍裝備和技術都在日新月異地發展，海軍裝備的科研要早抓，抓緊。海軍有些軍艦的技術裝備還不能自給，要靠進口。要通過進口艦艇等技術裝備，把人家的先進的經驗、先進的技術學到手，將來好自己造軍艦。海軍建設要放在自力更生的基礎上。海軍黨委客觀分析國家海防斗爭需要及落后的經濟、工業基礎，結合海軍發展和作戰需求，認為當前和今后一個時期海軍主要戰場在近海⑥注：當時約定俗成的劃分為“距我海岸二百海里以內為近海，二百至六百海里為中海，六百海里以外為遠海”。參見《蕭勁光回憶錄》續集，第164～165 頁。，且中國有漫長的海岸線和星羅棋布的島嶼可以作為依托，因此短期內必須也只能“建設一支現代化的、富于攻防力的、輕型海上戰斗力量”⑦《蕭勁光回憶錄》續集，第32～33 頁。。經過初創時期的建設，至20世紀50年代末，海軍諸兵種基本齊全，水面艦艇部隊還裝備了少量驅逐艦和護衛艦，潛艇部隊裝備了常規動力魚雷攻擊型潛艇，海軍航空兵除裝備殲擊機外，還裝備了近程轟炸機，海軍整體作戰能力已有較大提高，海上防御縱深進一步增大。