多管齊下做好政府產品質量監管任務的投標工作

陳薇

（福建省產品質量檢驗研究院，福建 福州 350002）

投標是指投標人應招標人的邀請，根據招標通告或招標單所規定的條件，在規定的期限內，向招標人遞盤的行為。目前，大多數國家政府機構和公用事業單位通過招標購買設備、材料和日用品等。在進行資源勘探、開發礦藏或招商承建工程項目時，也常采用招標方式。

由于改革的深化和政府職能的轉變，政府部門下達的產品質量監督檢驗任務也從直接指定的方式轉變向社會公開招標。如何做好政府產品質量監管任務的投標，保證檢驗業務不下滑成為政府下屬實驗室面臨的最大挑戰。筆者從長期從事投標工作，對投標工作有一些心得和經驗，在此愿與大家分享。

1 轉變思想，高度重視，優化投標環境。

思想決定行動，是行動的先導和動力。有正確的思想才有正確的行動，有積極的思想才有積極的行動，有統一的思想才有統一的行動[1]。單位領導特別是政府下屬實驗室的領導必須及時認清政府職能轉變的新形勢，轉變原來對政府產品監管任務“等、靠、要”的思想，認識到投標是今后獲得政府產品監督檢驗任務的重要途徑，在資源調撥、設備配置、時間安排等方面給投標工作予以充分保障。

2 做好投標隊伍組建，注重工作細節，提高標書編制水平。

2.1 做好人才培養，建設合格投標團隊是前提。

政府投標是一項綜合性工作，專業、細心、敬業是必不可少的工作態度，建立一支優秀的投標團隊意味著成功了一半。首先，要按工作需要，合理配置人員，投標團隊需包括信息收集、政策解讀、情報分析、文字編寫和電腦操作等方面的人才，這樣才能讓工作順暢運行，更好的應對各種突發情況；其次，明確團隊目標就是要中標，這樣可以使團隊中每個成員都統一思想、達成共識，明確努力的方向，才能有目的、有計劃地去工作；最后，要做好相關培訓，加強團隊溝通，在團隊中形成上下之間、員工之間誠摯溝通、相互信任、相互合作的良好氛圍。

2.2 揚長避短，做好招標項目的可行性分析，不打無把握之戰。

投標工作需調動大量的人力物力，一旦失敗，所有前期投入均將付諸東流，因此，投標單位在決定投標前需認真研究，進行必要的可行性分析。

2.2.1 招標項目性質分析

政府采購的方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等，不同性質的招標任務所要求的服務內容或技術力量可能不一樣，我們需仔細識別，不打無把握之戰。

2.2.2 自身條件分析

根據本單位專業范圍、技術水平和經驗來確定是否能完成任務項目，并能充分發揮自身專業特長。

一方面要考慮類似項目的工作經驗。政府產品檢驗任務的招標條件正常每年變化不大，類似的中標經歷往往使本單位比其他投標伙伴有更大的優勢產品，如在國家產品質量監督抽查任務的招標中就有明確規定有近3年承擔省級以上產品質量檢驗工作經歷可以得分，這個條件就可以降低一些無監督抽查經歷或少監督抽查經歷單位的最后得分，確保國家產品質量監督抽查任務在執行過程中的公正、準確、高效。

另一方面要考慮自身的技術優勢。科研實力雄厚能提供強大的技術支撐，并在投標時取得不少分值，如承擔了與該產品抽樣任務有關的省（部）級以上科研項目、取得相關國內外專利或發布有關專業論文著作等，都可以大大提高投標單位的總得分。

2.2.3 競爭對手分析。

對共同投標的對手單位進行綜合分析調查。一般來說，在政府產品質量監督抽查任務的招標中省級以上的產品質量檢驗院所、大型民營檢測機構和跨國檢驗認證集團具有技術、設備、人才等方面的領先優勢，特別是省級以上的產品質量檢驗院所還擁有多年從事政府產品質量監督檢驗的經驗優勢。如果在投標前發現競爭對手具備技術、設備、人員和經驗等全面的領先優勢，我們可以嘗試與競爭對手合作，或是放棄該任務，集中力量選擇其他優勢項目；如果競爭對手僅在部分方面有具備優勢，則需要詳細研究招標條件，做好取舍，避免浪費資源。

2.2.4 風險分析

由于政府產品質量監督檢驗任務存在較多的不可抗力的影響，我們在投標前應認真考慮存在的風險因素，包括完成時間風險、抽查地域風險和社會風險等，在方案制定時應按最高風險進行評估，以確保政府產品質量監督檢驗任務的順利完成。

2.3 集思廣益，做好標書編制工作是重中之重

提高編標水平，提供一流的投標文件可以在競標中占得先機，我們需要對招標文件進行全面分析，按以下5個步驟做好標書編寫工作。

2.3.1 詳細閱讀招標文件

招標文件主要包括條款項、商務部分和技術部分等。招標文件是投標文書編制的依據和指南，參與投標的工作人員領取到招標文書后均須仔細閱讀招標文件的內容及相關資料，務必充分了解招標文件的內容和要求[2]。

2.3.2 組建投標隊伍。

要做出一份漂亮的標書，提高中標率，就需要有認真負責、專業扎實、經驗豐富的技術人員參與。在收到招標文件，充分了解招標文件的內容和要求后，我們應根據招投標任務的目的，嚴格選擇合適的人員組建投標團隊，避免在之后的投標過程中出現問題，事倍功半。

2.3.3 召開標書分析會，解讀招標資料，明確分工

標書分析會是在標書編制環節中最重要的一次會議，必須要嚴肅認真召開，而不能隨便地由一兩人看一看就開始寫標書。標書分析會上要進行內容的分析，確定人員的職責分工。

2.3.4 討論起草技術文件初稿

嚴格按照國家相關法律法規和招標文件要求進行編寫，對招標文件提出的實質性要求和條件作出逐條響應，對號入座，切不可套用標準范本答非所問，更不要畫蛇添足。商務部分和技術部分需要提交證明材料的必須要按規定掃描上傳，不可遺漏。

2.3.5 做好標書保密工作，留下充裕的時間進行網絡注冊上傳。

3 做好資料歸檔，總結經驗，不斷提高

只有做好經驗總結，才能找到成功和失敗的原因，做到堅持正確，改正錯誤；才能把感性認識上升到理性認識，從個性中找到具有普遍意義的東西；才能將理論用以指導實踐，獲取一次又一次更大的成功。在每次政府任務投標結束后，我們需要全面深刻分析中標或落標的原因，向兄弟單位或競爭對手汲取經驗，取長補短，不斷提高自身的綜合實力[3]。同時，完善和更新投標資料信息庫，為以后的投標提供堅實的數據支撐。