多管齊下做好政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)的投標(biāo)工作

陳薇

（福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院，福建 福州 350002）

投標(biāo)是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，根據(jù)招標(biāo)通告或招標(biāo)單所規(guī)定的條件，在規(guī)定的期限內(nèi)，向招標(biāo)人遞盤的行為。目前，大多數(shù)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)單位通過招標(biāo)購(gòu)買設(shè)備、材料和日用品等。在進(jìn)行資源勘探、開發(fā)礦藏或招商承建工程項(xiàng)目時(shí)，也常采用招標(biāo)方式。

由于改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府部門下達(dá)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)也從直接指定的方式轉(zhuǎn)變向社會(huì)公開招標(biāo)。如何做好政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)的投標(biāo)，保證檢驗(yàn)業(yè)務(wù)不下滑成為政府下屬實(shí)驗(yàn)室面臨的最大挑戰(zhàn)。筆者從長(zhǎng)期從事投標(biāo)工作，對(duì)投標(biāo)工作有一些心得和經(jīng)驗(yàn)，在此愿與大家分享。

1 轉(zhuǎn)變思想，高度重視，優(yōu)化投標(biāo)環(huán)境。

思想決定行動(dòng)，是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。有正確的思想才有正確的行動(dòng)，有積極的思想才有積極的行動(dòng)，有統(tǒng)一的思想才有統(tǒng)一的行動(dòng)[1]。單位領(lǐng)導(dǎo)特別是政府下屬實(shí)驗(yàn)室的領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)認(rèn)清政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變?cè)瓉韺?duì)政府產(chǎn)品監(jiān)管任務(wù)“等、靠、要”的思想，認(rèn)識(shí)到投標(biāo)是今后獲得政府產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的重要途徑，在資源調(diào)撥、設(shè)備配置、時(shí)間安排等方面給投標(biāo)工作予以充分保障。

2 做好投標(biāo)隊(duì)伍組建，注重工作細(xì)節(jié)，提高標(biāo)書編制水平。

2.1 做好人才培養(yǎng)，建設(shè)合格投標(biāo)團(tuán)隊(duì)是前提。

政府投標(biāo)是一項(xiàng)綜合性工作，專業(yè)、細(xì)心、敬業(yè)是必不可少的工作態(tài)度，建立一支優(yōu)秀的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)意味著成功了一半。首先，要按工作需要，合理配置人員，投標(biāo)團(tuán)隊(duì)需包括信息收集、政策解讀、情報(bào)分析、文字編寫和電腦操作等方面的人才，這樣才能讓工作順暢運(yùn)行，更好的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況；其次，明確團(tuán)隊(duì)目標(biāo)就是要中標(biāo)，這樣可以使團(tuán)隊(duì)中每個(gè)成員都統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，明確努力的方向，才能有目的、有計(jì)劃地去工作；最后，要做好相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)溝通，在團(tuán)隊(duì)中形成上下之間、員工之間誠(chéng)摯溝通、相互信任、相互合作的良好氛圍。

2.2 揚(yáng)長(zhǎng)避短，做好招標(biāo)項(xiàng)目的可行性分析，不打無把握之戰(zhàn)。

投標(biāo)工作需調(diào)動(dòng)大量的人力物力，一旦失敗，所有前期投入均將付諸東流，因此，投標(biāo)單位在決定投標(biāo)前需認(rèn)真研究，進(jìn)行必要的可行性分析。

2.2.1 招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)分析

政府采購(gòu)的方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等，不同性質(zhì)的招標(biāo)任務(wù)所要求的服務(wù)內(nèi)容或技術(shù)力量可能不一樣，我們需仔細(xì)識(shí)別，不打無把握之戰(zhàn)。

2.2.2 自身?xiàng)l件分析

根據(jù)本單位專業(yè)范圍、技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)來確定是否能完成任務(wù)項(xiàng)目，并能充分發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)。

一方面要考慮類似項(xiàng)目的工作經(jīng)驗(yàn)。政府產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的招標(biāo)條件正常每年變化不大，類似的中標(biāo)經(jīng)歷往往使本單位比其他投標(biāo)伙伴有更大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，如在國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)的招標(biāo)中就有明確規(guī)定有近3年承擔(dān)省級(jí)以上產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作經(jīng)歷可以得分，這個(gè)條件就可以降低一些無監(jiān)督抽查經(jīng)歷或少監(jiān)督抽查經(jīng)歷單位的最后得分，確保國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)在執(zhí)行過程中的公正、準(zhǔn)確、高效。

另一方面要考慮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。科研實(shí)力雄厚能提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，并在投標(biāo)時(shí)取得不少分值，如承擔(dān)了與該產(chǎn)品抽樣任務(wù)有關(guān)的省（部）級(jí)以上科研項(xiàng)目、取得相關(guān)國(guó)內(nèi)外專利或發(fā)布有關(guān)專業(yè)論文著作等，都可以大大提高投標(biāo)單位的總得分。

2.2.3 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析。

對(duì)共同投標(biāo)的對(duì)手單位進(jìn)行綜合分析調(diào)查。一般來說，在政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)的招標(biāo)中省級(jí)以上的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)院所、大型民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和跨國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)具有技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，特別是省級(jí)以上的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)院所還擁有多年從事政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。如果在投標(biāo)前發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具備技術(shù)、設(shè)備、人員和經(jīng)驗(yàn)等全面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，我們可以嘗試與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作，或是放棄該任務(wù)，集中力量選擇其他優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；如果競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手僅在部分方面有具備優(yōu)勢(shì)，則需要詳細(xì)研究招標(biāo)條件，做好取舍，避免浪費(fèi)資源。

2.2.4 風(fēng)險(xiǎn)分析

由于政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)存在較多的不可抗力的影響，我們?cè)谕稑?biāo)前應(yīng)認(rèn)真考慮存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括完成時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)、抽查地域風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，在方案制定時(shí)應(yīng)按最高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以確保政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的順利完成。

2.3 集思廣益，做好標(biāo)書編制工作是重中之重

提高編標(biāo)水平，提供一流的投標(biāo)文件可以在競(jìng)標(biāo)中占得先機(jī)，我們需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面分析，按以下5個(gè)步驟做好標(biāo)書編寫工作。

2.3.1 詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件

招標(biāo)文件主要包括條款項(xiàng)、商務(wù)部分和技術(shù)部分等。招標(biāo)文件是投標(biāo)文書編制的依據(jù)和指南，參與投標(biāo)的工作人員領(lǐng)取到招標(biāo)文書后均須仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的內(nèi)容及相關(guān)資料，務(wù)必充分了解招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求[2]。

2.3.2 組建投標(biāo)隊(duì)伍。

要做出一份漂亮的標(biāo)書，提高中標(biāo)率，就需要有認(rèn)真負(fù)責(zé)、專業(yè)扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員參與。在收到招標(biāo)文件，充分了解招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求后，我們應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)任務(wù)的目的，嚴(yán)格選擇合適的人員組建投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，避免在之后的投標(biāo)過程中出現(xiàn)問題，事倍功半。

2.3.3 召開標(biāo)書分析會(huì)，解讀招標(biāo)資料，明確分工

標(biāo)書分析會(huì)是在標(biāo)書編制環(huán)節(jié)中最重要的一次會(huì)議，必須要嚴(yán)肅認(rèn)真召開，而不能隨便地由一兩人看一看就開始寫標(biāo)書。標(biāo)書分析會(huì)上要進(jìn)行內(nèi)容的分析，確定人員的職責(zé)分工。

2.3.4 討論起草技術(shù)文件初稿

嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求進(jìn)行編寫，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出逐條響應(yīng)，對(duì)號(hào)入座，切不可套用標(biāo)準(zhǔn)范本答非所問，更不要畫蛇添足。商務(wù)部分和技術(shù)部分需要提交證明材料的必須要按規(guī)定掃描上傳，不可遺漏。

2.3.5 做好標(biāo)書保密工作，留下充裕的時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)上傳。

3 做好資料歸檔，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高

只有做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，才能找到成功和失敗的原因，做到堅(jiān)持正確，改正錯(cuò)誤；才能把感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，從個(gè)性中找到具有普遍意義的東西；才能將理論用以指導(dǎo)實(shí)踐，獲取一次又一次更大的成功。在每次政府任務(wù)投標(biāo)結(jié)束后，我們需要全面深刻分析中標(biāo)或落標(biāo)的原因，向兄弟單位或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手汲取經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高自身的綜合實(shí)力[3]。同時(shí)，完善和更新投標(biāo)資料信息庫(kù)，為以后的投標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。