以中國元素推動全球治理體系變革

（中央黨校國際合作部，北京 100091）

當前，世界正處于百年未有之大變局。一方面，隨著全球化不斷深入發展，新興經濟體的崛起影響和改變著世界格局；另一方面，單邊主義、孤立主義、民族主義和逆全球化等思潮盛行，對既有全球體系產生強烈沖擊。面對百年未有之大變局，既有全球治理體系在應對各種國際問題時漏洞百出，展現出多維度困境。新冠肺炎疫情在全球的爆發在諸多國家引發了嚴重的經濟、社會危機，推動世界百年未有之大變局加速演變。新冠肺炎疫情的國際應對進一步凸顯了全球治理體系長期以來面臨的困境，既凸顯了既有全球公共衛生治理體系的局限性，也凸顯了抗疫合作意愿和行動的缺失，直接導致疫情在全球的爆發和蔓延。新冠肺炎疫情的爆發和隨之在全球引發的危機，促使人們開始反思全球多邊治理現狀，成為推動全球治理體系變革的“催化劑”。近年來，中國不斷強調要積極參與推動全球治理體系改革，為構建公平、公正、合理的全球治理體系作出積極貢獻。在這種情況下，分析提煉中國幾千年歷史中積淀的中國文化、價值、思維元素，從中探析推動全球治理體系變革之路徑，具有重要的理論和實際意義。

1.當前全球治理體系面臨多重困境

近年來，全球治理面對的問題越來越復雜，各種新問題、新挑戰層出不窮，呈現新老問題交織、傳統與非傳統問題疊加的復雜局面。既有全球治理體系在應對這些問題時愈發力不從心，凸顯了多重困境。

首先，既有全球治理體系無法跟上時代潮流，面臨“過時”的困境。全球問題需全球體系來治理?，F行全球治理體系大部分是二戰后由美國及其盟友主導建成的，包括聯合國、世界銀行、世界貿易組織等組織機構。他們普遍代表的是以美國為首的西方國家的利益，體現的是美國“霸權主義”的思維和原則。冷戰結束后，隨著全球化的深入發展，全球治理體系內部力量對比發生新變化。新興國家的崛起，必然意味著其在全球治理體系中要承擔更多的責任和發揮更多的作用?！斑@種變化必然要求打破原有西方大國主導全球治理的局面，同時增強新興國家的代表性和發言權?！盵1]此為其一。其二，傳統國際機構、平臺開展全球治理的行為模式固化，無法滿足時代需要?！敖┠陙恚蛑卫磲槍Φ膯栴}越來越多元化、層次化和復雜化”。[1]解決這些問題需要全球治理體系內部的通力協調。過去，專業領域全球問題治理機構往往各行其是，鮮有協作。面對日益復雜化的全球問題，打破各自為政的局面，加強系統內協調配合，勢在必行。

其次，既有全球治理體系出現“塌方”，面臨“破產”的困境。面對日益復雜的國際問題，世界比以往任何時候都更需要有效、有序、有力的全球治理體系。然而，美國自特朗普總統上任以來，奉行“美國優先”的外交政策，對現行全球治理體系連續表現出不屑和摒棄，大打“退群”牌，大行“退出主義”。在其主導下，美國先后退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP)、巴黎氣候協定、聯合國教科文組織、聯合國人權理事會、萬國郵政聯盟國際組織和機制，停止執行伊朗核協議、蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約雙多邊協議安排。美國接二連三的“退群”和“毀約”行為，使得早已漏洞百出的全球治理體系雪上加霜，已然開始面臨“破產”的困境。

與此同時，以美國為首的部分西方國家對新生全球治理平臺機制持“敵視”態度，阻礙全球治理體系革新。面對層出不窮的新形勢、新問題、新挑戰，迫切需要國際社會推出新概念、新機制、新平臺。然而，以美國為首的部分西方國家，從維護其自身利益和訴求出發，對全球治理體系革新持近乎“零容忍”的態度。在全球治理領域，一個很明顯的現象是，只要不是美國牽頭推動的革新或牽頭建立的新平臺，美國都予以消極對待或抵制。這一點只要看看美國對“一帶一路”倡議的態度就可見一斑。這種霸權主義思維和“零容忍”的態度，嚴重阻礙了全球治理體系的革新，從而加劇了全球治理體系“破產”的步伐。

再次，既有全球治理體系合作阻礙重重，面臨“合作缺失”的困境。解決全球治理面對的問題需要各國之間的通力合作。然而，現實情況恰恰相反，呈現出合作缺失的局面。全球治理中國際合作的缺失，一方面是由于現有國際合作機制的不完善，缺少務實可行的合作平臺機制；另一方面，實際是國家主義回歸、國家利益至上論盛行的重要表現。機制的缺失和各國對本國利益的追求，共同造成了全球治理體系面臨的“合作缺失”困境。

總體來說，當前全球治理體系面臨的是多維度的困境。新冠肺炎疫情進一步凸顯了這些困境，尤其是“過時”“破產”和“合作缺失”的困境。

2.從中國元素中尋找解決全球治理困境的啟示

分析提煉中國幾千年歷史中積淀的中國文化、中國價值、中國思維等中國元素，對于解決全球治理困境，當有重要啟示。

（1）“與時俱進、開拓創新”的科學思維。與時俱進、開拓創新是中國數千年傳統文化孕育的精髓。“滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新”。面對世界百年未有之大變局，習近平總書記強調，“形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變”。[2]與時俱進、開拓創新更是一種能力。只有立足時代特點，方能把握世界大勢。只有以與時俱進、開拓創新的精神，才能緊跟時代步伐，不斷進行自我完善，才能永葆制度的生機活力。

“與時俱進、開拓創新”的科學思維，對推動全球治理體系變革具有重要啟示。面對新形勢、新挑戰，既有全球治理體系必須做到與時俱進、主動求變、順勢而為，方能應對日益復雜的國際形勢，解決相互交織的國際問題。

（2）“以人為本、人盡其才”的價值導向?！懊駷榘畋荆竟贪顚帯??！耙匀藶楸尽钡膬r值導向，深深植根于中國傳統思想文化之中?？梢哉f我們國家的每一項制度安排，都是秉承著“以人為本”的價值立場來進行的?！盀檎┰诘萌恕?。人才是第一生產力，人才資源是第一資源。只有重視人才、尊重人才、培養人才、依靠人才，才能更好地開展各項事業。

“以人為本、人盡其才”的價值導向，對推動全球治理體系變革具有重要啟示。推進全球治理體系變革的出發點，應是全球各國人民的利益，而不是某些國家、某些政客的政治訴求。與此同時，要充分重視人才在推動全球治理體系變革中的重要作用。

（3）“和而不同、美美與共”的文化基因。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”?！昂投煌?、美美與共”的文化基因，深深植根于中國傳統文化之中，是中國傳統文化的精髓。“君子和而不同”。“和而不同”，既承認不同，又積極促“和”?！昂汀笔呛椭C，亦是合作?！懊烂琅c共”，實為多贏、雙贏、共贏。真正的快樂幸福，是大家共同快樂、共同幸福。

“和而不同、美美與共”的中國文化基因給應對全球治理困境帶來的啟示是：開展全球治理需要摒棄零和思維，開展通力合作，努力實現共贏。

3.以中國元素推動全球治理體系變革的路徑

如前文所述，中國元素對推動全球治理體系變革具有重要啟示，這些元素深刻體現在中國為推動全球治理貢獻的中國智慧和中國方案之中。

（1）以“與時俱進、開拓創新”的科學思維推動全球治理體系的自我完善。

首先，充分發揮全球治理中“新興力量”的作用。隨著全球化的深入發展，“新興力量”在全球治理中地位和作用的提升已是不可逆轉的趨勢。面對“新興力量”的崛起，既有全球治理體系中的不公正、不合理因素得到進一步彰顯。全球治理機構、機制、平臺應順時順勢而為，在其自身架構中充分反映“新興力量”的崛起，賦予“新興力量”更多話語權，同時更大程度地發揮“新興力量”的作用。

其次，進一步加強全球治理體系內部協同協作。近年來，越來越多的國際問題是在不同層次、不同領域內相互交織，造成極其復雜的局面。面對日益多元化、層次化、復雜化的全球治理問題，國際機構傳統上“單兵作戰”的做法已經無法滿足形勢所需，其所發揮的作用往往大打折扣。因此，應充分重視發揮聯合國的引領作用和組織協調作用。在聯合國的引領和組織協調下，根據需要解決的問題需求，強化全球治理體系內各機構、機制和平臺的協同協作，形成共同應對全球問題的“大協同”局面。

再次，積極推動新機制、新平臺發揮更大作用。解決全球問題需要更多新機制、新平臺的出現。新機制、新平臺的出現，是對既有全球治理體系的重要補充，而不是以取代既有機制、平臺為目的。國際社會應摒棄零和博弈的思維，以更加開放和包容的心態接受、鼓勵、參與推動新機制、新平臺建設，并積極引導新機制、新平臺發揮更大作用。近年來，中國先后倡議成立了亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金等多邊機制，提出“一帶一路”倡議，就是要更多發揮新機制的作用。

總的來說，從“與時俱進、開拓創新”的科學思維出發推動全球治理體系完善，有助于解決既有全球治理體系面臨的“過時”和“破產”的困境。

（2）以“以人為本、人盡其才”的價值導向推動開展全球治理務實合作。

1）把服務“人”的利益作為開展全球治理合作的根本立足點、出發點。開展全球治理，歸根結底是要解決“人”面對的問題。這里的“人”，是全人類，是世界各國人民。全球治理中長期存在的一對主要矛盾即國家利益與全球利益的沖突，這也是造成全球治理中國家間合作缺失的一個重要原因。在國際政治學中，超脫民族國家的概念來研究全球治理似乎是不現實的。然而，不妨換個角度來看。在調解國家利益和全球利益之間的矛盾時，引入人民利益的概念，以服務全體人類共同的利益為目標開展合作。在調解國與國之間影響合作的利益沖突時，同樣引入人民利益的概念，以服務兩國人民共同的利益為目標開展合作。讓“人”的共同利益凌駕于政客們的政治訴求，合作達成的可能性將極大增加。

2）要充分發揮人才在推動全球治理務實合作中的作用。辦好全球治理之事，關鍵在人才。推動全球治理體系積極發揮作用，需要在全球范圍內有一支規模宏大、本領高強的專業人才隊伍。因此，人才培養、人才交流、人才合作是重中之重，也是推動全球治理合作的重要抓手。在這方面，國際組織和各國應該聯起手來，通力協作。一方面，專業化的國際組織應該多創造機會、多搭建平臺，為各國多培養專業人才；另一方面，各國之間要加強人員交流和人才培訓合作。國際人才培訓合作具有重要意義，既能實現知識、經驗共享，達到共同成長的目的，又能通過培訓加深互信和相互理解，為未來開展的合作打下更堅實的基礎。

長遠來看，以“以人為本、人盡其才”的價值導向推進全球治理務實合作，對解決全球治理“合作缺失”困境具有重要意義。

（3）以“和而不同、美美與共”的文化基因推動全球治理向更加公正合理的方向發展。

1）深入推進人類命運共同體構建。2017年1月習近平主席在參加世界經濟論壇開幕式作《共擔時代責任共促全球發展》主旨演講時指出：“人類已經成為你中有我、我中有你的命運共同體”。[3]這個論斷在全球治理領域尤為適用。全球問題影響的往往不僅僅是一國、一域，常需全世界的共同努力才能應對解決，此次新冠肺炎疫情就是一個很好的例證。

構建人類命運共同體，是中國提出的全球治理方案，深刻體現了中國傳統文化中“和而不同、美美與共”的基因。在人類命運共同體框架之下，各個國家平等相待、各種制度和諧共存、各種文明交流互鑒，各種聲音得到傾聽、各種訴求得到反映，各方勢力通力協作，共同推動全球治理向好發展。這就是“和而不同”的體現。與此同時，各方的作用都得到充分有效發揮，全球治理的成果各方共享。這就是“美美與共”的體現。

2）深入推進新型國際關系建設。國與國之間的關系是推動全球治理體系變革的重要因素，尤其是大國之間的關系，常常成為推進全球治理體系變革的決定性力量。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”[4]。其中，相互尊重、公平正義、合作共贏就是“和而不同、美美與共”文化基因的深刻體現。在這種新型國際關系中，我們倡導要進行共商共建共享。具體到全球治理領域，就是要做到全球性問題需要各利益相關方共同參與，平等協商尋找解決辦法，成果也要由各方共享。

總體而言，在“和而不同、美美與共”的文化基因引領下，推動構建人類命運共同體、建設新型國際關系，是解決當前全球治理“塌方”和“合作缺失”困境的重要方案。